Научная статья на тему 'Организационная природа договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию'

Организационная природа договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
1107
157
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
ДОГОВОР / МЕДИЦИНСКАЯ ПОМОЩЬ / УСЛУГА / ТИПОВОЙ ДОГОВОР / УСЛОВИЯ ДОГОВОРА / ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ МЕДИЦИНСКОЕ СТРАХОВАНИЕ / ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ ДОГОВОР / НЕПОИМЕНОВАННЫЙ ДОГОВОР / ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО / ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО / ПРАВОВАЯ КОНСТРУКЦИЯ / CONTRACT / MEDICAL CARE / SERVICE / STANDARD FORM CONTRACT / AGREEMENT TERMS / COMPULSORY MEDICAL INSURANCE / ORGANIZATIONAL CONTRACT / NON-DEFINED CONTRACT / CIVIL LAW / LEGISLATION / LEGAL STRUCTURE

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Белозерова О.А.

В статье с учетом правоприменительной практики и доктринальных подходов исследуются типовой договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию. В работе делается вывод о том, что рассматриваемый договор основан на непоименованной специфической правовой конструкции организационном договоре.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Organizational contractual nature for treatment and payment of medical care in respect of compulsory medical insurance

The paper examines a standard form contract for treatment and payment of medical care in respect of compulsory medical insurance taking into account law-enforcement practice and doctrinal approaches. The conclusion that the considered contract is based on a non-defined specific legal structure an organizational contract is drawn.

Текст научной работы на тему «Организационная природа договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию»

УДК: 340 ББК: 67.3

Белозерова О.А.

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ПРИРОДА ДОГОВОРА НА ОКАЗАНИЕ И ОПЛАТУ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ МЕДИЦИНСКОМУ СТРАХОВАНИЮ

Belozerova O.A.

ORGANIZATIONAL CONTRACTUAL NATURE FOR TREATMENT AND PAYMENT OF MEDICAL CARE IN RESPECT OF COMPULSORY MEDICAL INSURANCE

Ключевые слова: договор, медицинская помощь, услуга, типовой договор, условия договора, обязательное медицинское страхование, организационный договор, непоименованный договор, гражданское право, законодательство, правовая конструкция.

Keywords: contract, medical care, service, standard form contract, agreement terms, compulsory medical insurance, organizational contract, non-defined contract, civil law, legislation, legal structure.

Аннотация: в статье с учетом правоприменительной практики и доктринальных подходов исследуются типовой договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию. В работе делается вывод о том, что рассматриваемый договор основан на непоименованной специфической правовой конструкции - организационном договоре.

Abstract: the paper examines a standard form contract for treatment and payment of medical care in respect of compulsory medical insurance taking into account law-enforcement practice and doctrinal approaches. The conclusion that the considered contract is based on a non-defined specific legal structure - an organizational contract is drawn.

В здравоохранении в результате изменения законодательной базы появились типовые формы договоров, регулирующих отношения по оказанию медицинской помощи (медицинских услуг). Наряду с договором предоставления платных медицинских услуг, договором добровольного медицинского страхования и договором о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования имеет место договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

Во всей системе договоров, направленных на организацию оказания медицинской помощи (услуг), особого внимания заслуживает типовой договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24 декабря 2012 года № 1355н\ Интерес представляет анализ его правовой природы, квалификация и соотношение его элементов гражданско-правовым конструкциям, используемым в отечественном законодательстве.

Применяемая форма договора пришла на смену типовой форме договора обязательного медицинского страхования, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 11 октября 1993 г. № 1018 «О мерах по выполнению Закона

1 Российская газета. 31 декабря 2012 г. № 303.

Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О медицинском страховании граждан в РСФСР»2, в соответствии с требованиями статьи 4 Закона РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»3 и дважды изменялась с момента ее регламентации в Федеральном законе от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»4.

Предметом рассматриваемого договора выступает обязательство медицинской организации, осуществляющей лечебную, профилактическую, диагностическую и реабилитационную виды медицинской помощи, оказать эту помощь застрахованному лицу в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, и обязательство страховой медицинской организации оплатить медицинскую помощь, оказанную медицинской организацией, в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования.

На первый взгляд, учитывая направленность правоотношения, его специфику, можно

2 Собрание актов Президента и Правительства РФ от 01 октября 1993 г. № 44. Ст. 4198.

3 Ведомости СНД и ВС РСФСР от 04 июля 1991 г. № 27. Ст. 920.

4 Российская газета от 03 декабря 2010 г. № 274.

предположить, что подобная форма договора аккумулирует условия по страховому обеспечению в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Согласно статье 3 данного закона, «страховое обеспечение по обязательному медицинскому страхованию - это исполнение обязательств по предоставлению застрахованному лицу необходимой медицинской помощи при наступлении страхового случая и по ее оплате медицинской организации»1.

Но при детальном изучении содержания договора видно, что ни одна из норм, связанных с отдельным страховым случаем, в нем не содержится. Достаточно отметить, что в договоре предусмотрены общие условия об оказании всем застрахованным в заключившей договор страховой организации медицинской помощи без указания на ее вид, объем, сроки и условия предоставления. «Оплата по договору осуществляется в пределах объема предоставления медицинской помощи, подлежащей оплате за счет средств обязательного медицинского страхования»2.

По наименованию документа и содержанию отдельных его элементов также можно предположить, что договор представляет собой договор оказания услуг, конструкция которого предусмотрена главой 39 Гражданского кодекса РФ. Однако в типовой форме договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию отсутствует как применение в «чистом виде» нормы главы 39 Гражданского кодекса РФ, так и отсутствует сама услуга, выступающая предметом подобного вида договоров.

Более глубокий анализ договора позволяет сделать вывод, что его разработчики использовали конструкцию смешанного договора: в нем содержатся признаки как договора страхования, так и договора возмездного оказания услуг, поименованные действующим гражданским законодательством РФ.

Вместе с тем, основное содержание договора включает элементы организационного характера: по контролю, координации, информационному взаимодействию и другие элементы, не свойственные используемым конструкциям договоров страхования и возмездного оказания услуг. Из чего следует, что появляется особый вид (тип) кон-

Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/ 70628260/#1Х7747СМЪЫХК.

2 Пункт 122 Правил обязательного медицин-

ского страхования, утвержденных Приказом Мин-

здравсоцразвития России от 28 февраля 2011 № 158н

// Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/

70628260/#1Х7747СМЬЫХК.

струкции договора, не поименованного в действующем гражданском законодательстве РФ.

Согласно пункту 3 статьи 421 Гражданского кодекса РФ, посвященному свободе договора, «стороны могут заключить договор, включающий элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми ак-тами»3. Такой договор именуется смешанным. «К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора»4. Таким образом, нормативно установлено, что смешанными признаются только те договоры, которые предусмотрены объективным гражданским правом. Следовательно, если в договоре используются одновременно элементы поименованного и непоименованного договора, то указанный договор законодательством не признается смешанным.

Несмотря на то, что законодатель ограничивает участников в конструировании условий смешанного договора только рамками объективного гражданского права, представляется все же, что стороны самостоятельно, по своему «усмотрению», формируют условия данного договора, что, в свою очередь, подтверждается выводами Пленума Высшего Арбитражного суда РФ, отраженными в Постановлении Пленума ВАС РФ от 14 марта 2014 г. № 16 «О свободе договора и ее пределах»5. Наряду с этим действует общее правило, распространяющееся и на договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, согласно которому стороны вправе определять условия договора, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано императивными нормами - обязательными правилами, установленными законом или иными правовыми актами (п. 4 ст. 421 ГК РФ).

Анализ смешанных и непоименованных договоров в 2002 году провел М.И. Брагинский, он подчеркнул, что «смешанным признается договор..., порождающий обязательство, совмещающее нормы, признаки и элементы уже известных законодательству видов договоров. Стороны вправе предусмотреть, какими нормами они будут руководствоваться»6.

http://base.garant.ru/ http://base.garant.ru/

3 Система ГАРАНТ: 70628260/#1Х^47СМШХК.

4Система ГАРАНТ: 70628260/#1Х7747СМЪЬ1ХК.

5 Вестник ВАС РФ. - 2014, май, № 5.

6 См.: Брагинский М. Непоименованные (безымянные) и смешанные договоры // Хозяйство и право. 2007. № 10. С. 72.

Однако типовой договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию не содержит указания, какими нормами будут руководствоваться стороны при применении и толковании условий договора. Ссылки в договоре, связанные с организационными действиями по контролю, информационному обмену, координации действий, на Федеральный закон от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» не позволяют определить правовую конструкцию договора, используемую страховой организацией и медицинской организацией, оказывающей медицинскую помощь. В связи с чем, подобные договоры нельзя признать смешанными.

В то же время, редакция пункта 6 раздела III типового договора, предусматривающего ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, ориентирует и отсылает к законодательству Российской Федерации, что затрудняет установить и правовую природу формируемых правоотношений.

Здесь следует согласиться с мнением О.А. Кузнецовой, которая отмечает, что «цель договора - решение разнообразных экономических, социальных, организационных, технических проблем, стоящих перед субъектами гражданского права, а не «попадание» в юридическую конструкцию типа договора, предусмотренного законодательством...»1. С единственной лишь оговоркой, что данное утверждение допустимо при формировании договоров сторонами в процессе их экономической деятельности. Другая ситуация должна складываться при применении типовых форм, утвержденных органами государственной власти и управления, которые имеют возможность выйти с законодательной инициативой о внесении в Гражданский кодекс РФ соответствующей договорной конструкции, необходимой для регулирования правоотношений между страховыми организациями с медицинскими организациями по оказанию и оплате медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования; или определить, нормами какого типа (вида) договора будут руководствоваться стороны при исполнении (неисполнении) обязательств по договору.

В юридической доктрине и практике закрепляется убеждение, что все смешанные договоры не являются непоименованными2. Соот-

1 Кузнецова О.А. Нормы-принципы российского гражданского права. М., 2006. С. 173.

2 См., например: Брагинский М. Непоименованные (безымянные) и смешанные договоры // Хо-

ветственно, к непоименованным договорам при отсутствии в них признаков смешанного договора (пункт 3 статьи 421 ГК РФ) правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются. Однако нормы об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, могут быть применены к непоименованному договору по аналогии закона в случае сходства отношений и отсутствия их прямого урегулирования соглашением сторон (пункт 1 статьи 6 ГК РФ)3.

К непоименованным договорам относятся так называемые организационные договоры, широко используемые в правоприменительной деятельности, выраженной как в юридической литературе, так и в судебной практике. Данные правовые конструкции направлены на организацию, координацию и упорядочивание правовых связей между участниками правоотношений и создание условий для последующего возникновения общественных отношений имущественного характера.

Впервые определение организационного договора было дано Н.В. Васевой, согласно которому, «организационный договор - это взаимное соглашение двух или более сторон, направленное на упорядочивание взаимоотношений и создание предпосылок, необходимых для вступления его участников в другие общественные

4

отношения имущественного характера» .

К сказанному можно добавить, что другие, формируемые на основе организационного договора, правоотношения могут создаваться как между самими участниками организационного договора, так и с участием третьих лиц.

В теории права дискуссионным остается вопрос, относительно правовой природы, предмета, признаков и видов организационных договоров. Кроме того, по причине отсутствия зако-

зяйство и право. 2007. № 10. С. 70; Сидорова Т.Э. Реализация принципа свободы договора в торговом обороте // Коммерческое право: актуальные проблемы и перспективы развития: Сб. статей к юбилею доктора юридических наук, профессора Бориса Ивановича Пугинского / Сост. Е.А. Абросимова, С.Ю. Филиппова. М.: Статут, 2011. С. 28; Ефимова Л.Г.

Совершенствование договорных конструкций в безналичных расчетах // Журнал российского права. 2011. № 1. С. 37.

3 п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 14 марта 2014 г. № 16 «О свободе договора и ее пределах» // Вестник ВАС РФ. май 2014. № 5.

4 Васева Н.В. Имущественные и организационные договоры // Гражданско-правовой договор и его функции: Межвузовский сборник научных трудов / Отв. ред. О.А. Красавчиков. Свердловск, 1980. С. 69.

нодательного закрепления указанной конструкции, используются различные признаки, позволяющие выделять в отдельных случаях организационный договор как тип договоров1, в других - как вид (разновидность) договоров2.

По своей направленности договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию является организационным, поскольку обладает всеми признаками, присущими данной правовой конструкции. Конечно, сложно говорить о термине «правовая конструкция» применительно к подобным правоотношениям, ввиду их неурегулированности нормами отечественного права.

Как уже было отмечено, в целях необходимого определения правовой природы организационного договора используют различные классификации. Одним из первых гражданские организационно-правовые отношения классифицировал О.А. Красавчиков3. Однако приведенная им классификация по критерию содержания видов гражданских организационно-правовых отношений не позволяет их обобщать или смешивать. При том, что отношения, складывающиеся между страховой медицинской организацией и медицинской организацией, осуществляющей лечебную, профилактическую, диагностическую и реабилитационную виды медицинской помощи на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию обладают признаками самостоятельных правовых конструкций, входящих в состав отдельных групп классификации, предложенной автором. Договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию свойственны признаки как организа-ционно-предпосылочных (образующих) отношений, характеризующих их тем, что « в результате становления и реализации данных отношений происходит завязка. и последующее развитие отношений имущественно-правовых» . Условиями рассматриваемого договора преду-

1 См., например: Свит Ю.П. Об организационном характере договора управления многоквартирным домом // Гражданское право. 2013. № 3. С. 18.

2 См., например: Сафонова Е.Ю. К вопросу разграничения понятий «организационный» и «рамочный» договоры // Юридический мир. 2011. № 8. С. 31; Морозов С.Ю. Узловые положения концепции систематизации транспортных организационных договоров // Транспортное право. 2011. № 2. С. 9.

3 Красавчиков О.А. Гражданские организационные правовые отношения /Антология уральской цивилистики. 1925-1989: сборник статей. - М.: Статут, 2001. С. 163-164.

4 Там же. С. 163.

смотрено возникновение правоотношений между медицинской организацией и застрахованным лицом по оказанию медицинской помощи последнему; а также правоотношений по оплате медицинской помощи, оказанной застрахованным после ее оказания.

Признаки организационно-контрольных отношений, согласно которым, один субъект наделен правом контролировать действия другого, состоящего с первым в определенном гражданском правоотношении также свойственны договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию. Поскольку договором предусмотрено, что страховая организация осуществляет контроль над соблюдением медицинской организацией требований к предоставлению медицинской помощи застрахованным лицам, в том числе объемов, сроков, качества и условий, предусмотренных порядком организации и проведения контроля.

Рассматриваемые отношения вместе с тем могут быть отнесены и к организационно-информационным отношениям, в силу которых стороны имущественного правоотношения обязаны обмениваться определенного рода информацией. Согласно условиям типового договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, страховая медицинская организация обязана обеспечивать медицинскую организацию информационным материалом (брошюрами, листовками, памятками) о правах граждан в сфере обязательного медицинского страхования, информационными стендами с плакатами и (или) информацией о предоставляемых видах и объемах медицинской помощи, условиях ее получения в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования; медицинская организация обязана предоставлять страховой медицинской организации сведения об условиях оказания медицинской помощи, отчетность об использовании средств обязательного медицинского страхования; страховой медицинской организации и застрахованным лицам - сведения о режиме работы, видах оказываемой медицинской помощи, показателях доступности и качества медицинской помощи и др. Стороны такого договора также обязаны обмениваться информацией о застрахованных лицах и оказанной им медицинской помощи.

Таким образом, поскольку договору по организации и оплате медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию присущи признаки, отнесенные к множеству отдельных групп предложенной классификации, объединение которых не предусмотрено, поэто-

му нельзя однозначно принять классификацию О.А. Красавчикова и подчинить рассматриваемые правоотношения какой-либо отдельной группе предложенной классификации. По той же причине многие предложенные в правовой литературе классификации не могут быть бесспорно признаны верными для регулирования отношений между страховыми организациями и медицинскими организациями при оказании медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования.

Из всех предложенных классификаций следует отметить классификацию, разработанную Е.Б. Козловой, как наиболее системную, выделяющую среди организационных договоров: «корпоративные договоры, направленные на упорядочение (нормализацию) отношений участников гражданского оборота, связанных с созданием и управлением организациями; рамочные договоры, направленные на упорядочение (нормализацию) обязательственных отношений между участниками гражданского оборота при невозможности определения всех существенных условий договора в момент его совершения; предварительные договоры, направленные на упорядочение (нормализацию) отношений между его участниками в связи с осуществлением ими юридически значимых действий по заключению основного договора; видовые договоры, направленные на упорядочение (нормализацию) конкретных обязательственных отношений, возникающих из гражданско-правовых договоров определенных видов»1.

Допуская смешение в договоре элементов имущественного и организационного характера, автор классификации ориентирует относить договор «в ту или иную группу договоров в зависимости от того, какой из элементов превалирует в предмете договора»2.

Организационный договор, наряду с публичным договором, предварительным договором, договором присоединения и договором в пользу третьего лица, представляет собой специальную договорную конструкцию, в основе которой лежит специфический признак - организация правоотношений, возникших на его основании между теми же участниками или с участием других лиц, направленных на цели, относительно которых были организованы правоотношения.

Признавая организационный договор правовой конструкцией, т.е. типовым построением возникновения, взаимных прав, обязанностей и ответственности сторон, можно предположить,

1 Козлова Е.Б. Организационные договоры: понятие и классификация // Законы России: опыт, анализ, практика. 2011. № 5. С. 9.

2 Там же. С. 9.

что предметом договора в каждом случае будут служить те связи, которые основаны на элементах и направленности организационных отношений.

Сам по себе организационный договор не обязывает к заключению договора в будущем, он устанавливает связи, направленные на последующее формирование правоотношений. Но так же, как и на любой договор, на организационный договор должны распространятся нормы главы 29 Гражданского кодекса РФ о порядке и условиях изменения и расторжения договора.

В целях упорядочивания организационных отношений, единства толкования и применения элементов организационного договора необходимо вывести его из ряда непоименованных дополнив главу 27 Гражданского кодекса РФ типовой правовой конструкцией - организационным договором.

Доказывая необходимость законодательного закрепления новой договорной конструкции, следует ориентироваться на общие требования, соблюдение которых объективно позволит обосновать подобную необходимость. Как отмечает Ю.В. Романец, «при определении места новому обязательству в законодательном акте следует учитывать нормообразующие признаки, на которых построена существующая система договоров»3.

Нормообразующим признаком организационных договоров является их видовая направленность - организация связей, их координация и упорядочение. При этом не имеет значение, какие это связи: корпоративные, обязательственные или иные имущественные или личные неимущественные. Личность субъекта (участника) такого правоотношения не играет существенной роли. Как отмечено в юридической литературе, «предметом организационного договора, выступает определение наиболее общих условий взаимосвязанной деятельности, которые не могут быть предусмотрены в заключаемых субъектами отдельных имущественных договорах»4; «объект организующих отношений - это организация организуемых отношений, а именно: определенная упорядоченность, взаимосвязь и взаимодействие организационных элементов организуемых отношений»5.

О.А. Красавчиковым были выделены особенности организационных отношений, позволяющие сформировать конструкцию организа-

3 Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. - М.: Юристъ, 2001. С. 68-69.

4 Пугинский Б.И. Коммерческое право России. - М.: Юрайт, 2009. С. 313.

5 Мерзин Б.Н. Моделирование гражданско-правовых неимущественных обязательств / Антология уральской цивилистики. 1925-1989: сборник статей. - М.: Статут, 2001. С. 199-200.

ционного договора в гражданско-правовой норме. Они касаются особенностей содержания организационного отношения; особенностей его объекта и непосредственной цели организационных отношений. «Содержание организационного отношения складывается из действий организационных, направленных на упорядочение (нормализацию) организуемых отношений. Его объектом выступает упорядоченность отношений, связей, действий участников организуемых отношений. В то же время организационные и организуемые имущественные отношения имеют одну общую конечную цель»1.

Как обоснованно отмечает, С.А. Тюрина, «непосредственной целью организационного договора является создание эффективного действующего механизма, в рамках которого будут возникать, развиваться и прекращаться имущественные отношения сторон»2.

Для закрепления позиции относительно отнесения договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию к организационному договору необходимо отметить его основные признаки.

В первую очередь в рассматриваемом договоре выделяется отсутствие в его содержании материального объекта. Несмотря на то, что в договоре прописывается порядок и условия оплаты за оказанную медицинскую помощь, сам по себе договор не содержит имущественного характера правоотношения.

Во-вторых, специфической особенностью рассматриваемых правоотношений выступает сам объект, т.е. деятельность сторон договора, направленная не на прямой имущественный результат - осуществление оплаты за оказанную, застрахованному лицу медицинскую помощь, а на создание условий для его более эффективного достижения.

В-третьих, в рассматриваемом договоре, так же как и в любом организационном договоре, отсутствуют четко выраженные управомо-ченная и обязанная стороны.

В-четвертых, отсутствует встречное обязательство: спецификой организационных договоров является взаимный характер обязательств.

В-пятых, срок исполнения обязательств по договору (по оплате за медицинскую помощь, оказанную по обязательному медицинскому страхованию) напрямую зависит от складывающихся на его основании правоотношений.

И, наконец, условия рассматриваемого договора предусматривают периодическое, повторяющееся, неоднократное исполнение организационного обязательства - оказание медицинской помощи застрахованным лицам и оплата за нее.

Усиливает организационный характер правоотношения по оказанию и оплате медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ типовой договор. В связи с чем, являясь договором присоединения, рассматриваемые правоотношения основываются на разработанной не самими сторонами типовой форме, а утвержденной для них органом государственной власти.

Поскольку «по замыслу авторов Гражданского кодекса РФ, норма о договоре присоединения должна была осуществлять функцию контроля над справедливостью условий договора»3 разработка и принятие типовой формы договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию подтверждает организационную направленность данных правоотношений.

В связи с чем, можно предположить, что организационные отношения могут возникнуть как по воле одной из сторон, а также в силу властных предписаний.

Рассматривая основные признаки, свойственные договору присоединения, возникают следующие вопросы: во-первых, кто выступает слабой стороной в подобном договоре и, во-вторых, может ли любая из сторон отказаться от заключения подобного договора?

Таким образом, договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию обладает всеми признаками, присущими гражданским организационным правоотношениям.

В этой связи В.В. Витрянский отмечает: «смысл введения в Гражданский кодекс РФ специальной договорной конструкции состоит в том, чтобы обеспечить применение ко всякому договору, вписывающемуся в модель специальной конструкции, особых правил, предусмотренных законом для этой конструкции. Более того, эти особые правила подлежат применению независимо от вида договора в приоритетном порядке по сравнению с правилами об этом до-

4

говоре...» .

1 Красавчиков О.А. Указ. соч. С. 162-163.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

2 Тюрина С.А. Сущность организационного договора и его место в системе гражданско-

правового регулирования общественных отношений // Труды института государства и права РАН. Обязательственное право. 2008. № 4. С. 52.

Витрянский В.В. Система гражданско-правовых договоров в условиях реформирования гражданского законодательства // Вестник ВАС РФ. 2012. № 1. С. 58.

4 Витрянский В.В. Указ. соч. С. 57.

Учитывая основные нормообразующие внесения в Гражданский кодекс РФ норму о признаки организационных отношений, можно специальной правовой конструкции - организа-утверждать, что назрела необходимость для ционном договоре.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Артхашастра // Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. Т. 1. - М., 2005.- С. 77.

2. Брагинский, М. Непоименованные (безымянные) и смешанные договоры // Хозяйство и право. - 2007. - № 10. - С. 68-79.

3. Витрянский, В.В. Система гражданско-правовых договоров в условиях реформирования гражданского законодательства // Вестник ВАС РФ. - 2012. - № 1. - С. 57 - 59.

4. Ефимова, Л.Г. Совершенствование договорных конструкций в безналичных расчетах // Журнал российского права. - 2011. - № 1. - С. 31-38.

5. Козлова, Е.Б. Организационные договоры: понятие и классификация // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2011. - № 5. - С. 3-9.

6. Красавчиков, О.А. Гражданские организационные правовые отношения /Антология уральской цивилистики. 1925-1989: сборник статей. - М.: Статут, 2001. - С. 156-165.

7. Кузнецова, О.А. Нормы-принципы российского гражданского права. - М., 2006.

8. Морозов, С.Ю. Узловые положения концепции систематизации транспортных организационных договоров // Транспортное право. - 2011. - № 2. - С. 9-12.

9. Мерзин, Б.Н. Моделирование гражданско-правовых неимущественных обязательств /Антология уральской цивилистики. 1925-1989: сборник статей. - М.: Статут, 2001. - С. 191-202.

10. Пугинский, Б.И. Коммерческое право России. - М.: Юрайт, 2009.

11. Романец, Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. - М.: Юристъ, 2001.

12. Сафонова, Е.Ю. К вопросу разграничения понятий «организационный» и «рамочный» договоры // Юридический мир. - 2011. - № 8. - С. 31.

13. Свит, Ю.П. Об организационном характере договора управления многоквартирным домом //Гражданское право. - 2013. - № 3. - С. 18-21.

14. Сидорова, Т.Э. Реализация принципа свободы договора в торговом обороте // Коммерческое право: актуальные проблемы и перспективы развития: сб. статей к юбилею доктора юридических наук, профессора Бориса Ивановича Пугинского / сост. Е.А. Абросимова, С.Ю. Филиппова. - М.: Статут, 2011.

15. Тюрина, С.А. Сущность организационного договора и его место в системе гражданско-правового регулирования общественных отношений // Труды института государства и права РАН. Обязательственное право. - 2008. - № 4. - С. 45-53.

Вестник Волжского университета имени В.Н. Татищева № 2, том 1, 2016

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.