CC BY
22
Л.М. Кузьменко, д.е.н., М.А. Солдак, к.е.н.
ОСОБЕННОСТИ ПРОМЫШЛЕННОГО РАЗВИТИЯ МОНОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ
ГОРОДОВ ДОНЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
Рассмотрены особенности промышленности моноотраслевых городов Донецкой области. Предлагаются мероприятия по решению проблем их социально-экономического развития.
Розглянуто особливостг промисловостг моногалузевих мгст Донецько'1 областг. Пропонуються заходи щодо виргшення проблем Их соцгально-економгчного розвитку.
The paper describes the features of the industry in mono-branch cities of Donetsk region. The measures are offered to solve the problems concerning their socio-economic development.
Социально-экономическое развитие Украины возможно только при условии стабильного и сбалансированного развития территориально-хозяйственных систем регионов, в том числе территориально-хозяйственных систем малых городов. Значение малых городов обусловлено теми особенными функциями, которые они выполняют в структуре расселения страны. Значительное их количество сформировалось как административные центры районов: индустриальные, аграрно-индустриальные и транспортные. Многие из них продолжают выполнять эти функции, несмотря на то, что за годы социально-экономических реформ объем этих функций сократился.
Монофункциональный город представляет собой сложную систему, где экономико-технологические и социокуль-
© Л.М. Кузьменко, М.А. Солдак, 2009
турные отношения образуют относительно автономный меха-низм воспроизводства необходимых производственных ресурсов (рабочая сила), общественных благ (социальная инфраструктура) и духовной составляющей, определяющей социокультурное единство местного сообщества. При этом уровни моноспециализации городского поселения могут быть различными. Например, российские ученые выделяют такие формы моноспециализации:
монофункциональный город, то есть город, где ограниченное число предприятий образуют тот критический размер деятельности, который обеспечивает существование и развитие города. При этом использование термина «монофункциональный» подчеркивает, что моноспециализация может возникать и при наличии нескольких предприятий, которые формально относятся к разным отраслям. В данном случае о моноспециализации можно говорить, если предприятия взаимосвязаны в рамках единой производственной цепочки или же обслуживают один и тот же рынок;
моноотраслевой город, то есть город, где существует несколько предприятий ведущей, градообразующей отрасли;
моноцентрический город - это город, где градообразующая отрасль представлена единственным предприятием [2].
В Украине категория «монофункциональный город» юридически определена постановлением Кабинета Министров Украины «Об Основных направлениях обеспечения комплексного развития малых монофункциональных городов» от 17.03.2000 г. № 521. Согласно этому документу малый монофункциональный город - малый город1, специализацию работы экономически активного населения в котором определяют предприятия большей частью одной-двух профилирующих отраслей экономики, которые
1 Малые города - города с численностью населения до 50 тыс. человек.
формируют доходную часть бюджета города, обеспечивают функционирование социальной инфраструктуры и других объектов жизнеобеспечения населения.
В Украине насчитывается 111 монофункциональных городов, из которых: угледобычи -32 города, производства рудного и нерудного сырья - 7, энергетики - 9, обрабатывающей промышленности - 27, химической и нефтеперерабатывающей промышленности - 6, агропромышленные центры - 18, транспортные - 9, лечебно-оздоровительные - 2, художественных промыслов - 1.
Наибольшее распространение моноотраслевые города получили в Донецкой области, где их насчитывается 27. Среди них города с такой специализацией:
угледобывающая промышленность: Артемово, Билецкое, Белозерское, Угледар, Углегорск, Горняк, Дзержинск, Доброполье, Ждановка, Кировское, Новогродовка, Моспино, Родинское, Украинск, Южнокоммунарск, Селидово;
добыча рудного и нерудного сырья: Комсомольское, Северск, Соледар, Докучаевск; энергетика: Светлодарск, Зугрес, Курахово, Николаевка; обрабатывающая промышленность: Авдеевка, Часов Яр, Красногоровка. Факторами, которые активизировали развитие моноотраслевых городов в Донецкой области, стали исторически сформированная ориентация экономики страны на расширение экстенсивной эксплуатации природных ресурсов и широкое использование монофункционального подхода в период планового хозяйства как средства регулирования территориальных пропорций национального экономического пространства. В результате сформировался особый тип моноспециализированного города, социально-экономическое положение которого практически полностью зависит от функционирования малоэластичного к структурным преобразованиям градообразующего предприятия, чей жизненный цикл жестко ограничен из-за истощения невоспроизводимых ресурсов. Сформированная моноспециализация служит причиной высокой уязвимости таких городов к неблагоприятным изменениям внешней среды. Можно предположить, что их социально-экономическое положение зависит от состояния запасов полезных ископаемых, степени их промышленного освоения и конкурентоспособности обогащенного сырья, которое добывает градообразующее предприятие.
Оценка состояния и перспектив экономического развития монофункциональных городов Донецкой области. По причине ограниченной статистической информации проанализированы показатели развития моноотраслевых городов только областного подчинения, в семи из которых (Угледаре, Дзержинске, Доброполье, Ждановке, Кировском, Новогродовке, Селидове) профильной является угледобыча, в одном (Авдеевке) -коксохимическое производство и еще в одном (Докучаевске) - горнодобывающее, которое представлено добычей флюсов и доломитов.
Промышленное производство исследуемых монофункциональных городов занимает относительно небольшую часть в областном объеме реализованной промышленной продукции (работ, услуг) (рис. 1). Так, в целом моноотраслевые города в 2008 г. реализовали 7,9% всего объема реализованной промышленной продукции Донецкой области. Среди них лидером является Авдеевка (3,1%). Это подтверждает и показатель реализации промышленной продукции на душу населения (рис. 2).
В Авдеевке этот показатель за 9 месяцев 2008 г. был в 4 раза больше, чем в среднем по области, и составил 95485,5 грн.
В то же время мировой финансовый кризис негативно повлиял на объемы реализованной продукции именно в Авдеевке, где этот показатель снизился в январе-ноябре 2009 г. по сравнению с соответствующим периодом 2008 г. Это связано со снижением спроса на продукцию металлургического производства, что обусловило сокращение потребности в коксе, который является основной продукцией градообразующего предприятия Авдеевки -ОАО «Авдеевский коксохимический завод».
Наименьший удельный вес в общеобластном объеме реализованной промышленной продукции имеют Новогродов-
0,3 0,2
0,4
0,7
3,1
В Авдеевка
□ Угледар
□ Дзержинск В Доброполье ¡1 Докучаевск □Ждановка И Кировское
□ Новогродовка р Селидово
1,2 => k-i^ ^ 0,5 0,4
Рис. 1. Доля моноотраслевых городов в общем объеме реализованной промышленной продукции (работ, услуг) по Донецкой области, % [3,45]
250000
200000
у / / / / / /
^ / / / f S / s
январь-ноябрь 2006
январь-ноябрь 2007
январь-ноябрь 2008
январь-ноябрь 2009
Рис. 2. Объем реализованной промышленной продукции на душу населения в моноотраслевых городах Донецкой области [3, 49] ка и Селидово (0,3 и 0,2% соответственно). При этом наименьший объем реализации имел г. Селидово, где показатель реализации промышленной продукции на душу населения в 2008 г. составил 4147,8 грн.
Основную долю произведенной в моноотраслевых городах Донецкой области продукции занимает сырьевая продукция, что обусловлено их отраслевой спецификой (рис. 3). В Угледаре сырьевая продукция составляет весь объем реализованной продукции, в Ждановке и Кировском - 99,9%, Докучаевске - 99,7%, Авдеевке - 99,4%, Доброполье - 98,5%, Дзержинске - 96,0%. Наиболее диверсифицировано производство в Новогродовке и Селидове, где доля сырьевой продукции наименьшая - 90,6 и 81,4% соответственно. В Новогродовке 9,4% общего объема реализованной продукции занимает группа товаров длительного использования, а в Селидово - 9,8% - инвестиционная продукция и 8,8% - товары широкого использования. Так, в Новогродовке функционирует ЗАО «Машзавод»,
□ сырьевая продукция □ инвестиционная продукция
□ товары широкого использования □ товары длительного использования
120 -,
Рис. 3. Распределение по группам объема реализованной продукции добывающей и перерабатывающей промышленности в моноотраслевых городах в 2008 г. [3, 57]
который специализируется на производстве бытовых газовых аппаратов. Ориентируясь на современные требования потребления и усиление конкуренции на рынке, завод внедряет в производство новые модели аппаратов, возобновляет и модернизирует серийный выпуск. Наличие в структуре производства Селидова инвестиционной продукции и товаров народного потребления связано с деятельностью ЗАО «Донецко-Кураховский машиностроительный завод», который специализируется на выпуске продукции для таких ведущих отраслей промышленности, как угольная, металлургическая, коксохимическая и электроэнергетика. Кроме того, в этом городе развито производство строительных материалов и полиграфическая промышленность. Зависимость большинства моногородов Донецкой области от добычи угля тесно связывает перспективы их развития с жизненным циклом конкретных месторождений. Для снижения зависимости экономики городов от угледобывающей отрасли необходимо развивать предприятия других отраслей, которые расположены в городах.
Обеспечение поддержки и развития монофункциональных городов. Ориентированность моноотраслевых городов Донецкой области на выпуск сырьевой продукции приводит к тому, что в долгосрочном периоде их социально-экономическое положение будет определяться состоянием сырьевой базы градообразующего предприятия. В краткосрочном периоде на первый план выдвигаются конъюнктурные соотношения на внешних и внутренних рынках, формирование которых происходит под значительным влиянием государственной макроэкономической (денежно-кредитной, валютной, внешнеэкономической) политики. При этом резкие изменения внешней среды могут как значительно повысить, так и значительно снизить конкурентоспособность продукции градообразующего предприятия и тем самым определить вектор развития города в целом. Это требует пересмотра подходов к планированию социально-экономического развития моноотраслевых городов. Целесообразным является составление нескольких сценариев плана, которые будут предусматривать оценку вероятных направлений развития города в зависимости от спроса на сырье, которое добывается, и продукцию, которая вырабатывается, на внутреннем и внешнем рынках, с разработкой мероприятий по стабилизации возможной неблагоприятной ситуации. Опыт подготовки таких планов существует именно в Донецкой области - имеется в виду Стратегия развития г. Донецка до 2020 г. Социально-экономическое развитие монофункциональных городов предполагает также повышение удельного веса производства таких городов в экономике области.
Следует отметить, что в тех монофункциональных городах Донецкой области, где наблюдается наиболее высокий рост промышленного производства и наилучший среди таких городов финансовый результат, градообразующие предприятия принадлежат группе «СКМ». Можно предположить, что их развитие определяется не только конъюнктурой на внешнем и внутреннем рынке, но и положением группы «СКМ» в украинской экономике. Это вызывает
необходимость оптимизации организационной структуры действующих в моноотраслевых городах производств, создание их объединений и кластеров, а также кооперирование с предприятиями других городов, в том числе больших. Активизации процессов диверсификации в экономике моноотраслевых городов может оказывать содействие размещение в них средних и малых высокоспециализированных и технически оснащенных предприятий разных отраслей промышленности, а также интенсификация производства на базе технического переоснащения и реконструкции действующих предприятий. Одним из эффективных направлений диверсификации производства в условиях данной группы городов можно считать освоение сырьевых ресурсов техногенного происхождения, например промышленных отвалов, то есть повышение степени комплексности переработки исходного сырья. Для реализации такого направления развития экономической базы могут создаваться разные ассоциативные структуры, которые решают, наряду с производственными, проблемы экологии городов.
Выводы. Современные проблемы экономического развития монофункциональных городов Донецкой области обусловлены их отраслевой специализацией. Сокращение объемов производства в металлургической отрасли вызвало ухудшение состояния почти на всех предприятиях базовых отраслей промышленности региона. Такую тенденцию подтверждают и исследования динамики объемов производства и реализации продукции услуг в монофункциональных городах. Процесс выхода из кризиса для этих городов усложняется сырьевой ориентацией продукции. В некоторых моноотраслевых городах такая продукция составляет весь или почти весь объем производства. Поэтому в решении сложных задач стабилизации и развития экономики городов важное значение приобретает восстановление и использование их промышленного потенциала, для чего необходимы диверсификация и интенсификация производства, а также скоординированные мероприятия по поддержке развития малых городов на уровне государственного, регионального и городского управления.
Литература
1. Постанова Кабшету Мiнiстрiв Украши «Про Основш напрями забезпечення комплексного розвитку малих монофункцюнальних мшт» №521 вщ 17.03.2000 р. // Офщшний вкник Украши. - 2002. - №12. - Ст. 471.
2. Тургель И.Д. Феномен городской моноспециализации // Чиновникъ. - 2003. - № 103 (23). [Электронный ресурс http://ch.uapa.ru/modem/artide.php?id=351].
3. Соцiально-економiчне становище Донецько! област за 2008 рш / Головне управлшня статистики у Донецькш области - Донецьк, 2009. - 144 с.
4. Официальный сайт группы «СКМ» http: //www.scm.com.ua/ru/publish/article/64127.
Поступила в редакцию 06.07.2009 г.
