CC BY
146
Гражданское право
УДК 3247.19 Д.М. Бикмурзина*
Организационно-правовые формы некоммерческих организаций по Гражданскому кодексу Российской Федерации
В статье анализируется характер изменений, происходящих с организационно-правовыми формами некоммерческих организаций. Трансформации связаны с изменениями в экономической и социальной сферах, с появлением новых конструкций вне рамок традиционных принципов системы юридических лиц. Рассматриваются существующие классификации, представленные в научной литературе, отмечается многообразие подходов и тенденции изменения в работах современных цивилистов, предусматривающих особенности оптимальности и адекватности представленных форм в гражданском обороте. Обосновывается необходимость в унификации организационно-правовых форм и их закрепление в Гражданском кодексе Российской Федерации.
Ключевые слова: унификация некоммерческих организаций, оптимизация организационно-правовых структур, классификация организационно-правовых форм некоммерческих организаций, адекватность выбора.
D.M. Bikmurzina*. Organizational and legal forms of noncommercial organizations by the Civil Code. The article analyzes the features of changes in the legislation on legal entities including legal forms of noncommercial organizations. Transformation associated with changes in the economic and social spheres, with the emergence of new structures outside the traditional principles of the legal entities. There is existing classifications presented in the scientific literature. The diversity of approaches and trends in the work of contemporary jurists, providing optimal features and adequacy of the forms in public circulation, the necessity of the unification of legal forms and their consolidation in the Civil Code are marked.
Keywords: unification of noncommercial departments, the optimization of organizational-legal structures, classification of legal forms of noncommercial units, adequate choice.
Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации определила необходимость его совершенствования и развития. Почти восемнадцать лет, прошедших после введения в действие Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) и сопутствующих ему законов, выявили немалые недостатки и пробелы в гражданском законодательстве России, связанные с особенностями трансформирования огромного масштаба плановой экономики в рыночную, а также с отсутствием соответствующего опыта в условиях далеко не отработанной должным образом новой правовой системы и ее криминализации. Одним из разделов решаемой задачи совершенствования ГК РФ является проблема оптимизации формирования и выбора организационных форм некоммерческих юридических лиц.
Разработка и внесение изменений в действующее гражданское законодательство напрямую связаны с происходящими экономическими и социальными преобразованиями, не получившими должного отражения в законодательстве России начала 90-х гг.
Изменения, преимущественно касающиеся общих положений Гражданского кодекса РФ, реализуются путем перенесения норм отдельных законов в кодекс, сокращая при этом число существующих законов об отдельных видах юридических лиц [1, c. 24—33].
Концепцией совершенствования гражданского законодательства намечается упразднение деления акционерных обществ на закрытые и открытые, а также исключения из Гражданского кодекса РФ обществ с дополнительной ответственностью. Для некоммерческих организаций предусматривается исчерпывающий перечень организационно-правовых форм, включающий: потребительский кооператив, общественную организацию граждан, ассоциацию (союз), фонд, учреждение, религиозную
* Бикмурзина, Дина Михайловна, адъюнкт кафедры гражданского права Санкт-Петербургского университета МВД России. E-mail:dinabik.ru@mail.ru.
* Bikmurzina, Dina Mikhailovna, post-graduate of civil Law department at St. Petersburg University of the Ministry of Interior of Russia. E-mail:dinabik.ru@mail.ru.
© Бикмурзина Д.М., 2012
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 4 (56) 2012
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 4 (56) 2012
Гражданское право
организацию [2]. Следует заметить, что авторы Концепции развития законодательства о юридических лицах предлагают объединить перечисленные пять организационно-правовых форм на две группы:
1) для корпораций (потребительский кооператив, общественная организация и объединение лиц);
2) для юридических лиц некорпоративного характера (учреждение и фонд) (п. 2.3 § 1 подразд. 8).
Данные изменения в отношении классификации некоммерческих организаций в отечественном
законодательстве реализуются на основе классификации на корпорации и учреждения, знакомой зарубежным правопорядкам (например, Германии, Швейцарии, Японии и др.)
Важно отметить, что в праве Германии деление юридических лиц на корпорации и учреждения существует наряду с классификацией на коммерческие и некоммерческие (хозяйственные и нехозяйственные). В германской доктрине основной является классификация по критерию членства, что не мешает существовать параллельно другому делению. У нас эти классификации будут реализованы также параллельно, при этом нельзя сказать, какая из них первостепенная (не по порядку же статей это определять). Можно сначала поделить организации на коммерческие и некоммерческие, а потом на корпоративные и унитарные, а можно, наоборот, выделить сначала корпорации и учреждения, а затем
— коммерческие и некоммерческие. С научной точки зрения новая система юридических лиц от этого гармоничного сочетания различных критериев для классификации только выигрывает, ведь наука и сильна обобщениями, различными классификациями, системами [3].
Следует также согласиться с разработчиками Концепции развития законодательства о юридических лицах (п. 1.3 § 1 подразд. 8) в том, что отдельные виды юридических лиц ошибочно отнесены к некоммерческим организациям. В частности, потребительские общества, сбытовые (торговые) потребительские кооперативы в действительности являются коммерческими организациями
— производственными кооперативами, а товарные и фондовые биржи, негосударственные пенсионные фонды, деятельность которых направлена на извлечение прибыли, — хозяйственными обществами.
Действующий Гражданский кодекс РФ предусматривает возможность создания некоммерческих организаций в других формах, предусмотренных законом, перечень которых в Гражданском кодексе РФ является открытым и может быть дополнен иными законами [2, п. 3, ст. 50]. Сложившаяся ситуация привела к появлению более двадцати организационно-правовых форм некоммерческих организаций в России, отсутствию системы правового регулирования деятельности некоммерческих организаций. Наличие множества федеральных законов, регулирующих статус отдельных форм некоммерческих организаций, способствовало возникновению пробелов, повторов и противоречий в законодательстве [4, с. 8—9]. Так, к примеру, содержание кодифицированного гражданского законодательства позволяет утверждать, что юридические лица, которые способны иметь имущество только на правах, именуемых законодателем «ограниченными вещными», не на праве собственности, могут быть созданы в двух организационно-правовых формах: «учреждение» и «унитарное предприятие». Таким образом, допуская создание некоммерческих организаций в иных организационноправовых формах, прямо не названых в Кодексе, становится возможным существование или появление в будущем некой некоммерческой организации с ограниченными вещными правами на имущество, без внесения изменений в кодифицированное законодательство.
В литературе справедливо отмечается факт, что при создании новых организационно-правовых форм некоммерческих организаций зачастую не соблюдается правило равновесия преимуществ и недостатков, фиксируемых конкретной организационно-правовой формой, что подрывает законодательную систему юридических лиц и превращает ее в набор не согласующихся между собой конструкций [5, с. 67].
Современными тенденциями изменения системы юридических лиц являются: а) сокращение числа организационно-правовых форм юридических лиц; б) дальнейшее закрепление в законодательстве и на практике экономически выгодных конструкций; в) упорядочение существующих организационноправовых форм некоммерческих организаций; г) переход к новым формам предпринимательских объединений капитала с целью аккумуляции инвестиционных средств и управления ими [6].
Оптимизация организационно-правовых структур с позиций экономического подхода представляет собой процесс установления вида, типа организации в соответствии с правовыми нормами, предусмотренными законодательством, гражданским кодексом (государственное предприятие, акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью, товарищество и др.), и создание на этой основе адекватной организационной структуры [7].
В гражданско-правовой доктрине используется понятие организационно-правовая форма, которая определяется посредством анализа различных критериев разграничения юридических лиц. Общероссийский классификатор организационно-правовых форм, входящий в состав национальной системы стандартизации Российской Федерации, определяет организационно-правовую форму в качестве способа закрепления и использования имущества хозяйствующим субъектом и вытекающие из этого его правовое положение и цели предпринимательской деятельности.
Интересна точка зрения, высказанная В.В. Лысенко, согласно которой оптимизация организационно-правовых форм некоммерческих организаций зависит от реальных юридических (гражданско-правовых) особенностей их внутреннего устройства. О.Н. Полякова полагает целесообразным классифицировать существующие в законодательстве многообразные виды некоммерческих организаций, разделив рассматриваемые юридические лица на корпорации и иные юридические лица некорпоративного характера [8]. Таким образом, в отличие от традиционного деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации, закрепляется деление юридических лиц с точки зрения их организационной структуры на корпорации, к которым относятся хозяйственные общества и товарищества, производственные кооперативы и большинство
некоммерческих организаций (построенных на началах членства), и некорпоративные юридические лица — это унитарные предприятия, фонды, учреждения, а также религиозные организации (ст. 65.1 ГКРФ) [9, с. 14—20]. С такой точкой зрения соглашается А.В. Серебрякова, при этом указывая на то, что названные в отдельных законодательных актах виды и разновидности некоммерческих организаций должны существовать только в одной из форм, предусмотренных ГК РФ, на что необходимо прямо указать в данных актах [10, с. 21—23].
В работе «О концепции развития законодательства о юридических лицах» Е.А. Суханов предусматривает целесообразность сохранения законодательного деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации и соответствующего различия в их правовом статусе. Вместе с тем, по его мнению, представляется назревшим закрепление в ГК РФ понятия корпоративной организации (корпорации), ибо многие «корпоративные» вопросы должны решаться единообразно и общим образом, причем непосредственно нормами ГК РФ. Это касается, например, вопросов принятия и исключения из числа членов корпорации, их права на участие в управлении корпорацией, включая право на информацию о деятельности этой организации и ее органов, и т.п. Среди положительных сторон исследований в этом направлении учеными подчеркивается возможность регулирования структуры управления и статуса органов управления корпораций в общем виде, а также ряда их внутренних отношений, среди которых: оспаривание решений общих собраний и иных коллегиальных органов управления, условия выхода либо исключения участников из состава корпорации и др. В частности, в текст общих положений о юридических лицах включены статьи о правах и обязанностях участников (членов) корпорации (ст. 65.2 ГК РФ) и об управлении в корпорации (ст. 65.3 ГК РФ).
В отличие от представленных выше мнений, Д.А. Сумской считает неоправданным появление в законодательстве России организационно-правовой формы «государственная корпорация», которой является не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций (ст. 7.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).
По его мнению, название подобной организации — «государственная корпорация» — абсолютно не отражает ее сути, т.к. государственные корпорации не являются корпорациями (поскольку не имеют членства — единственным учредителем такой организации выступает Российская Федерация). Они также не выступают государственными организациями (являясь частными собственниками своего имущества) и в ряде случаев создаются преимущественно или даже исключительно для осуществления предпринимательской деятельности. При этом каждая государственная корпорация из семи существующих на сегодняшний день создается на основании специального федерального закона, а потому, в отличие от всех других юридических лиц, не имеет учредительных документов. В силу этих особенностей Д.А. Сумской указывает на необходимость преобразования государственных корпораций в иные организационно-правовые формы юридических лиц [11].
По разным классификациям к числу некоммерческих организаций относят от 23 до 35 организационно-правовых форм юридических лиц. В ближайшем будущем многие исследователи некоммерческого сектора прогнозируют, что их число увеличится. Деятельность значительной части некоммерческих организаций регулируется отдельными законами, которые приняты в разное время и в определенных аспектах не вполне согласуются друг с другом.
В современном российском законодательстве выделение некоммерческих организаций в отдельные виды (формы) нередко проведено искусственно, при отсутствии практически значимых признаков, характеризующих особенности их гражданско-правового положения, либо при отсутствии для этого реальной потребности.
Представляется вполне достижимой и оправданной предлагаемая оптимизация системы законодательства о юридических лицах путем сокращения общего количества действующих в этой сфере законов и упрощения самой регламентации при некотором увеличении норм Гражданского кодекса, посвященных статусу юридических лиц [12, с. 12—15].
Сохранение конструкции учреждения как одной из форм некоммерческих юридических лиц, которое не является собственником имущества, представляется возможным, но в перспективе следует ориентироваться на модернизацию гражданско-правового положения учреждения в качестве собственника его имущества, который отвечает по обязательствам перед кредиторами всем своим имуществом. При этом ряд организаций (органов публичной власти) может лишиться прав юридического лица — учреждения: они смогут выступать в гражданско-правовых отношениях только в качестве органов (законных представителей) соответствующих публично-правовых образований.
Вопрос об унификации некоммерческих организаций в части их организационно-правовых форм не теряет актуальности, что отражает анализ правоприменительной практики и использования действующего законодательства. Выявилась невозможность применения законодательной основы 1995 г., представлявшей собой базовые законы правового регулирования деятельности некоммерческих организаций в силу существенных преобразований современных форм.
Одним из главных направлений намеченных преобразований должно стать усиление роли Гражданского кодекса РФ в регулировании статуса юридических лиц, особенно некоммерческих организаций, и приведение названных законов в единую согласованную систему, в т.ч. путем их консолидации и отмены устаревших и неэффективных законодательных актов. В частности, обосновываются необходимость и возможность существенного сокращения числа организационно-правовых форм некоммерческих организаций и исчерпывающее регулирование их гражданско-правового статуса в ГК РФ.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России №9 4 (56) 2012
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 4 (56) 2012
Гражданское право
В целом же общие положения о юридических лицах значительно расширены за счет детальных правил об их создании, государственной регистрации, реорганизации и ликвидации, а также о гарантиях и защите прав их кредиторов.
Подводя итог, следовало бы подчеркнуть, что существующее на сегодняшний день избыточное многообразие видов некоммерческих организаций, несомненно, нуждается в адекватной коррекции путем разработки унифицированных норм с определением оптимальных организационно-правовых форм. Четкость и определённость данных норм, их сосредоточенность в ГК РФ обеспечит эффективность деятельности некоммерческих организаций в реализации социальных, экономических, научных и иных целей.
Список литературы
1. Лиркова, Е. Ю. В ожидании изменений Гражданского кодекса РФ // Налоговая политика и практика. — 2011. — № 4. — С. 24—33.
2. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации» (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г.).
3. Вербицкая, Ю. О. Некоммерческие корпоративные и унитарные организации в проекте Гражданского кодекса Российской Федерации // Гражданское право. — 2011. — № 1.
4. Терновая, О. «Третий сектор» в России: тенденции развития // ЭЖ-Юрист. — 2010. — № 38. — С. 8—9.
5. Новак, Л. В. К упорядочению системы некоммерческих организаций // Вестник гражданского права. — 2007. — № 3. — Т. 7.
6. Сумской, Л. Л. Некоммерческие организации в теории российского гражданского права // Российская юстиция. — 2009. — № 6 // Справочно-правовая система «Консультант плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант плюс».
7. Райзберг, Б. Л.,Лозовский,Л. Ш., Стародубцева, Е. Б. Современный экономический словарь. — М.: ИНФРА-М, 2006 / / Справочно-правовая система «Консультант плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант плюс».
8. Полякова, О. Н. Концепция развития законодательства о юридических лицах // Упрощенная система налогообложения: бухгалтерский учет и налогообложение. — М., 2009 // Справочно-правовая система «Консультант плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант плюс».
9. Витрянский, В. В. Роль институтов гражданского права в минимизации последствий экономического кризиса // Журнал российского права. — 2011. — № 1. — С. 14—20.
10. Серебрякова, Л. В. Законодательство о юридических лицах: перспективы развития // Налоговая проверка. — 2009. — № 6. — С. 21—23.
11. Серова, О. Л. Конструкция юридического лица в системе эволюционных изменений организационно-правовых форм предпринимательской деятельности //Нотариус. — 2011. — № 2 // Справочно-правовая система «Консультант плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант плюс».
12. Лысенко, В. В. Реформирование законодательства о некоммерческих организациях в России: итоги 2010 г. // Конституционное и муниципальное право. — 2011. — № 1. — С. 12—15.
УДК 347.132 С. С. Желонкин*
К вопросу о применении последствий недействительности совершенной сделки
В статье автором рассматривается возможность признания в судебном порядке совершенной (исполненной) сделки недействительной без применения последствий её недействительности. На основе проведенного исследования делается вывод о том, что иски о признании недействительными совершенных сделок без предъявления требования о применении последствий недействительности сделки не отвечают целям признания сделки недействительной в качестве судебной защиты.
Ключевые слова: недействительная сделка, иск, последствия недействительности, судебное решение, имущественный интерес, судебная защита.
S.S. Zhelonkin*.To a question on the application of the consequences of the invalidity of the transaction. In this paper the author considers the possibility of recognition in the courts of perfect (performance) of the transaction null and void without the consequences of the invalidity. On the basis of the study concluded that the claims for annulment perfect transactions without requiring the application of the consequences of the invalidity of the transaction did not meet the objectives that the transaction null and void as a remedy.
* Желонкин, Сергей Сергеевич, преподаватель кафедры гражданского права Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук. E-mail: spbumvd@smtp.ru.
* Zhelonkin, Sergei Sergeevich, professor of civil law university of St. Petersburg interior ministry of Russia, candidate of legal sciences. E-mail: spbumvd@smtp.ru.
© Желонкин С.С., 2012
