CC BY
307
Надин Николай Иванович
преподаватель кафедры оперативно-разыскной деятельности и специальной техники Краснодарского университета МВД России _(тел.: 89183820400)
Основные направления правового регулирования противодействия терроризму и экстремизму
В статье рассматриваются основные направления и особенности правового регулирования противодействия терроризму и экстремизму.
Ключевые слова: терроризм, причины терроризма, экстремистские проявления в обществе.
N.I. Nadin, Teacher of a Chair of Operative and Detective Activity and Special Technics of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; tel.: 89183820400.
Main directions of legal regulation of counteraction of terrorism and extremism
In the article main directions and featurs of the legal regulation of counteraction and prevention terrorism and extremism are examined.
Key words: terrorism, reasons of terrorism, extremism, extremist manifestations in society.
В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации [3] государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
В России признаются идеологическое и политическое многообразие, многопартийность. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание незаконных вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Не допускаются пропаганда или агитация, приводящие к социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражде.
В последние годы в России наблюдается тенденция к росту числа насильственных преступлений, совершаемых по мотивам социальной, расовой, национальной или религиозной нетерпимости, а также получают широкий общественный резонанс факты массовых противоправных действий, направленных на выражение вражды, а также на унижение достоин-
ства человека либо группы лиц по указанным признакам.
Сам термин «экстремизм» авторами Уголовного кодекса Российской Федерации длительное время игнорировался, в значительной степени это было обусловлено тем, что само это понятие впервые официально было раскрыто лишь в п. 1 ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» [5]. С этого момента нормы, регламентирующие наступление уголовной ответственности за совершение преступлений экстремистской направленности, непрерывно модернизируются. К сожалению, они разбросаны по множеству глав Уголовного кодекса Российской Федерации, многие из них крайне лаконичны, изобилуют взаимными отсылками, встречаются и такие, которые носят скрытый бланкетный характер.
В то же время число преступлений исследуемой категории, если говорить исключительно о нормах, предусмотренных гл. 29 Уголовного кодекса Российской Федерации, сравнительно невелико.
Так что же такое экстремизм? Экстремизм -частный случай проявления крайности в поведении вообще (крайность из крайностей), уголовно наказуемый экстремизм - одна из форм противоправного экстремизма, а именно его общественно опасная разновидность. Экстремизм - историческая реальность. Это - уникальные (в то же время закономерно возникающие) общественные отношения. Их социальная природа кроется в потенциальной способности человечества находить выходы из кон-
61
фликтных ситуаций, базируясь в свой деятельности на выборе из ряда крайностей. Иными словами, экстремизм - попытка разрешить один конфликт с помощью другого конфликта.
Экстремизм - это присущее социальной природе человека средство и необходимое условие функционирования социальной общности, а равно средство всеобщей связи (коммуникации), возникающее между людьми в процессе разрешения определенных категорий социальных конфликтов.
Экстремизм в таком проявлении, как терроризм, в системе ценностей современной цивилизации явление, безусловно, ужасное. Терроризм в истории, в том числе и отечественной, явление далеко не новое. Отношение к нему в российском обществе, как принято сейчас говорить, разнонаправленное. Несмотря на кошмар террористических выходок, во все времена было велико число людей, их оправдывающих. Однако во все времена гарантом безопасности была сильная власть, жизненно необходимо быть вместе, действовать едино, только так сможем противостоять всем тем, кто пытается раскачать лодку социально-экономической стабильности в России.
Терроризм в любых формах своего проявления превратился в одну из самых опасных проблем, с которыми человечество вошло в XXI столетие. В России проблема терроризма и борьба с ним резко обострилась в 90-х гг. XX в. Терроризм представляет реальную угрозу национальной безопасности страны: похище-ние людей, взятие заложников, случаи угона самолетов, взрывы бомб, акты насилия в этно-конфессиональных конфликтах, прямые угрозы и их реализация и т.д.
Изобличение и ликвидация преступных группировок, пресечение контрабанды оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, недопущение незаконной миграции, контроль над деятельностью некоммерческих организаций, многочисленных религиозных объединений -все эти направления находятся сегодня в зоне повышенного внимания силовых и контролирующих структур края. Почти в каждой работают специальные группы по противодействию экстремизму и терроризму.
Новая террористическая и экстремистская волна в значительной мере обусловлена преступным поведением великих держав в XX в., десятилетиями натравливавших социальные слои, склонные к террористическим проявлениям, на своих противников.
В мире действует большое количество исламских террористических группировок, все они имели связи со многими радикальными структурами на Ближнем и Среднем Востоке, поэтому широкое распространение получило
мнение о том, что основным мотивом сегодняшнего терроризма является религиозный мотив (ислам), в котором имманентно заложена идея жертвенности, мученичества, его использование увеличивает число сторонников террористической организаций. Так, по различным экспертным оценкам, от 15 до 18% населения России можно отнести к активным последователям ислама.
Сегодня исламский терроризм приобретает черты политико-религиозного конфликта, противоборствующими сторонами которого является развитый, либерально-демократический, модернистский Запад, с одной стороны, и мусульманский мир - с другой. Кроме того, среди исполнителей террористических акций преобладают люди, принявшие ислам, сторонники ваххабизма, получившие распространение во многих странах мира, в том числе в Европе. Данное обстоятельство имеет особое значение для России в связи с развитием ситуации на Северном Кавказе, где до недавнего времени не было ни одной террористической группировки, которая изначально имела бы религиозные мотивы совершения преступлений.
Существуют различные взгляды и мнения ученых относительно причин терроризма. Так, Ю.М. Антонян и В.В. Смирнов [1, с. 59] к причинам террористической деятельности относят политические, идеологические, сепаратистские, этнографические, религиозные, психологические, территориальные, географические, социальные, экономические факторы. Н.Н. Афанасьев, Г.М. Кипятков, А.А. Спичек [2, с. 113] к вышеназванным причинам возникновения терроризма добавляют насильственные антигуманные и антиконституционные идеи (идеологию) лица, группы лиц, а Ю.М. Антонян отмечает нерешенность важных экономических и финансовых вопросов, в том числе на законодательном уровне, конфликты при разделе собственности, слабую защищенность коммерсантов, финансистов и других деловых людей со стороны правоохранительных органов. По мнению Г.И. Морозова [4, с. 73], причинами терроризма являются те же факторы, которые определяют рост общеуголовной преступности.
Бесполезно бороться с терроризмом лишь путем уничтожения террористов, поскольку терроризм не причина, а следствие: метод борьбы громадных социокультурных образований за свои права в мире.
Отметим важнейшие причины современного терроризма:
заметное снижение жизненного уровня населения страны;
62
социально-психологические факторы, такие как злоба, зависть, ненависть, ностальгия по прошлому и т.п.;
экономический кризис, рост цен, инфляция; кризисное положение ряда социальных и профессиональных лиц и групп;
высокий рост безработицы, который обусловливает проблемы миграции, бродяжничества, психологической и профессиональной деградации личности в условиях рыночной экономики и т.п.;
широкое распространение среди населения оружия, доступность оружия и большое число ищущих себе применения военных; национальное самоутверждение; распространение средствами массовой информации идей и взглядов, ведущих к росту насилия, неравенства и нетерпимости, внушение населению всесильности и вседозволенности террористов и др.
Нельзя не согласиться с тем, что наиболее общей причиной возникновения терроризма, как, впрочем, и иных форм организованной преступности, являются процессы глобализации, которые, в свою очередь, формируют три криминологически значимые проблемы, а именно: проблему занятости и связанного с ней уровня жизни; проблему рынков и финансовых спекуляций; проблему существенного снижения возможности национальных правительств в управлении обществом, в предупреждении преступности.
Во исполнение ст. 13 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» [5] на федеральном уровне сформирован список экстремистских материалов, хранение и распространение которых на территории Российской Федерации запрещено. В данный список включены более 485 наименований различных материалов (музыкальные альбомы, газеты, брошюры, статьи, кинофильмы, книги, журналы, листовки, тексты песен, стихотворения, еженедельники, материалы сайтов в сети Интернет, Интернет-ресурсы), которые в установленном законом порядке признаны экстремистскими.
Сегодня в сети Интернет существует около десяти тысяч сайтов, которые распространяют идеологию экстремизма и терроризма, содержат призывы к совершению преступлений экстремистской направленности против людей другой национальности или вероисповедания, иностранных граждан, а также подробные инструкции по изготовлению взрывных устройств, совершению террористических актов. Такое положение вещей не может способствовать формированию правильного отношения к проявлениям экстремизма и терроризма, особенно среди молодежи.
Надзор за соблюдением законодательства о противодействии терроризму и экстремизму является одним из основных направлений деятельности прокуратуры. Вместе с тем, добиться законности в данной сфере возможно только совместными усилиями как государственных органов, должностных лиц, так и организаций, учреждений и граждан.
В настоящее время количество выявляемых органами прокуратуры на территории Российской Федерации нарушений данного законодательства значительно возросло, отмечен рост проявлений экстремизма и среди молодежи. Прокуроры все чаще обращаются в суды о признании того или иного материала экстремистским. В связи с этим государственными органами разработаны программные мероприятия по борьбе с террористической и экстремистской деятельностью, ведется огромная работа по выявлению и пресечению деятельности экстремистских и террористических организаций.
Одним из основных и важнейших направлений противодействия экстремизму является его профилактика, т.е. предупредительная работа по противодействию экстремистским проявлениям. В связи с этим всем гражданам следует более критично относиться к окружающей обстановке и получаемой информации. Поскольку особую угрозу представляют экстремистские проявления в поведении молодежи, родителям необходимо внимательнее следить за своими детьми, интересоваться тем, что они изучают в сети Интернет, какие фильмы смотрят, в какой компании они проводят свое свободное время.
Ответственность за экстремистскую деятельность определена в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовном кодексе Российской Федерации, а также в иных законах. Только бдительность, своевременность принятия всего комплекса мер, объединение усилий в борьбе с преступлениями в данной сфере помогут пресечь экстремистские действия, привлечь лиц, причастных к их совершению, к уголовной ответственности по всей строгости закона.
Противодействие терроризму и экстремизму в России является важнейшим направлением реализации принципов целенаправленной последовательной работы по консолидации общественно-политических сил, национально-культурных и религиозных организаций и безопасности граждан. Именно системный подход к мерам, направленным на предупреждение, выявление, устранение причин и условий, способствующих экстремизму, терроризму, совершению правонарушений, является одним из важнейших условий улучшения социально-экономической жизни нашей страны.
63
1. Антонян Ю.М., Смирнов В. В. Терроризм сегодня. М., 2010.
2. Афанасьев Н.Н., Кипятков Г.М., Спичек А.А. Современный терроризм: идеология и практика. М., 2011.
3. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ) // Собр. Законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
4. Морозов Г. И. Терроризм - преступение против человечества (международный терроризм и международные отношения). М, 2011.
5. О противодействии экстремистской деятельности: федер. закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (в ред. от 25 дек. 2012 г.) // Собр. Законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
1. Antonyan Yu.M., Smirnov V.V. Terrorism today. M, 2010.
2. Afanasev N.N., Kipjatkov G.M., Spichek A.A. Modern terrorism: ideology and practice. M., 2011.
3. The Constitution of the Russian Federation: adopted by popular vote at 12 Dec. 1993 (as amended by Laws of the Russian Federation on amendments to the Constitution of the Russian Federation from 30 Dec. 2008 № 6-FKL, dated 30 Dec. 2008 № 7-FKL) // Coll. legislations of the Russian Federation. 2009. № 4. Art. 445.
4. Morozov G.I. Terrorism is a crime against humanity (international terrorism and international relations). M., 2011.
5. About counteraction of extremist activity: feder. law of 25 July 2002 № 114-FL (inaned 25 Dec. 2012) // Coll. legislations of the Russian Federation. 2002. № 30. Art. 3031.
64
