CC BY
141
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
Елин, К.М.,
аспирант 2-го года вечернего отделения,
Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова кафедра гостиничного и туристического бизнеса.
Elin, K.M.
ОСНОВНЫЕ ПУТИ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛЮДЕЙ ПЕНСИОННОГО ВОЗРАСТА В РОССИИ
Аннотация. В статье исследуются проблемы пожилых людей, методы решения их государством, и рассматриваются основные направления повышения эффективности социальной работы по уходу за людьми пожилого возраста, а также развитие данной сферы на коммерческой основе.
MAIN WAYS OF HUMAN SERVICES SOCIAL SECURITY RETIREMENT AGE IN RUSSIA
Summary. The paper investigates the problems of older people, methods of their state, and discusses the main ways to increase the effectiveness of social work in caring for the elderly, as well as the development of this sector on a commercial basis.
Ключевые слова: старение населения, защита прав пожилых людей, медицинское и социальное обслуживание пожилых, забота о людях пожилого возраста, демографические проблемы, социальное обслуживание.
Key words: aging population, protection of the elderly, health and social services for elderly, caring for elderly people, demographic problems, social services.
Имеющиеся в современном мире коренные сдвиги в демографической структуре населения мира побудили ООН сформировать систему взглядов на проблему старения населения, выработать базовые принципы и целевые установки, определяющие политику в интересах пожилых людей и защите их прав и которая базируется на универсальных гуманитарных нормах и служит обоснованием соответствующих мер поддержки пожилых людей на международном и национальных уровнях. В основе указанной системы взглядов лежит идея гармоничного сочетания полноправного участия пожилых людей в
жизни общества и заботы о них, удовлетворения их потребностей и реализации их потенциала1.
Многочисленные данные свидетельствуют о том, что проблемы пожилых людей решаются государством у нас в стране неполномасштабно и непоследовательно. Все еще не созданы условия для достойной жизни пенсионерам. Размер пенсий удручающе низок и не обеспечивает для значительной части пенсионеров даже минимально необходимого уровня жизни.
Полагаю, что сложившаяся в настоящее время демографическая ситуация, особенно при сохранении существующего уровня смертности лиц трудоспособного возраста, в достаточно короткий срок может привести к реальному дефициту трудовых ресурсов, что, в свою очередь, будет объективно препятствовать созданию устойчивой финансово-экономической и ресурсной базы государства, дальнейшему экономическому развитию страны и росту ее валового национального продукта2.
Поэтому, еще, например, Токарь А.В. в конце 20 века писал, что «прогрессирующее нарастание численности людей пожилого возраста в общей демографической структуре населения мира заставило по-новому взглянуть на целый ряд проблем, связанных с удовлетворением потребностей этой группы населения»3.
Чеботарёв Д.Ф. подчёркивал, что «медицинское и социальное обслуживание старых людей должно быть построено по единой системе, которая достигала бы единой цели - сохранения и восстановления физического и психического здоровья человека в заключительные периоды жизни»4.
Также подобные идеи уже давно витали в самых высоких политических слоях нашего общества.
Например, 24 сентября 2010 года Президент России Дмитрий Медведев на встрече с участниками Третьего съезда социальных педагогов и социальных работников заявил о назревшей необходимости привлечения бизнеса к социальному обслуживанию пожилых людей, назвав эту тему «президентской».
По словам Медведева Д.: «Зрелость нашего бизнеса как раз в этом-то и должна проявляться. Деньги хорошо зарабатывать и тратить тоже, наверное, приятно, но у каждого человека в этой жизни должен быть набор своих обязанностей. Считаю, что забота о людях пожилого возраста - это не только забота государства и не только забота родственников, это вообще должна быть забота всех успешных людей. Вот кто смог достичь успеха - он и должен в этом смысле свой вклад вносить. Однако, это не означает, что нужно деньги из них тянуть, нет, конечно. Это скорее моральная потребность должна быть»5.
1 Роик, В. Демографические проблемы современного мира [Электронный ресурс] / В. Роик // Нефть России. - 2004. - № 4 // Режим доступа : http://www.oilru.com/sp/13/566/. - Загл. с экрана.
Роик, В. Указ. соч.
о
Токарь, А.В., Полюхов, А.М. Геронтология и гериатрия [Текст] / А.В. Токарь, А.М. Полю-хов. - М., 1984.
4 Основы геронтологии [Текст] / под ред. Д.Ф. Чеботарёва, Н.Б. Маньковского, В.В. Фроль-киса. - М., 1969.
5 Дмитрий Медведев признал бизнес достаточно зрелым для того, чтобы позаботиться о пожилых // Коммерсантъ. - 15.10.2010. - №192 (4492) // Режим доступа :
http://kommersant.ru/doc/1522351. - Загл. с экрана.
Таким образом, многие представители власти, а также Правительство Российской Федерации не раз подтверждали приоритетность борьбы с бедностью как «с крайним проявлением нерешенности наших социальных проблем. Но бедность не сводится только к плохому питанию, старой одежде и жилью, отжившим несовременным элементам быта. Бедность проявляется и в недостаточно высоком качестве охраны здоровья»1.
Поэтому в настоящее время особенно важно наиболее грамотно «ранжировать и определить взаимосвязь социальных и здравоохранительных проблем пожилых на разных территориях, разработать подходы к решению проблем психологии пожилых людей, к преодолению их трудностей в социальной сфере»2.
На мой взгляд, в настоящее время есть определенные проблемы, не дающие нормально функционировать всей системе организаций социально-реабилитационной сферы России.
Полагаю, что основными направлениями повышения эффективности социальной работы по уходу за людьми пожилого возраста можно свести к следующим основным направлениям:
1. Решение правовых пробелов в законодательстве РФ.
В настоящее время официально подход нашего государства к определению судьбы пожилых граждан в период до 2015 года, согласно принятой Концепции3, предусматривает последовательное решение ряда принципиальных задач:
• улучшение материального и социального положения граждан старшего поколения путем совершенствования механизмов нормативного регулирования в сферах зашиты прав и интересов, пенсионного обеспечения, охраны здоровья, посильной занятости, предоставления адресной помощи и широкого спектра социальных услуг, способствующих достойному образу жизни в пожилом возрасте;
• совершенствование имеющихся и формирование новых институциональных структур, обеспечивающих поддержание жизненных сил и здоровья, социализации и социальной коммуникации пожилых людей.
Полагаю, что данные цели, как бы эффектно они ни звучали, на мой взгляд, при существующих тенденциях развития социальной сферы к 2015 году осуществить будет практически нереально.
На мой взгляд, в данной Концепции основной упор сделан на декларирование того, что необходимо достичь, однако четкой и ясной системы мер и комплекса мероприятий, а также ответственных за реализацию данной Концепции в четкой и ясной форме она не предусматривает. Поэтому, фактическая польза от данного документа, если она не будет подкреплена иными правовыми актами, создающими четкий механизм для ее реализации, на мой взгляд, весьма сомнительна.
1 Белоконь, О.В. Современные проблемы качества жизни пожилых в России [Текст] : результаты проведенных опросов / О.В. Белоконь // Успехи геронтологии. - СПб. : Эскулап, 2005. -Вып. 17. - С. 87-101.
2 Белоконь, О.В. Указ. соч.
3 Концепция государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения на период до 2015 г. [Электронный ресурс] // Режим доступа : СПС «Гарант», 2012. -Загл. с экрана.
Полагаю, что, требуют существенной доработки следующие федеральные законы:
• «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;
• «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», в первую очередь, - по вопросу оплаты стационарного обслуживания.
Данные правовые акты требуют своей корректировки, во-первых, в целом,
а, во-вторых, в части вопросов оплаты стационарного обслуживания лиц пенсионного возраста.
Таким образом, на мой взгляд, в настоящее время Правительство Российской Федерации не принимает в полном объеме тех мер по совершенствованию нормативной базы в данной сфере, которые требуют современные социально-экономические условия.
Несмотря на отдельные, на мой взгляд, незначительные успехи, к сожалению, до сих пор не введены государственные социальные стандарты объема и качества предоставляемых услуг, отсутствует система независимого контроля предоставления социальной помощи гражданам пожилого возраста.
2. Решение организационных проблем в системе государственного социального обеспечения.
Как показывает опыт прошлых лет, все сделанные попытки профильных федеральных органов исполнительной власти улучшить качество работы системы социального обеспечения пожилых людей методом «точечных инвестиций» в существующую систему социальных служб не привели к желаемым результатам, причем ощутимого эффекта никто не увидел.
Например, в 2001 году была принята федеральная целевая программа «Старшее поколение» на 2002-2004 годы. В соответствии с этой программой в «создание условий для повышения качества жизни граждан старшего поколения на основе развития сети учреждений социального обслуживания и совершенствования их деятельности...» планировалось инвестировать 928 млн. руб., из которых 336,5 млн. рублей - на капитальный ремонт социальных учреждений для пожилых.
Однако, в соответствии с результатами проверки, программа, к сожалению, не была реализована, поскольку, «как показала проверка, одной из основных причин, не позволяющих добиться заметных позитивных перемен в создании необходимых условий жизнеобеспечения граждан пожилого возраста, стало отсутствие единой научно обоснованной концепции государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения»1.
Таким образом, практически 99% всех мер социальной защиты сегодня обеспечивается социальными службами, входящими в комплекс, у которого просто не хватает ресурсов успевать развивать систему учреждений хотя бы с той же скоростью, с которой стареет нация.
Полагаю, что для наиболее комплексного решения проблемы повышения качества жизни граждан пожилого возраста сегодня необходимо обеспечить принципиально новый подход к разработке и реализации политики в отношении старшего поколения.
1 О результатах проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти ряда субъектов Российской Федерации федеральной целевой программы «Старшее поколение» на 2002-2004 годы. Главное контрольное управление Президента РФ [Электронный ресурс] // Режим доступа : СПС «Гарант», 2012. - Загл. с экрана.
Реализовать это, полагаю, вполне возможно, используя имеющиеся ресурсы федерального уровня и субъектов федерации, накопленный опыт и возможности международного сотрудничества.
Вся сфера социальной поддержки престарелых людей в России должна коренным образом отличаться от существующей в настоящее время системы, основанной на «фактической государственной монополии» более высоким профессионализмом, новаторскими идеями и участием частного капитала, и как следствие обеспечивать более качественную социальную защиту пожилых граждан нашей страны.
Полагаю, что для начала эффективной работы в данном направлении профильные органы исполнительной власти (как федеральные, так и уровня субъектов федерации) должны начать процесс системного общения с представителями зарождающейся отрасли социального обслуживания пожилых.
Имеет смысл полностью согласиться с экспертом в данной сфере Кобя-ковым Н., который утверждает, что пришло «время переложить бремя социальной ответственности на бизнес, и перейти к разработке конкретных механизмов осуществления проектов создания негосударственных социальных служб, что является одним из способов реализации задачи развития данной отрасли»1.
Причем, основная идея здесь, на мой взгляд, должна заключаться не в сокращении роли государственного сектора, а в развитии негосударственного на основе привлечения частных инвестиций и передового национального и зарубежного опыта управления.
Развитие данной сферы на коммерческой основе, полагаю, может развиваться по двум основным направлениям, а именно:
1. Организация ухода за пожилыми людьми на дому.
Следует отметить, что подобная практика социальной поддержки одиноких и одиноко проживающих пенсионеров и супружеских пар на основе заключения договоров пожизненного содержания с иждивением (с передачей их жилья в собственность коммерческой или государственной организации на условиях пожизненной ренты) уже получила достаточное распространение в г. Москва, а также отдельных регионах России. В данном случае пенсионерам, принятым на пожизненное содержание, кроме социальных услуг, гарантированных государством, предоставляются дополнительные услуги (оплата коммунальных услуг, телефона, услуг сиделки) по договору.
Следует отметить, что правовая основа для осуществления такого рода деятельности на территории РФ вполне достаточна и включает в себя:
• Гражданский кодекс Российской Федерации;
• ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в российской Федерации»;
• ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».
2. Переезд пожилых людей в специализированные коммерческие пансионаты, построенные специально для данной категории граждан и имею-
1 Кобляков, Н. Публично-частное партнерство в сфере социального обслуживания престарелого населения - конкретный механизм повышения качества социальной защиты граждан России [Электронный ресурс] / Н. Кобляков // Режим доступа : главный портал по финансовой грамотности и безопасности граждан :
http://www.gorodfinansov.ru/expert/index.php?ELEMENT_ID=3735. - Загл. с экрана.
щими всю необходимую для их комфортной жизни и медицинского обслуживания инфраструктуру.
Причем, право строить и эксплуатировать подобные медико-социальные учреждения должно разыгрывается на общих основаниях на аукционе, в котором должны принимать участие профессиональные субъекты рынка, а именно - крупные строительные компании, а также организации имеющие опыт работы в социальной сфере.
Необходимо на государственном уровне создать определенную службу, которая бы контролировала бы деятельность в данной сфере и которая бы обеспечивала бы покрытие ряда расходов данных коммерческих структур (например, покупку специализированной техники, оплату определенного персонала и т. д.).
Коммерческие структуры должны планировать занятость создаваемых учреждений, разрабатывать исходя их этого бизнес- планы и планы продаж, получать у коммерческих банков кредитное финансирование (или использовать собственные средства), и получив в результате конкурса авторизацию, строить и вводить в эксплуатацию новые объекты социального назначения.
Полагаю, что подобная система развития рынка социального обслуживания представляется нам полностью применимой в Российской Федерации.
ЛИТЕРАТУРА
1. Белоконь, О.В. Современные проблемы качества жизни пожилых в России [Текст] : результаты проведенных опросов / О.В. Белоконь // Успехи геронтологии. - СПб. : Эскулап, 2005. - Вып. 17. - С. 87-101.
2. Дмитрий Медведев признал бизнес достаточно зрелым для того, чтобы позаботиться о пожилых // Коммерсантъ. - 15.10.2010. - №192 (4492) // Режим доступа : http://kommersant.rU/doc/1522351. - Загл. с экрана.
3. Кобляков, Н. Публично-частное партнерство в сфере социального
обслуживания престарелого населения - конкретный механизм повышения качества социальной защиты граждан России [Электронный ресурс] / Н. Кобляков // Режим доступа : главный портал по финансовой грамотности и безопасности граждан : http://www.gorodfinansov.ru/expert/
^ех.р1пр?Е1_ЕМЕМТ_Ю=3735. - Загл. с экрана.
4. Концепция государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения на период до 2015 г. [Электронный ресурс] // Режим доступа : СПС «Гарант», 2012. - Загл. с экрана.
5. О результатах проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти ряда субъектов Российской Федерации федеральной целевой программы «Старшее поколение» на 2002-2004 годы. Главное контрольное управление Президента РФ [Электронный ресурс] // Режим доступа : СПС «Гарант», 2012. - Загл. с экрана.
6. Основы геронтологии [Текст] / под ред. Д.Ф. Чеботарёва, Н.Б. Маньковского, В.В. Фролькиса. - М., 1969.
7. Роик, В. Демографические проблемы современного мира [Электронный ресурс] / В. Роик // Нефть России. - 2004. - № 4 // Режим доступа : http://www.oilru.com/sp/13/566/. - Загл. с экрана.
8. Токарь, А.В., Полюхов, А.М. Геронтология и гериатрия [Текст] / А.В. Токарь, А.М. Полюхов. - М., 1984.
