CC BY
609
УДК 343.102
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ДОЗНАНИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В.А. Милехин
В статье рассматривается организационная структура подразделений дознания системы МВД России, и в ее рамках система специализированного дознания МВД России. Предлагается авторский подход к разработке структурного построения подразделений дознания органов внутренних дел МВД России.
Ключевые слова: организационная структура, специализированное дознание, организационное обеспечение, структура подразделений дознания.
Любая сложная система строится по иерархическому, многоуровневому принципу. Уровень управления определяется элементами системы, одинаково удаленными от верхнего структурного звена и имеющими схожие права. Для реализации функций управления системы создается специальный аппарат, структура которого определяется составляющими его звеньями и количеством иерархических ступеней управления. Структура управления должна обеспечивать единство устойчивых связей между ее составляющими и надежное функционирование системы в целом.
Наиболее развернутую модель построения организационной структуры управления, в соответствии с принципами управления, в начале ХХ века дал немецкий социолог Макс Вебер:
• принцип иерархичности уровней управления, при котором каждый нижестоящий уровень контролируется вышестоящим и подчиняется ему;
• вытекающий из него принцип соответствия полномочий и ответственности работников управления месту в иерархии;
• принцип разделения труда на отдельные функции и специализации работников по выполняемым функциям;
• принцип формализации и стандартизации деятельности, обеспечивающий однородность выполнения работниками своих обязанностей и скоординированность различных задач;
• вытекающий из него принцип обезличенности выполнения работниками своих функций;
• принцип квалификационного отбора, в соответствии с которым найм и увольнение с работы производится в строгом соответствии с квалификационными требованиями [1].
Организационная структура управления, построенная в соответствии с этими принципами, получила название иерархической или бюрократической структуры.
Организационная структура управления специализированными подразделениями дознания органов внутренних дел представляет собой, по
мнению автора, представляет собой совокупность управленческих звеньев, расположенных в строгой соподчиненности (иерархии) и обеспечивающих взаимосвязь между управляющей и управляемой подсистемами. Она направлена на четкую взаимосвязь между отдельными подразделениями дознания, распределение между ними прав и ответственности.
Другими словами, можно сказать, что организационная структура подразделений дознания системы МВД России - это совокупность должностей, организационных ячеек, а также их укрупненных образований (управлений, отделов, отделений и групп по организации (организации) дознания), объединенных с помощью определенных организационных связей: субординационных, функциональных, предметных и др Система специализированного дознания МВД России, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» [2], по вертикали состоит из трех ступеней (уровней). В нее входят:
• первая ступень - федеральный уровень: управление по
организации дознания МВД России (УОД МВД России); отдел организации дознания и исполнения законодательства об административных правонарушениях Управления обеспечения охраны общественного порядка Г лавного управления на транспорте МВД России (ООД ПД и ИАЗ ГУТ МВД России);
• вторая ступень - окружной, межрегиональный, региональный
уровни: управления (отделы) по организации дознания министерств
внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов; отделы (отделения) дознания восьми управлений на транспорте МВД России по федеральным округам; отдел (отделение) дознания двух межрегиональных линейных управлений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
• третья ступень - районный уровень: отделы (отделения, группы) дознания МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, отделы (отделения, группы) дознания МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, отделения (группы) дознания линейных отделов МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, отдел дознания УМВД России на комплексе «Байконур».
Руководители и сотрудники подразделений организации дознания аппаратов Министерств внутренних дел по республикам, Главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации, УТ МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирскому и Забайкальскому ЛУВДТ МВД России на транспорте могут выступать в качестве субъектов управления подразделений дознания (организации дознания) территориальных органов МВД России с четко определенными
(ограниченными по сфере деятельности, месту и времени осуществления) полномочиями только по специальному распоряжению министра, начальника главного управления, управления. Это может быть поручение произвести инспектирование, служебное расследование или иное конкретное поручение. Их основное внимание должно быть направлено на оказание максимально конкретной помощи органам городского, районного звена и линейных отделов, т.е. на контроль и оказание практической помощи руководителям; координации их деятельности; непосредственном показе эффективных форм и методов организации работы; устранении недостатков на месте; выявлении и распространении положительного опыта.
Особое положение в системе органов внутренних дел уделяется территориальным органам МВД России. Это объясняется тем, что система этих органов наиболее хорошо структурирована, формировалась на протяжении долгих лет и охватывает собой все без исключения населенные пункты и объекты. Она строится по административно-территориальному признаку применительно к городу, району в городе и т.д. В основе их деятельности лежит территориально-отраслевой принцип.
Построение системы линейных органов внутренних дел привязано не к территории, а к объектам транспорта. Управлению дороги соответствует УТ МВД России, отделению дороги, авиаотряду - ЛУВДТ, ЛОВДТ МВД России. Линейные управления, отделы создаются по месту дислокации крупного аэропорта, железнодорожного вокзала, морского, речного порта.
В настоящий момент в Российской Федерации в рамках проводимой реформы продолжается совершенствование организационной структуры органов внутренних дел [3, 4]. Главное в этом процессе - совершенствование системы МВД России за счет оптимизации ее организационно-структурного построения, повышение эффективности и четкости технологии разработки, принятия и исполнения решений.
Совершенствование организационной структуры специализированных подразделений дознания системы МВД России должно основываться на учете закономерностей и тенденций развития системы государственного управления и управления органами внутренних дел, соблюдении принципов управления и, главным образом, безусловного подчинения структурных преобразований логике развития функций и правоохранительной деятельности.
Организационная структура управления специализированными подразделениями дознания это подсистема органов внутренних дел, выражающая внутреннее ее строение с характерными для системы прямыми, обратными и иными взаимосвязями между различными ее компонентами, состоящими из подразделений дознания и отдельных сотрудников. Структура специализированных подразделений дознания понимается как организационная структура, представляющая совокупность образующих систему взаимосвязанных звеньев, отражающих наиболее устойчивые, существенные свойства системы и отношения между ее элементами, состоящими, в свою очередь, из должностей и связей между ними.
Необходимо отметить, что под звеном системы управления понимается организационная ячейка (одноуровневые подразделения или сотрудники, состоящие на однотипных должностях), наделенная определенными функциями управления, а под ступенью системы - одинаковые звенья, отражающие определенный уровень иерархии структурного построения в системе подразделения или должностного лица.
Структура подразделений дознания системы МВД России построена в соответствии с территориальным и линейным функционированием органов внутренних дел и имеет, таким образом, двойную вертикаль управления. Эта структура, в таком виде не может представлять единую однородную систему управления. Основным требованием совершенствования системы управления в нашем исследовании является приведение организационной структуры в наиболее полное соответствие с объективно необходимыми едиными целями, задачами, функциями и методами управления подразделениями дознания.
В период реформирования системы МВД России, в части совершенствования управления специализированными подразделениями дознания создано самостоятельное структурное подразделение министерства -Управление по организации дознания. На региональном, областном, городском и районном уровнях подразделения дознания на особо важных и охраняемых территориях вошли в структуру территориальных подразделений дознания.
Наряду с Управлением по организации дознания в центральном аппарате МВД России функционирует самостоятельный отдел организации дознания ГУТ МВД России, который возглавляет многоступенчатую, объединенную единой целью систему предварительного расследования в форме дознания его структурных подразделений окружного, межрегионального, регионального и районного уровней.
По мнению автора, существование в МВД России двух аппаратов дознания с различной системой служебной подчиненности усложняет выработку единой позиции по многим вопросам предварительного расследования в форме дознания, кадрового и материально-технического обеспечения.
Предлагаемый ниже на схеме порядок структурного построения подразделений дознания органов внутренних дел предполагает, что высшим уровнем системы, единым для всех специализированных подразделений дознания, функционирующих в МВД России, должно стать Управление по организации дознания МВД России.
Схема порядка подчиненности руководителей подразделений дознания на всех уровнях
Федеральный уровень курирующему заместителю
Министра.
Окружной уровень УОД МВД России.
Межрегиональный уровень УОД МВД России.
Региональный уровень УОД МВД России.
Районный, городской уровень региональному подразделению
дознания (организации дознания) МВД России.
Приведенная схема структуры управления специализированными подразделениями дознания (организации дознания) территориальных органов МВД России представляет совокупность относительно самостоятельных элементов, наделенных определенной компетенцией и выполняющих в системе конкретные функции. Все элементы системы взаимосвязаны, находятся в различных отношениях и формируются для достижения общей цели.
Список литературы
1. Вебер М. Избранные произведения: Пер. с нем.; сост., общ. ред. и послесл.
Ю. Н. Давыдова; предисл. П. П. Гайденко; коммент. А. Ф. Филиппова. М.,
1990.
2. Российская газета. 2 марта 2011. Ст. 5419
3. О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации № 1468 от 24 декабря 2009 г. // Российская газета. 24 декабря 2009 г. Ст. 5075;
4. О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации № 208 от 18 февраля 2010 г. // Российская газета. 18 февраля 2010 г. Ст. 5115.
В.А. Милехин, начальник кафедры уголовной политики и организации предупреждения преступлений МВД России, тел. 8(499) 745-82-46, kafedra_up_au@mail.ru (Россия, Москва, Академия управления МВД РФ)
ORGANIZATIONAL STRUCTURE OF MANAGEMENT OF SPECIALIZED DIVISIONS OF INQUIRY OF LA W-ENFORCEMENTBODIES
V.A. Milehin
In article the organizational structure of divisions of inquiry of system of the Ministry of Internal Affairs of Russia, and in its framework system of specialized inquiry of the Ministry of Internal Affairs of Russia is considered. Author's approach to development of structural creation of divisions of inquiry of law-enforcement bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia is offered.
Keywords: Organizational structure, specialized inquiry, organizational support, structure of divisions of inquiry.
V.A. Milehin, head of the department of criminal policy and the organization of the prevention of crime Russian Ministry of Internal Affairs, tel. 8 (499) 745-82-46,
kafedra_up_au@mail.ru (Russia, Moscow, Academy of the Interior Ministry)
