CC BY
34
ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ ЖКХ В СЕВЕРНЫХ РЕГИОНАХ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
Кладкина Сассылана Николаевна
ст. преподаватель СВФУ им. М.К. Аммосова, РФ, г. Якутск
E-mail: lanalana2007@mail.ru
PECULARITIES OF HOUSING AND UTILITIES INFRASTRUCTURE SECTOR DEVELOPMENT IN NORTH REGIONS (AS EXEMPLIFIED BY THE REPUBLIC OF SAKHA (YAKUTIA))
Sassylana Kladkina
head teacher of North-Eastern Federal University, Russia Yakutsk АННОТАЦИЯ
В статье рассмотрены проблемы ЖКХ Республики Саха (Якутия), причины их возникновения. Даны рекомендации касательно развития отрасли ЖКХ региона.
ABSTRACT
The article examines the problems of housing and utilities infrastructure of the Republic of Sakha (Yakutia) and its causes. Recommendations concerning housing and utilities infrastructure sector of the region are given.
Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство; регион; государственно-частное партнерство.
Keywords: housing and utilities infrastructure; region; public private partnership.
Во все времена государство выступало в качестве регулятора основных сфер жизнедеятельности. При этом современные условия хозяйствования в мире диктуют новые условия ведения экономической политики. Как известно, одними из слабых сторон экономики нашей страны является состояние инфраструктуры, исключительно сырьевая направленность, а также состояние отрасли ЖКХ.
Так, на сегодняшний день одной из самых монополистичных сфер деятельности, обладающей низкой инвестиционной привлекательностью, требующей больших преобразований является отрасль ЖКХ. По сути, ЖКХ представляет собой одно из самых распространенных и всеобъемлющих отраслей экономики и включает обеспечение тепло- и электроэнергией, систему водоснабжения и водоотведения, санитарную очистку населенных пунктов, уличное освещение и озеленение, ремонт зданий, дорог.
Сфера ЖКХ носит всеобъемлющий характер, поскольку затрагивает непосредственно всех жителей той или иной страны или региона. В нашей стране на протяжении многих лет сложилось особенное отношение к этой отрасли, как к некому механизму по предоставлению услуг низкого качества.
Если в регионах Центральной России ситуация с коммунальной инфраструктурой более или менее развита и стабильна, то по иному дела обстоят в северных регионах. Проблемы северных регионов, прежде всего, связаны с географическим расположением и трудными климатическими условиями. Так, в Республике Саха (Якутия) сложность жизнеобеспечения населения обусловлена большой территорией, а также удаленностью населенных пунктов — расстояние между которыми в отдаленных районах достигают 600—700 км. Вплоть до настоящего времени РС (Я) является одним из самых отдаленных, труднодоступных и изолированных регионов страны в транспортном отношении: 90 % территории не имеет круглогодичного транспортного сообщения. Помимо этого, продолжительность отопительного сезона на территории Якутии в среднем составляет 8—9 месяцев в году, а в арктической зоне — круглогодично.
В отрасли ЖКХ региона функционируют 143 производственных предприятия и организации государственного (муниципального) сектора. Наиболее крупными поставщиками жилищно-коммунальных услуг в Республике Саха (Якутия) являются: ГУП «ЖКХ РС (Я)», которому принадлежит 50,6 % от общего объема оказываемых услуг, ОАО АК «Якутскэнерго», которому принадлежит 17,5 %, и предприятия различной
формы собственности — 31,9 %. Коммунальный комплекс республики образуют объекты теплогенерации, транспортировки теплоносителя и инфраструктурные сооружения. В населенных пунктах и городах Якутии эксплуатируются 1 605 котельных, из них 1 083 приходится на долю ГУП «ЖКХ РС(Я)», 57 котельных обслуживает ОАО «Теплоэнергосервис» в составе ОАО АК «Якутскэнерго», 306 ведомственных и 159 муниципальных котельных. Практически во всех районах и городах республики отмечается высокий уровень изношенности тепловых сетей, не позволяющий обеспечить нормальное функционирование систем теплоснабжения. Средний износ достиг 56,9 %.
Общая протяженность тепловых сетей — 2290 км, водопроводных сетей — 1949 км, канализационных сетей — 594 км.
По состоянию на 01 января 2012 года в Республике Саха (Якутия) свыше 83 тысяч жилых домов оборудовано печным отоплением, с общей площадью в
5 135,5 тыс. кв. м., в которых проживает свыше 243 тыс. человек [1].
Жилищный фонд Якутии на 2012 год составляет 19 750 тыс. кв. метров. Из них городской жилищный фонд — 12 056,2 тыс. кв. м (63,8 %), сельский —
6 846,5 тыс. кв. м (36,2 %). Число многоквартирных домов насчитывает 20 012 единиц, индивидуальных жилых домов — 111,6 тыс. В среднем, на каждого жителя Республики приходится 19,9 кв. м площади жилых помещений.
Республика входит в число регионов Российской Федерации с наибольшим удельным весом ветхого и аварийного жилья — 13,8 %. Одной из причин высокой доли ветхого жилья является то, что почти две трети жилищного фонда республики является деревянным (60 % от общей площади) и только чуть более трети (36,8 %) в каменном (кирпичном, панельном, монолитном) исполнении. Старые жилые дома, построенные до 70-х годов прошлого столетия, составляют пятую часть жилищного фонда. Несмотря на ежегодное сокращение такого жилья, темпы устаревания зданий опережают обновляемость. Растет доля жилищного фонда с износом свыше 65 % (с 9,5 до
17,2 %), которая в основном происходит из-за обветшания деревянных жилых домов (табл. 1.).
Таблица 1.
Ветхий и аварийный жилищный фонд (на ^ конец года) [1]
2008 2009 2010 2011 2012
Общая площадь ветхих и аварийных жилых помещений, тыс. м2 2957,9 2880,9 2790,8 2656,3 2722,4
из нее:
в жилых домах (индивидуально-определенных зданиях) 1202,2 1083,1 1075,8 1051,8 1057,9
в многоквартирных жилых домах 1706,8 1764,3 1685,5 1572,1 1631,0
Общая площадь аварийных жилых домов, тыс.м2 514,4 544,0 625,3 599,8 676,4
из нее в многоквартирных жилых домах 462,6 491,2 570,9 550,3 621,7
Число аварийных многоквартирных домов, ед. 1298 1348 1676 1667 1871
Число проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде (оценка), тыс. чел. 141,6 138,8 137,4 128,3 129,6
из них в многоквартирных жилых домах 82,9 85,7 87,9 81,4 82,1
Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда, процентов 15,6 15,1 14,4 13,6 13,8
Для решения указанных проблем властями используется программно-целевой метод, консолидация бюджетных средств и средств населения: федерального бюджета, Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, республиканского и местных бюджетов, а также предполагаемого сбора средств с жителей на капитальный ремонт. При этом капитальный ремонт жилых зданий осуществляется в основном за счет средств республиканского бюджета.
Различной степенью благоустройства охвачено 11 804,2 тыс. кв. метров многоквартирного жилья, или 100 % от общей площади многоквартирного жилья, в том числе централизованным отоплением обеспечено 14 704,6 тыс. кв. метров, что составляет 74,4 %.
Не менее важной проблемой при достижении надлежащего качества жилищно-коммунальных услуг в республике является ограниченность предоставляемых услуг в силу неразвитой инженерной инфраструктуры, в первую очередь отсутствия сетей водоснабжения и канализации.
В подавляющем количестве районов отсутствует возможность по предоставлению услуг централизованного водоснабжения и водоотведения, что негативно отражается не только на качестве жизни населения, но и на производственных показателях теплоснабжающих организаций (некомпенсируемые потери тепла и преждевременный износ оборудования в результате слива теплоносителя на бытовые нужды). Коллекторной канализации нет в 21 из 35 крупных административно-территориальных единиц республики.
Высокий износ объектов коммунальной инфраструктуры, отсутствие достаточных средств на обновление основных фондов, неразвитая инженерная инфраструктура приводят к нерентабельной работе предприятий коммунального комплекса республики. Так, ежегодные потери тепловой энергии оцениваются в 2 800 тыс. Гкал, или 21,3 %, неучтенный расход воды составляет 22 876 тыс. куб. м, или 24,3 % [2].
По указанным причинам развитие и модернизация отрасли требует вложения крупных финансовых средств. Решением проблемы при существующих условиях может являться привлечение частного капитала. Бизнес с присущими ему новаторством, инвестиционными средствами, отличной приспособляемостью к изменяющимся условиям хозяйствования может послужить определенным решением накопившихся проблем в сфере ЖКХ и диверсификации экономики региона.
Подобные отношения, именуемые государственно-частным партнерством, призванные привлечь инвестиции со стороны частного сектора для решения социально-экономических проблем региона являют собой наиболее актуальный механизм взаимодействия в современных условиях. При этом государство берет на себя роль основного регулятора партнерских отношений.
Так, в сфере ЖКХ государственно-частное партнерство возможно в следующих формах:
• концессионные соглашения, заключаемые на длительный период и предполагающие крупные инвестиционные вложения со стороны бизнеса в модернизацию объектов инфраструктуры;
• аренда муниципальной собственности с инвестиционными обязательствами.
Обе указанные модели партнерских отношений применимы к ЖКХ. Тем не менее, наибольшей популярностью в северных регионах с небольшим количеством населения пользуется аренда.
Таким образом, для привлечения частного инвестора необходим планомерный и стратегически выстроенный механизм. Так, 15 мая 2013 г. принята Концепция развития государственно-частного партнерства в республике, согласно которой приоритетными направлениями являются проекты в сфере транспортной, социальной, жилищно-коммунальной, энергетической и производственной инфраструктуры.
Список литературы:
1. Сайт Министерства экономики и промышленной политики РС (Я) [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://sakha.gov.ru/node/135733 (дата обращения 21.11.2013).
2. Сайт ГУП ЖКХ РС (Я) [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://jkhsakha.ru/news/view/id/434.html\ (дата обращения 29.11.2013).
