CC BY
145
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №12/2015 ISSN 2410-6070
обозначением по лицам, в отношении которых ОВД осуществляется контроль и профилактическая работа, а также схематично указывается дополнительная информация по дому. Все записи в схеме отработки участка производятся карандашом, при изменении обстановки вносятся соответствующие изменения в схему Список использованной литературы:
1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст.- М.: Юрид. лит., 2012. - 64 с.
2. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 N З-ФЗ (ред. от 03.12.2012) // Собрание законодательства РФ. - 14.02.2011. - N 7, ст. 900.
4. Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции: Приказ МВД России от 31.12.2012 N 1166 // Российская газета. - N 65, 27.03.2013.
5. Федеральный закон от 06.04.2011 №64-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» / [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: www.base.consultant.ru (дата обращения: 13.02.2015).
2. Приказ МВД России от 08.07.2011 №818 (ред. от 25.06.2014) «О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» / [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: www.base.consultant.ru (дата обращения: 13.02.2015).
© Хатуаев М.О., 2015.
УДК 347.978 (477.75)
Т.В. Хутько
к.ю.н., старший преподаватель кафедры теории и истории права и государства Крымского филиала ФГБОУВО «Российский государственный университет правосудия» г. Симферополь, Российская Федерация E-mail: [email protected]
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА МИРОВЫХ СУДЕЙ В КРЫМУ
Аннотация
В статье рассматривается процесс становления и развития института мировых судей в Крыму с введения Судебных уставов 1864 г. до настоящего времени. Автором сформулирована периодизация истории формирования и развития мировой юстиции в Крыму.
Ключевые слова
Мировая юстиция, мировой судья, Таврическая губерния, Республика Крым, город федерального значения Севастополь.
Возрождение института мировых судей в Республике Крым вызвало потребность в изучении опыта, накопленного в данной сфере в дореволюционный период российской истории, актуализировало историко-правовые исследования по проблеме мировой юстиции. В настоящее время в Республике Крым реформируется судебная власть на основе демократических принципов, равно как и во второй половине XIX века, и это позволяет извлекать уроки из прошедших судебных преобразований, применять опыт и знания во введении и обеспечении деятельности мировых судей в современных условиях.
Значительный исследовательский интерес ученых вызван как самим фактом возрождения мировой юстиции в России, так и стремлением определить ее место и роль в нынешней судебной системе страны, компетенцию мировых судей, принципы их избрания, назначения и др. Особую ценность имеют работы H.H.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №12/2015 ISSN 2410-6070 Апостоловой, В.Ю. Анохиной, В.В. Дорошкова, Ю. Жаднова, H.A. Колоколова, А.Н. Сачкова, С.В. Лонской, И.И. Полякова [1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8].
В данной статье автор ставит своей целью установить периодизацию, выявить основные исторические этапы становления и развития института мировых судей в Крыму.
Процесс становления мирового суда как государственно-правового института начинается с введения в действие Судебных уставов 20 ноября 1864 года. Правительством планировалось в течение четырех лет, начиная с 1866 г., во всех губерниях, управляемых по общему губернскому учреждению, ввести положения Судебных уставов в полном объеме [9, с. 74-78].
В соответствии с положениями Судебной реформы мировой суд был выделен в самостоятельную подсистему в судоустройстве Российской империи [10, с. 152]. Мировые судебные учреждения включали две инстанции: мирового судью, наделенного единоличной властью, и съезд мировых судей, представлявший собой коллегиальный орган. Мировые судьи представляли низшую судебную мировую инстанцию по производству уголовных и гражданских дел. Высшую судебную инстанцию составлял съезд мировых судей из числа всех мировых судей мирового округа. Высшей инстанцией по отношению к съездам мировых судей являлся Сенат.
Таврическая губерния, в состав которой входила территория современного Крыма, была включена в округ Одесской Судебной Палаты. Введение новых судебных органов в Таврической губернии, в том числе мировых судей, было предписано Указом от 23 января 1869 г., с установлением времени их открытия на апрель 1869 г. [11, с. 85]. Местные власти Таврической губернии, руководствуясь инструкцией Сената от 19 марта 1869 г. о закрытии прежних судебных учреждений, проводили активные мероприятия по ликвидации существующих судебных органов. К середине апреля 1869 г. была прекращена деятельность уездных судов и судебных палат в губернии [12, с. 112].
Выступая с торжественной речью на открытии Симферопольского окружного суда 22 апреля 1869 г., сенатор А.А. Шахматов отмечал специфику Таврической губернии как территории, «населенной разноплеменными народностями, разными национальностями, разнообразными наречиями, исповеданиями, нравами и обычаями», что обуславливало определенные сложности для судебного разбирательства [13, с. 217]. Особо сенатор выделил осуществление правосудия мировыми судьями, отмечая, что именно на их долю выпадет «в здешней местности едва ли не самая трудная задача, и от их неутомимой и честной деятельности будет зависеть во много успех судебной реформы» [13, с. 217]. По мнению сенатора, именно мировой суд является ближайшим к народу органом судебной власти. Поэтому успех деятельности мировых судей, прежде всего, пользующихся общественным доверием, А.А. Шахматов также видел «в силе знаний ими местных условий и обычаев» [13, с. 223].
В Таврической губернии вопросы кадрового, финансового и материально-технического обеспечения мировых судей на данном этапе были полностью возложены на земские учреждения. Участковые и почетные мировые судьи избирались на уездных земских собраниях.
В ходе проведения судебной контрреформы императором Александром III было утверждено 12 июля 1889 г. «Положение о Земских Участковых Начальниках» (далее - «Положение»), в соответствии с которым предписывалось упразднить институт мировых судей в 35 губерниях Российской империи, в том числе и в Таврической губернии [14, с. 508-535]. В соответствии с «Положением» ликвидировались съезды мировых судей, должности участковых и добавочных мировых судей [14, с. 534]. Вместо мировой юстиции учреждалась совершенно новая судебная система: участковые земские начальники, городские судьи и уездные члены окружного суда. Должности почетных мировых судей не упразднялись. «Положением» устанавливалось, что «обязанности Мирового Судьи исполняются Уездным Членом Окружного Суда, а обязанности
Съезда Мировых Судей - Окружным Судом» [14, с. 527].
По мнению И.И. Полякова, 12 июля 1889 г. мировая юстиция в империи была ликвидирована [8, с. 22]. Однако, следует отметить, что введение «Положения» от 12 июля 1889 г. требовало значительных финансовых расходов, а также проведения некоторых дополнительных мероприятий, что обусловило постепенность самого процесса. Непосредственное приведение в действие «Положения» в Таврической
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №12/2015 ISSN 2410-6070
губернии было отсрочено до середины 1892 года. Памятная книга Таврической губернии за 1892 г. содержит подробные сведения о корпусе участковых мировых судей и съездах мировых судей по уездам губернии. По данным Таврического губернского статистического комитета в губернии в 1892 г. продолжали свою деятельность съезды мировых судей и участковые мировые судьи в Симферопольском, Ялтинском, Евпаторийском, Перекопском судебно-мировых округах [15, с. 97, 113, 121, 123].
Деятельность мировых судей и их съездов в Таврической губернии была упразднена на основании Высочайше утвержденного мнения Государственного Совета от 18 июня 1892 г. [16, с. 471]. Законом устанавливались новые штаты, в состав которых входили должности 38 земских участковых начальников, 15 городских судей и 10 уездных членов окружных судов, а также 8 уездных съездов, финансирование которых было определено правительством с 1 сентября 1892 года [16, с. 178-179].
В начале XX века мировая юстиция в России была восстановлена. Начало этому процессу положил Закон от 15 июня 1912 г. «О преобразовании местного суда», ликвидировавший судебную власть земских участковых начальников и заменивший их и городских судей мировыми судьями [17, с. 662-705]. Закон предусматривал внесение существенных поправок в порядок формирования и замещения мировых инстанций. В частности, участковые и почетные мировые судьи избирались на уездных земских собраниях, а председатели съездов мировых судей, в отличие от предыдущего периода, назначались монархом по представлению министра юстиции [17, с. 663-664]. Нововведения затронули порядок отбора кандидатов и замещения должности мирового судьи, а также финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судов.
Восстановление деятельности института мировых судей на территории Крыма было предусмотрено Законом от 26 июня 1913 г., который регламентировал введение в действие Закона от 15 июня 1912 г. в полном объеме только в 10 юго-западных губерниях России, в том числе и Таврической [18, с. 643-657]. Закон был введен в действие с 1 января 1914 г. [18, с. 644]. В результате судебная власть в губернии от земских участковых начальников стала вновь передаваться в руки мировых судей. Согласно штатному расписанию в Крыму создавалось 6 судебно-мировых округов: Симферопольский, Феодосийский, Ялтинский, Евпаторийский, Перекопский и Севастопольский [19, с. 159]. Каждый судебно-мировой округ разделялся на судебные мировые участки, общее количество которых составляло 29. Также штатным расписанием предусматривалось введение должности добавочных мировых судей по одному на каждый мировой округ [19, с. 159]. В 1914 г. в Таврической губернии были утверждены в должности только председатели съездов мировых судей [20, с. 84, 160, 261, 276, 294]. Непосредственно деятельность участковых мировых судей приходится на 1915-1917 гг., о чем свидетельствуют статистические материалы по Таврической губернии за указанный период, содержащие подробные сведения о корпусе мировых судей [21. с. 55-58, 63, 170, 191, 252, 282; 22, с. 24-28, 67, 134, 179-180, 191-192, 215]. Мировой суд был возрожден, но опять ненадолго.
Функционирование данного института судебной власти было приостановлено Декретом СНК РСФСР от 24 ноября 1917 г. «О суде» [23, с. 124-126]. Декретом предусматривалась замена существующего института мировых судей, избираемых непрямыми выборами, местными судами в лице постоянного местного судьи и двух очередных заседателей, приглашаемых на каждую сессию по особым спискам очередных судей [23, с. 124].
Вхождение Крыма в состав Российской Федерации в марте 2014 г. вызвало необходимости реформирования современной судебной системы в соответствии с российским законодательством, в том числе возрождения института мировых судей. Современное предназначение мировой юстиции заключается в максимальной приближенности и доступности правосудия для населения, а также юридической возможности урегулирования миром правового конфликта [6, с. 126].
Правовым обеспечением создания и деятельности института мировых судей в Крыму явились принятые Законодательным собранием города Севастополя Закон № 50-ЗС от 25 июля 2014 г. «О мировых судьях города Севастополя» и Государственным Советом Республики Крым Закон № 61 -ЗРК от 1 сентября
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №12/2015 ISSN 2410-6070
2014 г. «О мировых судьях Республики Крым» [24, 25]. Деятельность мировых судей, согласно закону, осуществляется в пределах судебного района на судебных участках. Общее число мировых судей и судебных участков в Республике Крым и городе Севастополе определяется федеральным законом по законодательной инициативе представительного органа субъекта федерации, согласованной с Верховным Судом РФ.
В соответствии с Федеральным Законом от 31 декабря 2014 г. № 516-ФЗ установлено общее число мировых судей и количество мировых участков в городе федерального значения Севастополь - 21 [26]. Законодательным собранием города Севастополя принят Закон № 158-ЗС от 26 июня 2015 г. о составе 21 судебного участка в пределах 4 судебных районов, определяя территориальную подсудность мировых судей [27].
Федеральным Законом от 8 июня 2015 г. № 149-ФЗ в Республике Крым определено 100 мировых судей и соответствующее этому числу количество судебных участков [28]. Законом Республики Крым № 162-ЗРК/2015 от 30 октября 2015 г. установлены территориальные границы 100 судебных участков (24 судебных района), в пределах которых осуществляют свою деятельность мировые судьи в Республики Крым [29].
Подводя итоги выше изложенного, можно сделать вывод о том, что процесс становления института мировых судей в Крыму получил свое начало с введения в действие Судебных уставов 20 ноября 1864 года. Анализ правовых и документальных источников позволяет сформулировать следующую историческую периодизацию мировой юстиции в Крыму: 1). создание и развитие института мировых судей - май 1869 г. -сентябрь 1892 г.; 2). восстановление деятельности мирового суда - 1914-1917 гг.; 3). возрождение мировых судей - июль 2014 г. - по настоящее время. Предложенная автором статьи периодизация истории формирования и развития мировой юстиции в Крыму позволяет проследить этапы организации данного института, рассмотреть закономерности его развития и степень преемственности. Изучение исторического опыта, накопленного предыдущими поколениями, позволит определить основные направления дальнейшего реформирования современной судебной системы. Список использованной литературы:
1. Апостолова H.H. Судопроизводство у мирового судьи / Под ред. В.М. Лебедева. - Ростов-на-Дону, 2001. - 243 с.
2. Анохина В.Ю. Вопросы организационного обеспечения деятельности мировых судей // Российская юстиция. - 2006. - № 11.
3. Дорошков В.В. Мировой судья: исторические, организационные и профессиональные аспекты деятельности. - М.: Норма, 2004. - 131 с.
4. Жаднов Ю.М. Законодательство регламентирующее деятельность мировых судей нуждается в совершенствовании // Российская юстиция. - 2004. - № 4.
5. Колоколов H.A. Мировая юстиция - важная форма стабилизации человеческих отношений в гражданском обществе // Мировой судья. - 2003. - № 1.
6. Сачков А.Н. Российская мировая юстиция: институционально-правовые основы. - Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2007. - 352.
7. Лонская С.В. Мировая юстиция в России: Монография. - Калининград, 2000. - 215 с.
8. Поляков И.И. Становление и деятельность мировой юстиции в Таврической губернии (60-80-е годы XIX в.) // Пробл. законности Респ. мiжвiдом. наук. зб. / Вщп. ред. В.Я. Тацш.- Харюв: Нац. юрид. акад. Украши, 2000. - Вип. 44. - С. 16-24.
9. Высочайше утвержденное Положение о введении в действие Судебных уставов 20 ноября 1864 г.: Именной указ, данный Сенату 19 октября 1865 г. // Полное собрание законов Российской империи (далее -ПСЗРИ). - Собр. 2. - Т. XL. - Отд. 2.: 1865. - СПб., 1867. - 1198 с.
10. Коротких М.Г. Самодержавие и судебная реформа 1864 года в России. - Воронеж: Изд-во Воронеж. унта, 1989. - 185 с.
11. Об открытии новых судебных установлений в округе Одесской Судебной Палаты и губерниях: Нижегородской и Полтавской: Именной указ, объявленный Сенату Министром Юстиции 31 января 1869 г. // ПСЗРИ. - Собр. 2. - Т. XLIV. - Отд. 1.: 1869. - СПб., 1873. - 962 с.
МЕЖДУНАРОД НЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №12/2015 ISSN 2410-6070
12. Хутько Т.В. Некоторые аспекты создания и деятельности мировой юстиции в Таврической губернии по Судебной реформе 1864 г. // Материалы Всеукраинской научно-практической конференции «Судебная реформа 1864 г.». - Харьков: Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого, 2014. - С. 111-116.
13. Раевский В. К пятидесятилетию Судебной реформы в России // Известия Таврической Ученой Архивной Комиссии. - № 52. -Симферополь, 1915. - С. 216-225.
14. Высочайше утвержденные : I. Положение о Земских Участковых Начальниках... : Мнение Государственного Совета, Высочайше утвержденное 12 июля 1889 г. // ПСЗРИ. - Собр. 3. - Т. IX. - 1889. -СПб., 1891. - 1490 с.
15. Календарь и Памятная книжка Таврической губернии на 1892 г. - Симферополь: Таврическая губернская типография, 1892. - 96 с.
16. О приведении в действие Высочайше утвержденных, 12 июля 1889 года, законоположений о преобразовании местных крестьянских и судебных учреждений в губерниях Бессарабской. Таврической и Херсонской : Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета 18 июня 1892 г. // ПСЗРИ. - Собр. 3. - Т. XII. - 1892. - СПб., 1895. - 1385 с.
17. О преобразовании местного суда : Высочайше утвержденный одобренный Государственным Советом и Государственной Думой закон от 15 июня 1912 г. // ПСЗРИ. - Собр. 3. - Т. XXXII. - Отд. 1. : 1912. -Петроград, 1915. - 1819 с.
18. Об установлении Положения о введении в действие закона 15 июня 1912 года о преобразовании местного суда, о введении в действие сего закона, в полном его объеме, в губерниях Харьковской, Екатеринославской, Курской, Полтавской, Черниговской, Киевской, Волынской, Подольской, Херсонской и Таврической...: Высочайше утвержденный одобренный Государственным Советом и Государственной Думой закон от 26 июня 1913 г. // ПСЗРИ. - Собр. 3. - Т. XXXIII. - Отд. 1. : 1913. - Петроград, 1916. - 1470 с.
19. Штаты и табели. // ПСЗРИ. - Собр. 3. - Т. XXXIII. - Отд. 2. : 1913. - Петроград, 1916. - 658 с.
20. Памятная книжка Таврической губернии на 1914 год. - Симферополь: Таврическая губернская типография, 1892. - 798 с.
21. Памятная книжка Таврической губернии на 1915 год. - Симферополь: Таврическая губернская типография, 1915. - 788 с.
22. Памятная книжка Таврической губернии на 1917 год. - Симферополь: Таврическая губернская типография, 1917. - 447 с.
23. Декреты Советской власти. - Т. 1. 25октября 1917 г. - 16 марта 1918 г. - М.: Гос. изд-во полит. Лит-ры, 1957. - 624 с.
24. Закон города Севастополя от 25 июля 2014 г. № 50-ЗС «Омировых судьях города Севастополя», с изменениями на 20.05.2015 г. // газета «Севастопольские известия» от 30 июля 2014 г. № 69-70 (1691).
25. Закон Республики Крым от 1 сентября 2014 г. № 61-ЗРК «О мировых судьях Республики Крым» // газета «Крымские известия» от 10.09.2014 г. № 181-182.
26. Федеральный закон от 31.12.2014 № 516-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 05.01.2015, N 1 (часть I), ст. 69.
27. Закон города Севастополя от 26 июня 2015 г. № 158-ЗС «О создании судебных участков и должностей мировых судей города Севастополя» // // газета «Севастопольские известия» от 25 июля 2015 г. № 56-57 (1801).
28. Федеральный закон от 08.06.2015 N 149-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 15.06.2015, N 24, ст. 3376.
29. Закон Республики Крым от 30 октября 2015 г. № 162-ЗРК/2015 «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Республике Крым» // газета «Крымские известия» от 07.11. 2015 № 208.
© Хутько Т.В., 2015
