CC BY
158
УДК 159.9
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ РАБОТЫ С СОТРУДНИКАМИ ГОСАВТОИНСПЕКЦИИ В ЦЕЛЯХ ПРОФИЛАКТИКИ КОРРУПЦИОННОГО ПОВЕДЕНИЯ
Ю. В. Юринова
Статья посвящена актуальной проблеме коррупции, пронизывающей различные сферы общества. Автор рассматривает основные направления психологической работы с сотрудниками Г осавтоинспекции в интересах профилактики и противодействия коррупции и указывает на необходимость создания психологического инструментария диагностики предрасположенности личности к коррупционным действиям и определения маркеров коррупционной устойчивости.
Ключевые слова: коррупция, профилактика коррупционного поведения, сотрудники Госавтоинспекции, психологический инструментарий диагностики предрасположенности личности к коррупционным действиям.
Согласно российскому законодательству, коррупция — это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имуще-
ственного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица '.
Коррупционные процессы сложны и многообразны, они оказывают негативное влияние на все стороны жизни общества. Коррупцию можно рассматривать в широком и узком смыслах, что позволяет анализировать ее и как широко понимаемое социальное явление, и непосредственно как злоупотребление должностным положением. При широком толковании коррупции она выступает как система неформальных отношений, которые заменяют собой официально допустимые правила поведения, часто подменяющие формальные отношения в социальных интеракциях между должностным лицом и «просителем», как отношение между индивидами, включенными в определенную сеть взаимодействий, т. е. как социальное отношение, и как некоторую структуру, усваиваемую индивидом во взаимодействии с обществом 2. Таким образом, коррупция — это всегда взаимодействие. Данное предположение основано на этимологии слова «коррупция», происходящего от латинского corrumpere, при этом приставка «cor» (видоизмененное «com» — с, вместе, при посредстве) добавлялась к многозначному глаголу «rumpere» (рвать, ломать разрушать) 3. Иными словами, термин предполагает соучастие: коррупция — это всегда совместное нарушение установ-
ленных правил всеми заинтересованными сторонами. Между лицами, участвующими в коррупционном взаимодействии, возникают определенные неофициальные формы сотрудничества и отношений. Поэтому коррупция может служить характеристикой социальных отношений, складывающихся между отдельными членами общества и должностными лицами, сущность которых заключается в использовании статуса занимаемой должности для получения выгоды.
Однако, несмотря на то что такие отношения, по сути, представляют собой взаимодействия индивидов, их необходимо отделять от личных отношений, т. е. тех отношений, которые основаны на непосредственных контактах, целью которых является познание человека, его сущности. В коррупционном взаимодействии стороны видят друг в друге не человека, личность, а объект, средство получения материальных благ или выгоды.
По данным международной неправительственной организации Transparency International, ежегодно представляющей Индекс восприятия коррупции стран и территорий, Россия в 2012 г. набрала 28 баллов из 100 возможных и заняла 133 место из 176 (Corruption Perceptions Index 2012) 4. По мнению авторов исследования, коррупция по-прежнему остается одной из основных проблем во многих государствах мира.
В настоящее время реализуется комплекс разнообразных мер, направленных на противодействие коррупции в органах внутренних дел, включающий в себя деятельность по профилактике и борьбе с этим негативным явлением, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Однако количество преступлений коррупционной направленности, совершаемых сотрудниками полиции в целом и Госавтоинспекции в частности, по-прежнему остается значительным. Коррупционные преступления совершаются как рядовыми сотрудниками, так и руководителями служб.
Коррупция может иметь как индивидуальную, горизонтальную, так и вертикальную иерархическую направленность. Подтверждением тому является астраханское дело 5, когда в феврале 2010 г. по подозрению во взяточничестве одновременно были задержаны 19 сотрудников отдельного батальона ДПС ГИБДД УВД по Астраханской области во главе с командиром роты. Сотрудники брали взятки в течение нескольких лет, причем деньги распределялись по иерархии снизу вверх — от инспектора дорожнопатрульной службы к вышестоящим командирам: «деньги делили между собой согласно ранее достигнутой договоренности, передавая от рядовых инспекторов к старшим постов и далее по цепочке». Следствием вертикальной иерархичной коррупции в подразделениях, ведомствах являются отсутствие морального права у руководителей, невозможность и незаинтере-
сованность в проведении антикоррупционной работы с подчиненными.
Психологический инструментарий диагностики предрасположенности личности к коррупционным действиям недостаточно разработан, что не позволяет на этапе отбора кадров и назначения сотрудников на вышестоящие руководящие должности успешно прогнозировать их коррупционную устойчивость и в полной мере исключить случаи назначения лиц, склонных к коррупционным действиям. Последствия таких назначений приводят к подрыву имиджа сотрудников полиции. Одними из «громких» являются уголовные дела, возбужденные по ст. 290 УК РФ (получение взятки) в отношении начальника УГИБДД УМВД России по Рязанской области и начальника УГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю; по ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) и ст. 292 УК РФ (служебный подлог) в отношении начальника УГИБДД МВД России по Республике Ингушетия 6.
Деятельность кадрового аппарата Главного управления ОБДД МВД России направлена на совершенствование работы по выявлению личностных качеств сотрудников ГИБДД, как способствующих, так и препятствующих эффективному выполнению ими служебных обязанностей. В этих целях ГУОБДД МВД России выступило заказчиком научного исследования «Методика прогнозирования коррупционной устойчивости сотрудников Госавтоинспекции. Психологические маркеры предрасположенности к коррупционным действиям». Исполнителями этого актуального исследования являются Санкт-Петербургский университет МВД России в соавторстве с Академией управления МВД России и Московским университетом МВД России. На выходе в конце 2014 г. ожидаются методические (практические) рекомендации, содержащие методику прогнозирования коррупционной устойчивости сотрудников Госавтоинспекции с указанием психологических маркеров предрасположенности к совершению коррупционных действий, которые планируется внедрить в практическую деятельность психологов подразделений органов внутренних дел, осуществляющих диагностику сотрудников при назначении на вышестоящие должности и зачислении в кадровый резерв.
Помимо этого ФКУ НИЦ БДД МВД России ведет научное исследование по теме «Разработка научно обоснованных предложений по оценке профессионально значимых качеств сотрудников Госавтоинспекции на основе психологических и психофизиологических исследований», рассчитанное на три года. Одной из коррупционно опасных должностных категорий считаются сотрудники Госав-тоинспекции, в должностные обязанности которых входит прием экзаменов (экзаменаторы). Поэтому в текущем году осуществляется разработка методи-
ческих рекомендаций по оценке и повышению уровня профессионально значимых качеств сотрудников экзаменационных подразделений Госавтоинспекции. В последующие годы планируется проведение работы по оценке профессионально значимых качеств сотрудников других должностных категорий, в том числе и самой многочисленной дорожно-патрульной службы, на основе психологических и психофизиологических исследований, а также разработка методических рекомендаций.
С 2014 г. планируется начать обучение психологов Госавтоинспекции по программе «Оценка профессионально значимых качеств госинспекторов экзаменационных подразделений Госавтоинспекции», обеспечив внедрение результатов научноисследовательской работы, проводимой ФКУ НИЦ БДД МВД России.
В настоящее время ведется экспериментальная работа по дифференциации сотрудников Госавтоин-спекции внутри службы. В целях оптимизации расстановки кадров в подразделениях Госавтоинспекции с учетом психологических особенностей предусмотрено выходное психологическое тестирование выпускников ОрЮИ МВД России им. В. В. Лукьянова и сотрудников, проходящих первоначальное обучение в филиале ВИПК МВД России (г. Набережные Челны), по предложенному блоку методик для составления заключений, в которых отражаются личностные характеристики сотрудников и рекомендованы наиболее подходящие для них направления деятельности.
В последующем предусмотрен сбор сведений из комплектующих органов о дальнейшем прохождении службы сотрудниками в рекомендуемых психологом должностях.
В ГУОБДД МВД России уделяется большое внимание психологической работе с руководителями органов управления Госавтоинспекции по субъектам Российской Федерации.
В соответствии с Положением о порядке проведения согласования кандидатов на должности начальников, заместителей начальников органов управлений Госавтоинспекции по субъектам Российской Федерации, в период прохождения согласования в Главном управлении ОБДД МВД России проводится психологическое обследование кандидатов для определения их психологической готовности к выполнению профессиональных задач по должности с большим объемом работы, мотивации назначения на вышестоящую должность, в том числе и корыстной. Результаты индивидуального психологического тестирования учитываются при принятии решения о назначении кандидата на руководящую должность.
В период стажировки в ГУОБДД МВД России заместителей начальников УГИБДД по субъектам Российской Федерации проводится психологическая ра-
бота, которая состоит из двух этапов: психологического тренинга и индивидуального психологического тестирования. В процессе тренинга акцент делается на механизмах сплочения коллектива, формировании благоприятного социально-психологического климата, роли личного примера руководителя, влияния стиля управления на эффективность деятельности служебного коллектива. Участие руководителей в таком тренинге, помимо достижения основной цели — развития их личностных качеств и управленческого потенциала, позволяет им лучше оценить возможности психологической службы, в том числе ее влияние на профилактику коррупционных проявлений среди сотрудников. Индивидуальное психологическое тестирование руководителей органов управления Госавтоинспекции носит сравнительный характер относительно результатов их обследования при назначении на должность, что позволяет своевременно выявить признаки профессиональной деформации.
Работа по повышению профессионального уровня психологов Госавтоинспекции проводится различными органами и организациями, входящими в систему МВД России. Одной из целей подготовки является формирование у них профессиональных навыков по установлению сотрудников, склонных к коррупционным проявлениям. Так, с 2011 г. на базе Орловского юридического института МВД России им. В. В. Лукьянова ежегодно проводятся профильные курсы повышения квалификации психологов Госавтоинспекции. За два года прошли обучение 38 сотрудников, в 2013 г. — группа психологов в составе 20 человек. Программа курсов повышения квалификации предусматривает многоплановые занятия, в том числе и «круглый стол» по теме «Основные направления психологической работы по профилактике коррупционного поведения у сотрудников ГИБДД». В последующие годы планируется продолжить обучение психологов по указанным программам.
Таким образом, профилактика коррупционных проявлений в системе ГИБДД стала одной из приоритетных задач деятельности психологической службы, от работы которой во многом зависит качественный состав сотрудников, осуществляющих служебную деятельность. В связи с тем что службе Гос-автоинспекции уделяется значительное внимание общества, эффективная работа по профилактике коррупционных проявлений среди сотрудников ведет к повышению престижа ГИБДД и устранению негативных тенденций в ее деятельности.
1 О противодействии коррупции : федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ : в ред. Федерального закона от 30 сентября 2013 г. № 261-ФЗ // Рос. газета. 2008. 30 дек. ; 2013. 4 окт.
2 Токарев Б. Б. Социально-философское осмысление феномена коррупции : дис. ... канд. филос. наук. М., 2011. 193 с.
3 Колодин Л. М. Коррупция и деонтологические меры борьбы с продажностью (Бусидо в Японии) // Коррупция в России: состояние и проблемы : мат-лы науч.-практ. конф. М., 1996. Вып. 2.
4 Индекс восприятия коррупции. URL: Шр^М^тто
transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/blog/stranitca-4 (дата обращения: 24.11.2013).
5 Два десятка гаишников попались на поборах. URL: http://www.infox.ru/accident/crime/2010/02/08/Cyelaya_rota_ gaishni.phtml (дата обращения: 29.11.2013).
6 Сотрудники ФСБ проводят обыски в доме главы ГИБДД Ингушетии. ТОЬ http://lifenews.ru/#!news/123103 (дата обращения: 24.11.2013).
