CC BY
111
ИЗВЕСТИЯ УрГЭУ 1/99-----------
Евгений Георгиевич Анимица
Доктор географических наук, профессор, заведующий кафедрой региональной и муниципальной экономики Уральского государственного экономического университета, Заслуженный деятель науки РФ
ОСНОВНЫЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ОБ ЭКОНОМИКЕ ГОРОДА КАК САМОСТОЯТЕЛЬНОМ НАУЧНОМ НАПРАВЛЕНИИ
Развитие города, как, впрочем, и любой социально-экономической системы, прямо или косвенно зависит от влияния многочисленных и вполне конкретных внешних и внутренних природногеографических, экономико-географических, экономических, социальных, этнодемографических, экологических, общественно-политических, организационно-управленческих и иных факторов и условий (рис. 1). Эти факторы, взаимодействуя друг с другом, образуют в совокупности «движущую силу», формируют тот своеобразный механизм, под воздействием которого происходит функционирование и развитие города. Поэтому принятие и реализация российским обществом новой модели экономического, социально-политического и национальногосударственного развития, новой гипотезы долговременного экономического роста с присущим ему новым пониманием источников, результатов, количественных и качественных измерителей не могло не сказаться на современном развитии городов.
Внутренняя логика функционирования и развития современного города обусловлена тем, что в территориальной организации общества городской населенный пункт вычленился в относительно автономное образование со специфической социально-экономической, материально-производственной, экологической средой обитания и жизнедеятельности населения. В городе как особом типе населенного пункта
Экономико- , географический фактор - Экономико- географическое положение
- Физико-географические условия (климат, рельеф и т.п.)
_ Природные ресурсы
і
Экологический фактор - Утилизация отходов
Состояние воздушного бассейна
- Состояние водного бассейна
- Состояние лесопарковой зоны
1
р - Демографическая ситуация
Социально-демографический факто - Уровень и качество жизни
- Социальная структура
- Трудовой, образовательный, научный, культурный потенциал
- Занятость населения
- Безработица и трудоустройство населения
1
Г ородская инфраструктура - Социальная инфраструктура (образование, культура, здра-воохр., отдых, жилье)
- Техническая инфраструктура (ЖКХ, коммуникационные сети, городской транспорт, связь, благоустройство)
Общеорганизационно- _ Общественно- _ Экономический фактор управленческий фактор политический фактор
1/99------------------------------------------------------------------
Рис. 1 Факторы, влияющие на развитие
социально-экономической сферы города (принципиальная схема) складывается непосредственная среда для удовлетворения человеком подавляющего большинства своих многообразных и в значительной степени индивидуальных потребностей, в том числе: а) в средствах существования, т.е. благах, удовлетворяющих жизненно важные (их еще называют биологическими, физиологическими, физическими, естественными, витальными и т.п.) потребности, связанные, в основном с природой человека (пища, одежда, жилище, охрана и укрепление здоровья и т.п.); б) в социально-культурных (иначе духовных, психологических) средствах жизни, т.е. возникающих в связи с функционированием человека в обществе (образование, культура, религия, искусство, информация, общение, отдых и т.п.); в) в средствах деятельности (предметы для производства товаров, предоставления услуг и т.п.).
Эти и другие потребности (по структуре, количеству и качеству) людей удовлетворяются путем создания различными способами и при помощи различных средств и ресурсов необходимых благ, в качестве которых выступают вещи, имеющие предметную материальную форму (предметы питания, одежда и т.п.), услуги (например, транспорта, столовых, парикмахерских и т.п.), а также свойства самих вещей и услуг.
В городе в той или иной степени полноты и законченности осуществляются в объективной последовательности все фазы единого воспроизводственного цикла - производство, распределение, обмен и потребление материальных благ и услуг. Город, обеспечив себе определенный уровень концентрации и последующее развитие всех элементов воспроизводственного процесса, создал объективные предпосылки для относительного обособления его (т.е. воспроизводства, осуществляемого в пределах экономического пространства города) по отношению к общественному воспроизводству в целом. Это важнейший признак сущности города как территориальной экономической системы. Реальные комбинации и соотношения элементов производительных сил в том или ином городском поселении, определенный способ локализации воспроизводственных процессов в городском пространстве придают не только экономическую самостоятельность городу, но детерминируют пространственное обособление отдельных городских поселений (феномен территориальной обособленности). Однако в условиях формирования рыночных отношений и глубоких экономических преобразований бытие городского поселения как экономически обособленного объекта заметно меняется.
Город вышел из под опеки вышестоящих управленческих, отраслевых структур и перестал быть лишь «приложением» к ведомственному производству. Город постепенно приобретает статус действительно самостоятельного социально-экономического образования.
Мера экономической самостоятельности, хозяйственной обособленности городского поселения заметно увеличивается. Как справедливо заметил В.Я.Любовный, экономическая самостоятельность - главное условие реализации новой роли российских городов [1].
Не вдаваясь в подробности специфики экономических процессов, осуществляемых на уровне города, выделим наиболее существенные изменения, которые позволили городскому сектору экономики занять новое место в системе национального хозяйства.
Во-первых, муниципальная собственность в соответствии со ст.8 Конституции РФ, ст. 212-215 ГК РФ стала самостоятельной формой собственности, которая признается и защищается государством наравне с государственной, частной и иными ее формами. Органы местного самоуправления города самостоятельно управляют муниципальной собственностью.
Во-вторых, финансовая, экономическая, организационно-управлен-ческая и иная деятельность органов городского самоуправления направлена на самостоятельное решение вопросов местного значения в экономически наиболее эффективных формах. В соответствии со ст.6 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, формирование и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов и т.п.
В-третьих, в условиях перехода к рыночным отношениям в пределах городского пространства существенно повышается уровень обобществления производства, интеграции между городскими отраслями и предприятиями, в первую очередь в связи с формированием рыночной и общегородской инфраструктуры.
В-четвертых, дальнейшая концентрация в городе различных «городских» видов деятельности, особенно в сфере услуг (для чего нужна достаточная клиентура спроса), создает объективные предпосылки для дальнейшего укрепления относительной экономической самостоятельности города. Революция в сфере информации и связи, снижение расходов на транспортировку, непрерывное совершенствование технологий, развитие производств третичного и четвертичного секторов ведут к созданию в городах новой, чрезвычайно динамичной экономической ситуации.
1/99--------------------------------------------------------------
В-пятых, так как город представляет собой определенным образом организованный единый материально-пространственный, социально-экономический и правовой организм, у него возникают, развиваются и реализуются собственные экономические интересы.
В результате этих и других изменений функции первичного, базового, звена социально-экономических процессов переходят от регионального уровня к локальному, к муниципальным образованиям, формирующимся на основе городов.
Городская сфера хозяйствования представляет собой специфическое образование, в котором активно взаимодействуют рыночные и нерыночные механизмы воспроизводства, сочетаются общественный и частно-индивидуальный секторы экономики. В городе функционируют производственные системы, субъектами которых выступает местное самоуправление. В этом специфическом секторе экономики (муниципальном), призванном обслуживать потребности данного территориального сообщества, действуют законы, отличные от так называемых рыночных. Здесь значительно больший удельный вес приобретает социальный фактор.
Экономические агенты (домашние хозяйства и производственные единицы различных форм) в пределах городского пространства не только вступают в отношения друг с другом по поводу производства и обмена продуктами, получения дохода от их реализации, но и контактируют с государственными властными структурами и органами местного самоуправления, в том числе по поводу выплат из своих доходов, получения пособий, льгот, субсидий и т. п. В границах города большинство ресурсов предельно дефицитно. Экономический выбор всегда ставит перед субъектами экономической деятельности трудную задачу принятия оптимальных решений при ограниченных ресурсах.
В современных условиях не только сохраняется, но и усиливается высказанное еще В.И.Лениным положение о том, что «... города представляют из себя центры экономической, политической и духовной жизни народа и являются главными двигателями прогресса» [3].
Именно в городах, в первую очередь в крупных и крупнейших, сегодня решается уникальная задача не только реформирования, но и создания всей системы рыночной экономики, включающей как хозяйствующие субъекты, так и новую систему институтов и рынков.
В экономике российского города сегодня происходят кардинальные структурные преобразования. Несмотря на значительную глубину падения в начале экономического кризиса, экономика многих городов в ряде отраслей демонстрирует реальное оживление (например, в сфере торговли, обеспечения населения продовольствием, ры-
ночной инфраструктуры, финансовой деятельности), означающее, что именно города благодаря использованию богатого потенциала способны первыми стабилизировать свою экономику и вывести ее на траекторию устойчивого роста.
Все города-миллионники, будучи как бы ядрами муниципальных образований, являются городами-донорами. Они - финансовая основа всей бюджетной системы страны. Доходная часть бюджета этих городов формируется в основном за счет налоговых доходов с подведомственных территорий. Так, в 1997 г. доля налоговых доходов в исполнении бюджетов составила в Екатеринбурге - 83% (в том числе доля местных налогов -11,2%), Казани - 73% (8,8%), Новосибирске -82% (11,8%), Перми - 99% (12,4%).
Экономические действия и экономическая политика государства и органов местного самоуправления ориентированы на создание смешанной многосекторной экономики как в масштабе всего государства, так и в пределах отдельных регионов и городов. В рамках современного многосекторного хозяйства различные формы собственности и типы хозяйства при их конкурентности взаимодополняют друг друга и составляют в пределах городского пространства единое экономическое целое.
Сегодня в городах функционируют на равноправных началах разномасштабные предприятия, учреждения и организации государственной, муниципальной, частной и иных форм собственности. Причем каждая форма собственности находит свой сегмент на рынке. Так, индивидуальная частная собственность наиболее распространена в сфере услуг (предприятия по ремонту бытовой техники, парикмахерские, магазины, столовые, рестораны и т.п.). Корпоративные структуры в городах в большей степени образованы на базе крупных предприятий, входивших в состав бывших отраслевых министерств и их подразделений. В крупнейших городах размещаются офисы и головные предприятия финансово-промышленных групп, которые представляют собой объединения акционерного типа промышленных предприятий, финансово-кредитных, инвестиционных, торговых, транспортных, строительных и иных организаций и учреждений, имеющие общие интересы в производстве и реализации продукции и связанные единством воспроизводственного процесса, технологии и кооперации. Фактором экономического развития некоторых городов становится и размещение в них офисов транснациональных финансово-промышленных групп, которые объединяют денежный капитал (банки, инвестиционные компании и т.п.) и предпринимательские структуры, находящиеся под юрисдикцией стран СНГ.
1/99---------------------------------------------------------------
Характерной чертой крупнейших городов в последнее десятилетие стало возникновение в них элементов так называемых «глобальных городов». В Екатеринбурге, в частности, размещаются генеральные консульства США и Великобритании, представительство Монголии, а также Европейского банка реконструкции и развития, представительства 138 иностранных компаний, американский и японский информационные центры и т.п.
Становление различных форм собственности, технологическая и организационная перестройка, диверсификация производства, индивидуализация потребительского спроса способствовали деконцентрации производства в городе, «атомизации» хозяйства, обусловили изменение размерности предприятий. В частности, резко усилилась роль малого бизнеса, особенно в сфере городских услуг. Именно в крупнейших городах созданы сравнительно благоприятные условия для роста малого предпринимательства, которое включает частноиндивидуальные, долевые, паевые, муниципальные формы.
Обособление воспроизводственных процессов в пределах экономического пространства крупнейшего города, формирование горизонтальных социально-экономических связей и отношений на месте разрушенных вертикальных, развитие рыночного механизма способствовали становлению в городе регулярно действующего территориального рыночного образования с ярко выраженными локальными признаками. Это так называемый локальный рынок, относительно самостоятельное структурное образование, зона действия которого выходит за рамки административно-территориальных границ и охватывает, по существу, пространство городской агломерации. Однако ядро локального рынка - рыночное пространство города, в котором товарообменные процессы между покупателями и продавцами развиваются согласно не только федеральным и региональным законам, но и по муниципальным правилам и нормам, распространяющим свое действие на экономику города. В структуре локального рынка можно выделить пять основных видов (классов) рынков в зависимости от типа отдельного продукта или группы близких по роду и назначению товаров (рис.2).
В зависимости от объектов продаж локальный городской рынок можно подразделить на рынки:
1) товаров и услуг (продовольственных товаров, непродовольственных товаров, рынок услуг) - бытовых, коммунальных и др.;
2) факторов производства (рабочей силы, средств производства и сырья);
3) недвижимости (жилья, нежилых зданий и земли);
Локальный рынок
4) финансовый (фондовый, денежный, фьючерсный);
5) информационный (информационного продукта, духовноинтеллектуального продукта).
Рынок товаров и услуг
Рынок продовольственных товаров
Рынок
непродовольственных товаров
Рынок услуг - бытовых, коммунальных и др.
Рынок
факторов
производства
Рынок сырья и природных ресурсов
Рынок средств производства
Рынок рабочей силы
Рынок инноваций
Рынок товаров и услуг
Финансовый
рынок
Рынок жилья
Рынок земли
Рынок нежилых зданий и сооружений
Фондовый рынок
Денежный рынок
Фьючерсный рынок
Информационный
рынок
Рынок
информационного продукта
Рынок
духовно-интеллектуального
продукта
1/99-------------------------------------------------------------
Рис. 2 Структура локального рынка,
формирующегося в пределах пространства крупнейшего города
Формирование локальных рынков товаров, рабочей силы, капиталов экономически интегрирует в единое целое обособленно функционирующие хозяйствующие субъекты. Эти локальные рынки, которые отличаются друг от друга разновременными величинами спроса и предложения, должны в пределах экономического пространства города развиваться сопряженно, чтобы обеспечивать в нем определенное экономическое равновесие. Этот факт в принципе уже отражен в общей теории экономического равновесия Л.Вальраса. Однако формирующийся рыночный механизм еще не в состоянии обеспечить равновесное состояние экономики города. Сопряженное развитие рынков происходит наощупь, методом проб и ошибок.
Усилению интеграционных процессов в пределах города способствует быстрое развитие рыночной инфраструктуры (в частности, товарно-сырьевых, фондовых, валютных бирж, бирж труда, банков, торговых палат, рекламных агентств, страховых компаний, выставочных комплексов, маркетинговых, аудиторских, консалтинговых организаций и т. п.), необходимой для нормального режима функционирования не только собственно городского, но и регионального рынка. Связывает производителей и потребителей в единый целостный хозяйственный процесс и общегородская инфраструктура. Отличительная черта городской инфраструктуры, особенно коммунального хозяйства, - наличие сетевых структур (системы водоснабжения, водоотведения, электро-, тепло-, газоснабжения, городской электротранспорт, метро), которые, по существу, являются естественными монополиями на городском локальном рынке.
Объекты общегородской инфраструктуры, которые в подавляющем большинстве не функционируют в сфере рыночных отношений, несмотря на жесткий экономический кризис, продолжают поддерживать жизнедеятельность города. В этих условиях только бюджеты городов могут обеспечить финансирование текущих расходов жизненно важных объектов общегородской инфраструктуры. Городские власти несут ответственность за состояние дел в градообслуживающих отраслях, даже если они находятся в частной собственности.
Городские органы местного самоуправления, наряду с федеральными, региональными властными структурами, формируют новую институционально-правовую основу предпринимательской деятельности. Именно органы городских муниципальных образований стали сегодня фактическим регулятором экономических процессов на
подведомственной территории. Они устанавливают правила и нормы, регламентирующие поведение хозяйствующих субъектов в различных сферах городской экономики, способствуют созданию новой схемы взаимоотношений между органами местного самоуправления и экономическими агентами, выполняют обширный круг функций по определению приоритетных направлений развития экономики, помогают формированию инфраструктуры, разрабатывают и реализуют муниципальные программы.
Учитывая, что в пределах относительно обособленного городского пространства осуществляется специфическая деятельность людей, идут внутренние взаимосвязанные воспроизводственные процессы, реализуются собственно городские интересы, можно говорить о наличии особого уровня хозяйствования - об экономике города.
В период 60-70-х годов в западной экономической науке экономика города выделилась в мощное самостоятельное научное направление (urban economics; economic urbaine), которое основывается на методологическом аппарате современной макроэкономики и использует при обработке эмпирических данных методы «пространственной эконометрики» (sptial econometrics). Существенную роль в теоретическом фундаменте науки об экономике города играет региональная экономика (regional economics), а также научное направление «экономика общественных благ» (public qoods; biens publics). В отечественной экономической науке экономика города как научное направление и как самостоятельная учебная дисциплина в рамках системы российского высшего экономического образования только формируется. В то же время некоторые аспекты, связанные с экономикой города, исследуются в отечественной экономической географии и градостроительстве.
В современной экономической науке, наряду с экономикой предприятий, экономикой отраслей народного хозяйства, экономикой народного хозяйства, выделяют также региональную экономику, изучающую «экономику отдельных республик, областей, городов и других образований, которые выделяются или по административнотерриториальным, или по особым экономическим критериям» [2]. В этом случае экономика города (в качестве ветви региональной экономики) характеризует особую сферу экономики, развивающейся в пространстве городского поселения.
Экономика города, по нашему мнению, - это совокупность экономических отношений между расположенными на территориях городского поселения предприятиями, организациями, учреждениями всех форм собственности, а также домашними хозяйствами; совокупность, складывающаяся в процессе производства,
1/99-----------------------------------------------------------------
распределения, обмена и потребления материальных, культурных и духовных благ.
Экономика города в этом смысле выполняет как внешние, так и внутренние по отношению к городу функции.
На наш взгляд, экономике города как научной и учебной дисциплине предстоит весьма интенсивное развитие уже в ближайшие годы.
Литература
1. Любовный В. Как живешь, российский город? //Федерализм.
1996. № 4. С. 25.
2. Курс экономической теории: Учебное пособие. М.: ДИС,
1997. С. 53.
3. Ленин В.И. Новейшие данные о партиях в Германии //Полн. собр. соч. Т. 23.С.341.
*****
