CC BY
138
Н. К. Теренина, Т. В. Васильева
ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМЫ РАССЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Характерной особенностью России является неравномерность освоения ее пространства. На 17 млн. кв. км (1709.8 млн. га) территории Российской Федерации проживает всего 141.9 млн. россиян (на 1 января 2009 г.) [6]. При наличии огромных земельных и других природных ресурсов и малом (по отношению к площади территории) количестве проживающего на ней населения, России в ближайшее время придется столкнуться с проблемой сохранения целостности страны и контролируемости всех ее частей. И особенно опасно, когда малозаселенные территории находятся в непосредственной близости от государственной границы России. В 30 из 36 приграничных регионов с 1992 по 2007 гг. наблюдается естественная убыль населения, обусловленная как низкой рождаемостью, так и высокой смертностью. К таким регионам относится и Псковская область - одна из самых, если не самая, проблемная в демографическом плане в стране.
Кроме того, неоднородность развития социально-экономического пространства России оказывает все более существенное влияние на функционирование государства, структуру и эффективность экономики.
В современных условиях в качестве существенного критерия развития любого региона рассматривается устойчивость его системы расселения, под которой понимается такая пространственная структура, которая обладает способностью сохранять динамическое равновесие в ходе значительных количественных и качественных изменений планировочной, социальной, экономической и др. организации [3].
Поэтому весьма важно при планировании перспективных проектов развития регионов особое внимание уделять оптимизации региональной системы расселения, обеспечивающей наилучшие условия проживания и всестороннего развития человека и создание условий расселения, активно способствующих наиболее эффективному развитию экономики и размещению производительных сил.
Для достижения подобной цели в первую очередь необходимо провести анализ ретроспективной системы расселения, сложившейся на территории региона.
Расселение на территории Псковской области характеризуется значительной неравномерностью. Наиболее заселенным ареалом являются западные территории: Псковский, Печорский, Пыталовский, Островский и некоторые прилегающие административные районы. В то же время в малозаселенных депопуляцион-ных районах плотность населения очень низкая: в Плюсском - 4 чел./кв. км, в Куньинском - 4.1 чел./кв. км, в Бежаницком - 4.2 чел./кв. км [1].
Региональная система расселения за последние десятилетия сильно деформирована. Обезлюдение сельской местности вследствие миграционного оттока и депопуляции превратило обширные пространства в экономически неэффективные, где не может развиваться ни сельское хозяйство (по причине крайнего дефицита трудовых ресурсов и запущенности земель), ни туризм (здесь нет соответствующих объектов инфраструктуры, дорожная сеть в плохом состоянии), ни любая другая отрасль хозяйства Более того, неравномерность территориального развития ведет к ощущению эфемерности существования единого регионального, в т.ч. экономического, пространства. Би-центричная область с разваливающейся на глазах внутренней структурой и сокращающимся населением в перспективе может быть расформирована.
В настоящее время область развивается "локальными толчками", между компактными проявлениями которых - депопуляционные пространства безлюдной сельской местности.
Неблагоприятных особенностей системы расселения Псковского региона несколько:
- Слабая заселенность региона является прямым следствием длительной естественной убыли населения и миграционного оттока в областные центры и крупные города, расположенные за пределами региона. Псковской
Рис. 1. Внутрирегиональные различия плотности населения Псковской области
области просто не хватает населения для поддержания исторически сформировавшейся здесь системы расселения.
- Разреженность сети расселения. Населенные пункты тяготеют к основным осям расселения вдоль основных транспортных путей и вблизи местных центров. Окраинные сельские ареалы почти не заселены. Отдаленные деревни, хутора и сегодня лишены необходимого внимания в обустройстве. Там закрываются малокомплектные общеобразовательные школы, являющиеся основным локомотивом жизнеобеспечения населенных пунктов. В глубинку слабо продвигаются автономные системы инженерного обеспечения бытовых условий.
- Конфигурация области делает почти предопределенной ее "разорванность" между северным центром (г. Псков) и южным (г. Великие Луки). Концентрация населения (и экономики) в южной и северной частях региона усиливает периферийность "внутренней периферии". Именно географический центр области - Новоржевский район - и прилежащие к нему территории являются малозаселенной депопуляционной зоной, имеющий все черты периферии.
- Природные условия области так же способствуют концентрации жителей в западной и северо-западной частях области. Восточная часть области характеризуется высокой заболоченностью, а на возвышенных участках -склонностью к эрозии, что осложняет сельскохозяйственное использование этих территорий.
- Низкий уровень развития транспортной инфраструктуры резко снижает доступность центров (формальных и неформальных) всех рангов, вплоть до районных центров.
Система расселения Псковской области формируется совокупностью поселений на четырех иерархических уровнях:
- региональном;
- межрайонном;
- районном;
- местном (локальном).
Региональный иерархический уровень
описывает положение Псковской области в системе расселения всего Северо-Западного федерального округа и по отношению к двум главным центрам страны - Москве и С.-Петербургу. Каждый из этих центров сформировал вокруг себя обширную "донорскую" (в демог-
рафическом смысле) зону, откуда происходит многолетний отток молодого экономически активного населения. Псковская область оказывается как бы зоной наложения сфер влияния этих двух крупнейших "миграционных магнитов" [5].
Межрайонный уровень описывает внутрирегиональные особенности системы расселения - ее бицентричность. Северный и южный центры области (Псков и Великие Луки) формируют вокруг себя на внутрирегиональном уровне свою полупериферию и периферию.
Районный и местный уровни описывают особенности расселения с учетом географии транспортной сети, природных особенностей территории, экономического и социально-демографического потенциала районных центров.
В целях сохранения территориальной целостности Псковской области и оптимизации экономической и социально-демографической ситуации в регионе необходимо сформулировать грамотную стратегию ее развития на всех уровнях, в которой сочетались бы основные отраслевые проекты и аспекты территориального планирования и совершенствования системы расселения - экономического каркаса области.
Согласно "Стратегии социально-экономического развития Псковской области на период до 2020 года", разработанной Центром стратегических разработок "Северо-Запад" по заказу областной администрации в 2009 г., в качестве приоритетных направлений развития экономики региона выступают:
- сектора первой группы приоритетности: АПК, туристский комплекс, транспортнологистический комплекс;
- сектора второй группы приоритетности: электротехника и производство машин и оборудования, строительство, лесопромышленный комплекс;
- сектора третьей группы приоритетности: легкая промышленность, индустрия строительных материалов, переработка торфа [4].
Согласно данному документу предлагается сосредоточить усилия по созданию туристской инфраструктуры в нескольких зонах, разделяемых по значимости для экономики региона на зоны первого и второго порядка: ПсковскоПечорской (первого порядка), Пушкиногорской
Рис. 2. Туристские зоны на территории Псковской области [4]
(первого порядка), Чудской (второго порядка) и Себежской (второго порядка). Предполагается, что у каждой из выделенных зон будет своя специализация в рамках общего туристско-рекреационного направления развития.
Данные территории, по-видимому, выбраны не случайно: эти территории имеют опыт реализации туристических услуг, обладают зна-
чимым историко-культурным потенциалом, являются экологически благополучными и, что немаловажно, характеризуются удовлетворительным развитием транспортной сети и наличием местных трудовых ресурсов.
На территории области, безусловно, есть и другие весьма известные объекты историкокультурного наследия, живописные ландшаф-
ты и памятники природы, однако эти территории не обладают столь благоприятным сочетанием сопутствующих факторов. Как это ни печально, но данная концепция не пытается трансформировать ситуацию под нужды области, предприняв шаги по созданию инфраструктуры и возрождению системы расселения посредством создания новых рабочих мест в туристском секторе в таких районах. Проще "ампутировать" ненужные части тела региона, чем их "лечить". Проще и дешевле. Но в демографии, как и в любой науке, касающейся населения, нет однозначной выгодности того, что "дешевле". А в случае с Псковской областью совершенно необходимо одновременно учитывать в реализации любого проекта экономический и демографический факторы.
Нельзя не коснуться также возможностей развития малозаселенных депопуляцион-ных территорий области. Ряд таких территорий по природно-ландшафтным характеристикам
являются малопригодными для жизни и хозяйственной деятельности человека. В первую очередь, к таким территориям относятся крупные болотные и лесные массивы, подтопляемые долины рек. Следует отметить, что у этих "экономически неэффективных" территорий есть весьма значительный экологический и природоохранный потенциал, который нельзя игнорировать и променять на сиюминутные интересы и мелкие выгоды.
Существует целый ряд перспективных проектов формирования на базе таких территорий разного рода буферных природоохранных зон и экологических сетей. В частности, в 2004-2006 гг. - в рамках проекта ЮНЕСКО "Развитие белорусско-российского трансграничного сотрудничества для создания экологических коридоров, включая Восточное Полесье" - Республика Беларусь активно разрабатывала концепцию и предложила свою схему формирования системы трансграничных экологических
Рис. 3. Наиболее значимые в целях создания экологической сети водно-болотные угодья Псковской области (обозначены цифрой 1)
коридоров Беларусь - Россия. Расположение трансграничных коридоров европейского значения Беларусь - Россия, запланированных белорусскими специалистами, тесно связано с принципиальной схемой общеевропейской экологической сети, в основе которой лежат речные долины и лесные массивы. На территории юга, а затем и в других частях области планируется создание трансграничных экологических коридоров, соединяющих охраняемые территории различного ранга [2].
Создавая экономический пространственный план развития Псковского региона, можно, таким образом, выделить следующие типы территорий по их эколого-хозяйственному и социально-демографическому потенциалу:
- малопригодные для проживания и хозяйственной деятельности человека территории, основное назначение которых - быть экологическими буферными зонами;
- территории с достаточным для развития сельского хозяйства и туристического сектора демографическим потенциалом;
- перспективные для лесопользования и других отраслей первичного сектора, не требующих привлечения значительных трудовых ресурсов, территории.
В практическом районировании территории региона и его делении на зоны приоритетной реализации той или иной стратегии следует не только учитывать предшествующий
опыт их развития, но и вносить возможные коррективы в случае, если они позволят оптимизировать систему расселения населения, размещение трудовых ресурсов и, в конечном счете, укрепят демографический потенциал области. Этими же идеями следует руководствоваться и при планировании расселения мигрантов и их вовлечении в экономику области. Сущность проблемы освоения малозаселенных земель именно и заключается в политике развития поселенческой структуры, являющейся основой градостроительства и организации производства. И совершенно необходимым первым шагом в этом направлении должно стать составление классификации земельного фонда Псковской области по критерию обеспеченности трудовыми ресурсами и классификационным признакам характера заселения и хозяйственного освоения депрессивных территорий.
Совершенствование пространственного размещения населения - это инфраструктурный проект, важнейшая социально-экономическая задача территориальной модернизации, требующая продолжительного времени на реализацию. Однако если к реализации такой программы в отношении демографически и экономически проблемных регионов, особенно приграничных, не приступить уже сейчас, их дальнейшая деградация станет неизбежной.
Литература
1. Демографические показатели Псковской области: Стат. сб. / Псковстат. Псков, 2009. 104 с.
2. Конечная ГЮ., Мусатов В.Ю., Фетисов С.А. Ценные водно-болотные угодья Псковского поозерья (Россия), перспективные для создания экологических трансграничных коридоров Беларусь - Россия // Сбалансированное развитие Северо-Запада России: современные проблемы и перспективы. Материалы общественно-научной конференции с международным участием. Псков: Изд. ПГПУ, АНО "Логос", 2009. С. 217-222.
3. Смоляр И.М. Терминологический словарь по градостроительству. М.: РОХОС, 2004.
4. "Стратегии социально-экономического развития Псковской области на период до 2020 года" Центра стратегических разработок "Северо-Запад", 2009. URL: http ://www.csr-nw. ru/content/data/ static/file/ presentations/44 2367.pdf
5. Федеральная служба государственной статистики: URL: http://www.gks.ru/free doc/new site/ population/demo/demo11 .html
6. Теренина Н.К. Особенности развития депопуляционных процессов в зоне активного влияния Москвы и Санкт-Петербурга // Вестник географического факультета (Выпуск 3): Сборник научных трудов. СПб.: РГПУ им. А.И. Герцена, 2003. С. 85-92.
