CC BY
178
УДК 657.6(470)
С.Г. Голубева к.э.н., доцент кафедры бухгалтерского учета и аудита ФГБОУ ВПО ВГМХА им. Н.В.Верещагина
Основные тенденции развития аудита в России
Аннотация: В статье рассмотрены основные тенденции и проблемы в организации и осуществлении аудиторской деятельности в связи с принятием Закона об аудиторской деятельности от 30.12.2008 г. В работе представлена оценка его влияния на аудит в России.
Ключевые слова: аудиторская деятельность, аудит, реформа, качество аудиторских услуг, саморегулируемые объединения аудиторов, аттестация, квалификационные аттестаты, сопутствующие услуги.
На тенденцию развития аудиторской деятельности в России в последние годы оказывали влияние несколько факторов, основными из которых являются начавшийся в 2008 г. мировой экономический кризис и принятие нового закона об аудиторской деятельности № 307-Ф3 от 30. 12. 2008 г.
Появление этого закона ожидали достаточно долго. Принятый закон введен в действие с 01 января 2009 г. С момента его введения прошло два года и уже можно подвести некоторые итоги о его влиянии на рынок аудиторских услуг в России. Основными целевыми установками введение закона преследовало повышение качества аудиторских услуг и снижение числа аудиторов и аудиторских организаций.
Внедрение нового закона вызвало, прежде всего, изменения в системе организации и регулировании аудиторской деятельности в целом. Закон обеспечивает передачу ряда важнейших функций регулирования аудиторской профессии и аудиторской деятельности от уполномоченных государственных органов саморегулируемым организациям аудиторов. Среди таких функций, в частности, - предоставление права заниматься аудиторской деятельностью, разработка
федеральных стандартов аудиторской деятельности и кодекса профессиональной этики, внешний контроль качества работы аудиторских организаций и аудиторов, организация системы непрерывного повышения квалификации аудиторов и контроль за соблюдением ими соответствующих требований, принятие мер дисциплинарного воздействия к аудиторским организациям и аудиторам.
С целью обеспечения общественного надзора за развитием аудиторской профессии предусмотрено преобразование Совета по аудиторской деятельности, созданного при Министерстве финансов РФ. Согласно новой редакции федерального закона изменились подходы к определению численного и персонального Совета, порядка его формирования, сферы деятельности и регламента работы. Общественный надзор обеспечивается, в частности, тем, что к полномочиям Совета отнесены рассмотрение и рекомендация стандартов аудиторской деятельности, одобрение кодекса профессиональной этики, надзор за функционированием системы внешнего контроля качества работы аудиторских организаций и аудиторов.
Весь 2009 г. был в основном посвящен созданию и аккредитации при
Министерстве финансов РФ саморегули-руемых организаций аудиторов (СРО). К началу 2010 г. было аккредитовано и действует по сей день шесть таких СРО. По требованиям нового закона для получения права заниматься аудиторской деятельностью каждый аудитор и каждая аудиторская организация должны обязательно стать членами какого-либо профессионального объединения. Само-регулируемые организации аудиторов организуют учет своих членов и ведут реестры аудиторов и аудиторских организаций, контрольный реестр создает Министерство финансов по данным представленным СРО. Так по данным Министерства финансов в период с 2006 г. по 1 января 2011 г. на рынке аудиторских услуг работали:
ганизаций на 14 %, индивидуальных аудиторов - на 20 %.
По данным Вологдастата (таблица 3) за 2009 и 2010 гг. по Вологодской области количество аудиторских организаций увеличилось на 17 %, индивидуальных аудиторов уменьшилось на 7 %. Таким образом, сокращение рынка аудиторских услуг в области значительно меньше, чем в целом по России и Северо-Западному Федеральному округу.
Но среди указанных данных есть организации и аудиторы, числящиеся только на бумаге, а на самом деле реально не осуществляющие аудиторскую деятельность. Так по данным контрольного реестра Министерства Финансов на 01. 01.2 011 г. аудиторских организаций в Вологодской области насчитывалось 24
Таблица 1 - Численность аудиторов и аудиторских организаций по Российской Федерации
Показа- тели Численность, тыс.
на 01.01.2006 г. на 01.01.2007 г. на 01.01.2008 г. на 01.01.2009 г. на 01.01.2010 г. на 01.01.2011 г. отклонение 2011/ 2009 гг, %
ауди- торские организа- ции 6,6 7,1 6,4 6,2 6,7 5,2 84
индиви- дуальные аудиторы 1,1 1,1 0,9 0,7 0,8 0,6 87
За представленный в таблице 1 период численность аудиторских организаций и аудиторов постоянно варьировала, но на начало 2011 г. по сравнению с 01. 01. 2009 г. численность участников рынка аудиторских услуг снизилась: аудиторских организаций на 16 %, индивидуальных аудиторов - на 13 %.
По данным этого же источника (таблица 2) изменение численности аудиторов и аудиторских организаций за 2009 и 2010 гг. в Северо-Западном федеральном округе составило: аудиторских ор-
единицы. Это те организации, которые реально работают и оказывают услуги в сфере аудиторской деятельности. По экспертной оценке число работающих организаций в области за анализируемый период также сократилось приблизительно 31%, то есть произошло более серьезное сокращение, чем по России и Северо-Западному округу.
Первой ступенью к получению права заниматься аудиторской деятельностью является прохождение аттестации,
Таблица 2 - Численность аудиторов и аудиторских организаций по Северо-Западному федеральному округу
Численность, ед.
Показатели на 01.01. 2009 г. на 01.01. 2010 г. на 01.01. 2011 г. отклонение 2011/ 2009 гг., %
аудиторские организации 700 800 600 86
индивидуальные аудиторы 100 100 80 80
по результатам которой участвующие же аудит страховщиков и аудит бирж. С в ней претенденты получают аттестаты первого января 2011 г. по результатам аудиторов. квалификационного экзамена будет вы-
Таблица 3 - Количество хозяйствующих субъектов «Аудиторская деятельность» по Вологодской области (на начало года, единиц)
Показатели Численность, ед.
2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. отклонение 2011/ 2009 гг., %
аудиторские организации 53 47 42 42 49 117
индивидуальные аудиторы 16 16 15 14 14 93
Квалификационные аттестаты аудитора до 01. 01. 2011 г. выдавались Минфином России лицам, отвечающим установленным квалификационным требованиям, и успешно сдавшим квалификационный экзамен. До 1 ноября 2009 г. квалификационные аттестаты аудитора выдавались по следующим видам Таблица 4 - Количество выд аудитора по Российской Федераци
даваться единый аттестат, дающий право работать во всех областях аудита финансовой отчетности.
Общее количество квалификационных аттестатов аудитора, выданных Минфином России, и распределение их по видам аудита приведено в таблице 4.
В 2009 г. было выдано 1487 квали-нных квалификационных аттестатов
Показатели Численность, тыс.
на 01.01. 2006 г. на 01.01. 2007 г. на 01.01. 2008 г. на 01.01. 2009 г. на 01.01. 2010 г. на 01.01. 2011 г.
Квалификационные аттестаты аудитора, всего 35,0 36,7 37,5 38,8 40,2 40,7
в том числе:
общий аудит 32,8 34,3 35,0 36,1 37,5 38,6
банковский аудит 0,9 1,0 1,1 1,2 1,2 2,1
аудит бирж 0,8 0,8 0,8 0,9 0,9 -
аудит страховщиков 0,5 0,6 0,6 0,6 0,6 -
аудита: общий аудит; банковский аудит; аудит страховщиков; аудит бирж. С 1 ноября 2009 г. аттестаты выдаются по общему и банковскому аудиту; аттестат по общему аудиту охватывает так-
фикационных аттестата аудитора, что почти на 8 % больше, чем в 2008 г. Из общего количества выданных аттестатов 92 % - по общему аудиту. Общее количество выданных Минфином России
квалификационных аттестатов аудито- деятельностью. Количество аудиторов, ра возросло за год на 3,7 %. В 2009 г. фактически ведущих данную профес-годовой прирост количества выданных сиональную деятельность, отличается квалификационных аттестатов аудитора от имеющих право заниматься ею. Экс-превысил аналогичный показатель 2008 пертная оценка показывает, что в 2009 Таблица 5 - Объем услуг, оказанных аудиторскими фирмами по Российской Федерации
Показатели Объем услуг за:
2005 г. 2006 г 2007 г 2008 г 2009 г 2010 г
Объем оказанных услуг, всего, млрд.руб. 28,9 34,4 41,7 50,1 49,6 48,9
Прирост по сравнению с прошлым годом, % - 19,2 21,3 20,1 -1,0 -1,5
г. на 0,2 %, в 2010 г. - на 1,2 % однако, как и в 2008 г., оказались значительно ниже годового прироста, наблюдавшегося в 2005-2006 гг.
Те же тенденции наблюдаются и в Вологодской области. Так по области в 2008 г. было получено 8 аттестатов аудиторов, в 2009 г. - 4 аттестата, в 2010 г. - 5 аттестатов.
Можно сейчас уже предположить, что в 2011 г. количество полученных аттестатов будет не большим, так как новая система аттестации, вводимая в соответствии с Законом 307-Ф3 «Об аудиторской деятельности» должна заработать с 01. 01. 2011 г., но и по сей день она не работает. Не разработаны и не введены в действие основные нормативные акты для начала действия этой системы.
Данные о количестве выданных Таблица 6 - Объем услуг, оказ;
логодской области
г. в целом по России были фактически заняты аудиторской деятельностью порядка 25-28 тыс. аудиторов (включая индивидуальных аудиторов).
В 2009 г. наблюдавшаяся на протяжении последних лет высокая динамика развития аудиторского сектора прервалась (таблица 5):
В 2009 г. объем оказанных аудиторских услуг уменьшился по сравнению с 2008 г. на 1,0 % и составил 49,6 млрд. руб. На объеме оказанных в 2009 г. аудиторских услуг сказалась сложная экономическая ситуация второй половины 2008 г. и 2009 г. (таблица 5). Эти же тенденции продолжились и 2010 г. По мнению экспертов, основными негативными факторами стали: сокращение притока новых клиентов; сокращение бюджетов на привлечение аудиторов и консультантов у имеющихся клиентов; иных аудиторскими фирмами по Во-
Показатели Объем услуг за:
2005 г. 2006 г 2007 г 2008 г 2009 г 2010 г
Объем оказанных услуг, всего, тыс.руб. 45773 74567 81006 97207 96130 93246
Прирост по сравнению с прошлым годом,% - 63 7 19 -2,0 - 3,0
квалификационных аттестатов аудитора показывают количество аудиторов, имеющих право заниматься аудиторской
снижение или, как минимум, фиксация на неизменном уровне цен на аудиторские и консультационные услуги; плате-
жеспособность клиентов.
Те же тенденции в изменении объемов оказанных услуг наблюдаются и в аудите Вологодской области (таблица 6).
В целом по стране на долю услуг по проведению аудита приходится более 46,5 % всего объема оказанных аудиторских услуг. В Москве и Санкт-Петербурге преобладающими являются прочие услуги (соответственно 56,9 % и 55,0 %). В других регионах основным видом услуг по-прежнему является проведение аудита (почти 60 %), в Северо-Западном федеральном округе доля этих услуг составляет 47 %.
В 2011 г. следует ожидать еще более серьезное снижение объема оказанных услуг. Одной из причин этого является очередная поправка Закона об аудиторской деятельности, внесенная законом 400-ФЗ от 28. 12. 2010 г., в соответствии с которой изменились критерии обязательного аудита, приведшие к уменьшению количества организаций подлежащих этому виду аудита.
Основной целевой установкой принятие Закона 307-Ф3 «Об аудиторской деятельности» преследовало повышение качества аудиторских услуг. Об изменении качества пока судить сложно, а вот на количество аудиторов и аудиторских организаций, объемы оказываемых услуг, введенные изменения уже оказали значительное влияние - они снизились. Можно сказать, что одна из преследуемых государством целей достигнута.
S.G. Golubeva
Candidate of Science (Economics), Assistant Professor of the Chair of Accounting and Audit, FGBOU VPO the Vereschagin Vologda State Dairy Farming Academy
Basic Trends in the Development of Audit in Russia
Abstract: The article deals with the basic trends and problems in management and exercise of auditing service in Russia in connection with the December, 30, 2008 Auditing Service Law adoption and describes the result of its influence on the audit service in Russia.
Keywords: auditing service, audit, reform, quality of auditing services, selfregulated auditor grouping, certification, certificates of competency, accompanying services.
