Опыт организации планирования мероприятий гражданской обороны в Российской Федерации и новые условия, влияющие на планирование мероприятий гражданской обороны и защиты населения Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 614.8

Опыт организации планирования мероприятий гражданской обороны в Российской Федерации и новые условия, влияющие на планирование мероприятий гражданской обороны и защиты населения

ISSN 1996-8493

© Технологии гражданской безопасности, 2012

С.И. Турко, А.В. Шевченко

Аннотация

В статье излагаются основные показатели, влияющие на оперативное планирование мероприятий гражданской обороны и защиты населения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в условиях современного военного конфликта.

Ключевые слова: современный военный конфликт; приоритет поражения; объекты тыла; критически важные объекты; показатели возможной обстановки; гражданская оборона.

Experience in the Organization of Civil Defense Planning in the Russian Federation and the New Conditions Affecting the Planning of Civil Defense and Protection of the Population

ISSN 1996-8493

© Civil Security Technology, 2012

S. Turco, A. Shevchenko

Abstract

The article presents the main parameters that affect the operational planning of civil defense and protection at the federal, regional and municipal levels in the modern military conflict.

Key words: modern military conflict; the priority of the defeat; the objects of logistics; critical facilities; possible indicators of the situation; the civil defense.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом военно-политической обстановки в мире, развития вооружения, военной техники и средств защиты населения и включает в себя планирование мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Оперативное планирование является составной частью подготовки и ведения гражданской обороны в Российской Федерации и имеет следующие цели:

обеспечение организованного перевода гражданской обороны с мирного на военное время;

проведение мероприятий по защите населения и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

проведение мероприятий по первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

проведение мероприятий, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

поддержание в готовности технических систем управления и систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

осуществление мер по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в возможных очагах поражения и их всестороннее обеспечение.

В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28 «О гражданской обороне» разрабатываются следующие планы гражданской обороны:

план гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации;

планы гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций;

планы гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

На территории Российской Федерации установлены единые требования к разработке, согласованию и

утверждению планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны).

Планы гражданской обороны определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению в готовность гражданской обороны при переводе ее с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Опыт разработки планов гражданской обороны показывает, что основными данными для оперативного планирования мероприятий гражданской обороны и защиты населения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях являются:

военно-политическая обстановка в мире и содержание современных войн и вооруженных конфликтов;

возможный характер войн и вооруженных конфликтов на территории Российской Федерации;

приоритеты потенциального противника в поражении объектов тыла инфраструктуры Российской Федерации, а также вид и ресурс средств поражения для нанесения по ним ударов;

перечень и характеристики объектов тыла, продолжающих производственную деятельность в военное время, в том числе потенциально опасных объектов, являющихся объектами возможного поражения;

показатели возможной обстановки, объемов аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также ущерба экономике при воздействии на объекты тыла;

данные о составе сил гражданской обороны и их готовности к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Анализ опыта оперативного планирования мероприятий гражданской обороны и защиты населения с начала 1990-х годов по настоящее время по основным показателям приведен в табл. 1.

Проведенный анализ влияния основных показателей на оперативное планирование мероприятий гражданской обороны и защиты населения позволяет сделать следующие выводы.

1. В практике гражданской обороны в последние десятилетия варианты воздействия потенциального противника либо задавались директивно, либо рассчитывались, исходя из задаваемых степеней поражения городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, и отдельно стоящих объектов экономики, отнесенных к категориям по гражданской обороне. При этом считалось, что у потенциального противника имеется достаточное количество средств поражения, в том числе ядерного и иного оружия массового уничтожения для обеспечения требуемой плотности нанесения ударов.

В отличие от предыдущих взглядов возможный характер современного военного конфликта на территории Российской Федерации показывает, что в нынешних условиях ядерное оружие будет оставать-

Таблица 1

Содержание основных показателей, влияющих на планирование мероприятий гражданской обороны, в различные периоды

№ п/п Основные показатели Планирование мероприятий гражданской обороны в начале 1990-х годов Планирование мероприятий гражданской обороны в начале 2000-х годов Планирование мероприятий гражданской обороны на современном этапе

1 Характер военного конфликта и виды средств поражения Крупномасштабная война с массированным применением оружия массового уничтожения Локальная или региональная война с применением обычных средств поражения с возможной эскалацией в крупномасштабную войну с ограниченным применением ядерного оружия Военный конфликт с применением высокоточных неядерных средств большого радиуса действий. Ядерное оружие будет оставаться важным фактором предотвращения возникновения ядерных военных конфликтов и военных конфликтов с применением обычных средств поражения. Неукоснительное соблюдение всеми государствами международных конвенций о запрещении химического и биологического оружия

2 Приоритеты потенциального противника в объектах поражения Объекты, отнесенные к категориям по гражданской обороне и территории, отнесенные к группам по гражданской обороне Объекты, отнесенные к категориям по гражданской обороне, потенциально опасные объекты и территории, отнесенные к группам по гражданской обороне Критически важные объекты, в том числе потенциально опасные объекты инфраструктуры Российской Федерации и объекты, отнесенные к категориям по гражданской обороне

3 Угрозы мирного времени Природные и техногенные чрезвычайные ситуации Природные и техногенные чрезвычайные ситуации. Угрозы террористического характера.

4 Система мероприятий гражданской обороны Защита населения от оружия массового уничтожения. Повышение устойчивости функционирования экономики. Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ. Защита населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий Защита населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

5 Построение системы готовности гражданской обороны От готовности мирного времени — к военному времени Готовность мирного и военного времени. Создание сил гражданской обороны постоянной готовности, способных выполнять свои функции в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время

6 Силы гражданской обороны Воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска гражданской обороны, а также невоенизированные формирования Воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска гражданской обороны, а также гражданские организации гражданской обороны Спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, формируемые по принципу стратегической мобильности, а также подразделения федеральной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы и создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования

7 Запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее — Запасы) Запасы для первоочередного обеспечения населения в военное время, оснащения соединений и воинских частей войск гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий Запасы для первоочередного обеспечения населения в военное время, оснащения спасательных воинских формирований МЧС России, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

8 Нормативные правовые основы гражданской обороны Постановления ЦК КПСС и СМ СССР. Директивы начальника Гражданской обороны СССР. Конституция Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации «О гражданской обороне». Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Конституция Российской Федерации. Федеральные законы Российской Федерации: от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (зарегистрированные в Министерстве юстиции Российской Федерации). Основы единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны.

ся важным фактором предотвращения возникновения ядерных военных конфликтов и военных конфликтов с применением обычных современных средств поражения. Но вместе с тем в случае возникновения военного конфликта с применением обычных современных средств поражения, ставящего под угрозу само существование государства, обладание ядерным оружием может привести к перерастанию такого военного конфликта в ядерный военный конфликт. Тем не менее, вероятность глобальной войны ядерных держав друг против друга и применение оружия массового уничтожения другими государствами невысока, учитывая, что последствия применения ядерного оружия могут носить катастрофический характер, не совместимый с существованием человечества.

В последние десятилетия научно-технический прогресс привел к появлению новых образцов вооружений и военной техники, что обусловило качественное изменение характера вооруженной борьбы. Так, в связи с массовым принятием на вооружение высокоточных неядерных средств большого радиуса действия все более четко проявляется тенденция закрепления за этими средствами роли оружия решительной победы над противником, в том числе и в глобальном конфликте.

В современных войнах и вооруженных конфликтах в большинстве случаев достаточно с помощью стратегических сил сдерживания, имеющих на вооружении высокоточное оружие, нанести тяжелое поражение объектам военной инфраструктуры, а также объектам государственного управления, транспорта и коммуникаций, объектам электроэнергетики, промышленности, включая потенциально опасные объекты и объектам жизнеобеспечения населения и этим могут быть практически достигнуты политические цели военного конфликта.

Массированные удары по городам (территориям, отнесенным к группам по гражданской обороне — в терминологии гражданской обороны Российской Федерации) международным сообществом рассматриваются как тягчайшие военные преступления, что обязывает государства отказаться от такой формы ведения вооруженной борьбы.

Последовательная деятельность международного сообщества по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении и Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении дает твердую гарантию того, что химическое и био-

логическое оружие в современных воинах применяться не будет.

Таким образом, современный военный конфликт будет характеризоваться широким применением высокоточных современных средств поражения, включая нелетальное оружие, применение оружия массового уничтожения в военных доктринах государств не предусматривается, и это должно несомненно учитываться при планировании мероприятий гражданской обороны и защиты населения.

2. Особенностью применения обычных современных средств поражения по объектам тыла является нанесение точечных ударов (вместо площадных бомбометаний) по их критическим элементам1, в результате которых объект тыла теряет свою способность к нормальному функционированию и происходит поражение персонала объекта.

В качестве тыловых объектов возможного поражения в современных условиях рассматриваются, в первую очередь, критически важные объекты2.

При этом объекты тыла, по которым возможно нанесение ударов, в большинстве своем являются потенциально опасными объектами с точки зрения возникновения на них вторичных факторов. Эти вторичные поражающие факторы по своей объемности, масштабности и продолжительности действия существенно превосходят первичные поражающие факторы, возникающие при действии высокоточных современных средств поражения, и обусловливают поражение не только рабочих и служащих объекта, но и населения, находящегося вблизи объекта возможного поражения.

Поэтому при планировании мероприятий гражданской обороны и защиты населения для потенциально опасных объектов, складывающуюся обстановку и объемы аварийно-спасательных и других неотложных работ целесообразно определять по вторичным поражающим факторам. Это позволит также при расчетах (из-за присущей неопределенности) избежать процедуры «двойного счета» при определении объемов аварийно-спасательных и других неотложных работ на потенциально опасных объектах.

3. В военной доктрине Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 5 февраля 2010 года № 146, определено, что выполнение основной задачи строительства и развития сил в области гражданской обороны достигается путем создания сил гражданской обороны постоянной готовности, способных выполнять свои функции в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время.

1 Под критическими элементами объекта тыла понимаются производственные, конструктивные и технологические элементы объекта, разрушение которых приведет к прекращению нормального функционирования всего объекта тыла и возникновению чрезвычайной ситуации.

2 Критически важные объекты — объекты, нарушение (или прекращение) функционирования которых приводит к потере управления экономикой страны, субъекта или административно-территориальной единицы, ее необратимому негативному изменению (или разрушению) или существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на этих территориях, на длительный период времени.

Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 223-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в настоящее время уточнен состав сил гражданской обороны.

В состав сил гражданской обороны вместо войск гражданской обороны включены спасательные воинские формирования МЧС России, формируемые по принципу стратегической мобильности, которая обеспечивается за счет постоянной готовности указанных формирований и их приспособленности к переброске на самолетах и вертолетах (аэромобильность), а также железнодорожным транспортом в очаги поражения (зоны чрезвычайных ситуаций). Дополнительно в состав сил гражданской обороны включены подразделения федеральной противопожарной службы и специальные формирования, создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны.

Указанные обстоятельства также должны учитываться при планировании мероприятий гражданской обороны и защиты населения на современном этапе.

Таким образом, учет сделанных выводов при планировании мероприятий гражданской обороны и защиты населения в современных условиях позволит, во-первых, обеспечить готовность гражданской обороны в Российской Федерации на уровне, соответствующем уровням гражданской обороны других государств, что с политической точки зрения будет

свидетельствовать о стремлении России к мирному урегулированию спорных международных вопросов, и, во-вторых, уйти от избыточного планирования мероприятий гражданской обороны, обеспечивая уровень защиты населения, адекватный современным угрозам, а также оптимизировать состав сил гражданской обороны и затраты на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Литература

1. Соловьев В.В., Даниленко И.С., Аремков А.А.и др. Войны XXI века: Теоретический труд. М.: ВАГШ, 2000.

2. Воробьев В.И. Высокоточное оружие // Военная мысль. 2006. № 11.

3. Лебедев В.В. Влияние инновационного развития сил и средств вооруженного противоборства на характер войн XXI века. Материалы VIII научно-практической конференции «Совершенствование гражданской обороны в Российской Федерации». М.: МЧС России, 2011.

4. Основы организации и ведения гражданской обороны в современных условиях / Под общ. ред. С.К. Шойгу. МЧС России. М.: Деловой экспресс, 2005.

5. Современные войны и гражданская оборона / Под общ. ред. С.К. Шойгу. МЧС России. М.: ИПП «Куна», 2008.

Сведения об авторах

Турко Сергей Иванович: к. т .н., ФКУ ЦСИ ГЗ МЧС России, вед. н. с.

121352, г. Москва, ул. Давыдковская, д. 7. E-mail: CSI430@yandex.ru

Шевченко Андрей Владимирович: д. т. н., проф., ФКУ

ЦСИ ГЗ МЧС России, вед. н. с.

121352, г. Москва, ул. Давыдковская, д. 7.

E-mail: CSI430@yandex.ru

Разработки ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)

/27

Дурнев Цкданенко

научно-исследовательских ^ и опытно-конструкторских ) работ в области безопасности жизнедеятельности:

проблемы, &деи, подходы

Москва

ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) 2

Дурнев Р.А., Жданенко И.В. Оценка трудоемкости раучра-кссбедаватебьских к апытна-корструктарских работ в области безопасности жизнедеятельности: проблемы, идеи, подходы: Монография / Под ред. В.А. Акимова. МЧС России. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2012. 256 с.

ISBN 978-5-93970-074-0

В монографии рассмотрены основные проблемы нормирования научного труда и праведен анализ методов оценки трудоемкости НИОКР. Определены факторы, влияющие на трудоемкость НИОКР в области безопасности жизнедеятельности, такие как качества или уровень научна-технической продукции, наличие научно-технического задела, конкурентоспособность продукции. Предложен подход к оценке трудоемкости НИОКР в системе МЧС России, который позволяет детализировать виды выполняемых работ, учитывать специфику научных исследований в области безопасности жизнедеятельности, определять адекватные нормативы трудозатрат.

Монография мажет быть полезна широкому кру-

гу специалистов, занимающихся планированием научно-технической деятельности, а также читателям, интересующимся вопросами организации и проведения научных исследований в области безопасности жизнедеятельности.

Содержание

Глава 1.

Проблемы нормирования научного труда и оценки трудоемкости НИОКР.

1.1. Содержание понятия науки.

1.2. Актуальность оценки затрат научного труда.

1.3. Особенности научных исследований, учитываемые при нормировании затрат научного труда.

1.4. Общие и специфичные проблемы оценки трудоемкости НИОКР в области безопасности жизнедеятельности.

Глава2.

Анализ состояния вопроса нормирования научного труда и оценки трудоемкости НИОКР.

2.1. Анализ общих подходов к оценке затрат научного труда.

2.2. Анализ подходов к оценке трудоемкости НИОКР в системе МЧС России.

2.3. Анализ Методики определения нормативов для расчета структуры цен НИОКР в МЧС России.

Глава 3.

Факторы, влияющие на трудоемкость НИОКР.

3.1. Группы факторов, влияющих на трудоемкость НИОКР.

3.2. Влияние качества научно-технической продукции на трудоемкость НИОКР.

3.3. Влияние научно-технического задела на трудоемкость НИОКР.

3.4. Влияние конкурентоспособности научно-технической продукции и кадрового потенциала на трудоемкость НИОКР.

Глава 4.

Методический подход к оценке трудоемкости НИОКР в области безопасности жизнедеятельности.

4.1. Предпосылки и допущения, принятые при разработке методического подхода. 4.2. Методический подход к оценке трудоемкости НИОКР в области безопасности жизнедеятельности.

4.3. Об установлении структуры цены НИОКР.

4.4. Функции научных и других работников, учитываемые при определении затрат труда на выполнение НИОКР.