Опыт адаптации методологических подходов стратегическо-экологической оценки в России на практических примерах Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

УДК 330.15

ОПЫТ АДАПТАЦИИ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ СТРАТЕГИЧЕСКО-ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ В РОССИИ НА ПРАКТИЧЕСКИХ ПРИМЕРАХ

Юлия Михайловна Елгина

Кемеровский государственный университет, 650000, Россия, г. Кемерово, ул. Красная, 6, аспирант кафедры общей и региональной экономики, тел. (923)484-15-15, e-mail: el-gina.yuliya@list.ru

Рассматривается стратегическая экологическая оценка (СЭО), ее цели, краткий анализ развития СЭО в развитых странах, законодательная составляющая в России. Характеризуется российский опыт СЭО на примере Забайкальского края.

Ключевые слова: стратегическая экологическая оценка, экология, воздействие на окружающую среду, здоровье населения.

THE EXPERIENCE OF THE METHODOLOGICALADAPTATIONOF APPROACHES FOR STRATEGICAL ENVIRONMENTALASSESSMENT IN RUSSIA ON CASES

Yulia M. Elgina

Kemerovo state university, 650000, Russia, Kemerovo, 6 Krasnaia St., post graduate student at the Department of regional economy, tel. (923)484-15-15, e-mail: elgina.yuliya@list.ru

Review the strategic of the environmental assessment (SEA), it's goals, analyze briefly the development of SEA in developed countries and the environment law in Russia. Describe Russian experience of the SEAby the example of Zabaykalsky Krai.

Key words: strategic environmental assessment, ecology, environmental impact, human health.

За последнее время стратегическая экологическая оценка (СЭО)получила международное признание в качестве основного инструмента интеграции экологических соображений и соображений, связанных со здоровьем населения, в процессе стратегического планирования и принятия стратегических решений [1]. Целью СЭО является обеспечение учета и интеграции экологических соображений в процесс принятия стратегических решений в интересах устойчивого развития. СЭО учитывает: ключевые экологические тенденции, цели и показатели в области окружающей среды, вероятные значительные экологические последствия реализации предлагаемых программ, меры по предотвращению или уменьшению неблагоприятных последствий. Системы экологической оценки, принятые в разных странах, существенно отличаются друг от друга с точки зрения видов деятельности, которые подлежат оценке [2]. Однако, несмотря на их существенные различия, а также различия условий, в которых они функционируют, все системы СЭО сходны с точки зрения своей конечной цели - минимизация негативных воздействий деятельности человека на окружающую среду.

Системы экологической оценки сравнительно молоды и быстро развиваются. Их развитие происходило «волнообразно», постепенно накапливая знания и опыт, а затем переходя на следующий качественный уровень [3].

Российская Федерация в 1991 г. так же подписала Конвенцию об оценке воздействия на окружающую сред в трансграничном контексте (Конвенция Эспо), но не ратифицировала ее. В 2003г. был принят протокол по стратегической экологической оценке к Конвенции Эспо, вступивший в силу в 2010 г., однако Россия до настоящего времени к нему не присоединилась[4].

На сегодняшний день Россия пока не является участником Киевского протокола по СЭО 2003 г. В российском законодательстве отсутствуют требования по проведению СЭО [5]. Но в 2011 г. был принят закон о стратегической экологической оценки. В 2012 г. - принят стратегический документ «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», в котором в качестве механизма совершенствования нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности называется создание нормативно-правовой базы для внедрения и применения СЭО при принятии планов и программ. Благодаря данным фактам можно констатировать, что нормативно-правовая база в России в сфере СЭО находится в стадии становления, следовательно тематика СЭО в дальнейшем будет развиваться.

Сегодня пилотным проектом по внедрению СЭО в масштабе регионов России является проведение СЭО в Забайкальском крае.

Целью и назначение СЭО являются: анализ альтернативных вариантов социально-экономического развития Забайкальского края с позиций возможных экологических и социально-экономических последствий и выработка рекомендации по наиболее приемлемым вариантам развития, а также определение ключевых факторов, ограничений и преимуществ.

Объектами СЭО являются: Стратегия социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 г.; схема территориального планирования забайкальского края.

Границы и сроки проведения СЭО: горизонт планирования был принят равным десятью годам (до 2025 г.), срок проведения СЭО - один год с момента заключения договора на выполнение работ.

Сценарием предусматривается преобразование края за счет структурных изменений: переход к новым производственным технологиям в горнодобывающей промышленности, обрабатывающих производствах, строительстве, сельском хозяйстве, лесозаготовках, использование современного оборудования. Повышение производительности труда за счет технического перевооружения и модернизации предприятий в традиционных и связанных с ним отраслях.

На данный момент времени, правительство Забайкальского края и WWF (всемирный фонд дикой природы) России проводят открытые консультации для внесения значимого вклада всеми заинтересованными сторонами, включая экологические и иные неправительственные организации на местном, региональном и международном уровнях.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Богданова Э.Ю., Копылов М.Н., Мохаммад С.А. Стратегическая экологическая оценка как инструмент международно-правового управления охраной окружающей среды // Евразийский юридический журнал. - 2012. - № 11. - С. 158.

2. Черп О.М., Винниченко В.Н., Хотулёва М.В., Молчанова ЯП., Дайман С.Ю. Экологическая оценка и экологическая экспертиза: Экоплан, 2000. - С. 207.

3. Proposal for a Council Decision on the approval on behalf of the European Community of the Protocol on Strategic Environmental Assessment to the 1991 UN/ECE Espoo Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context. 2008. http://eur-lex.europa.eu/ le-gal-content/EN/TXT/?uri=CELEX: 52008PC0132

4. Чуканова О.А., Авербух Н.М. Стратегическая экологическая оценка: не Повторить ошибок ОВОС // Справочник эколога. - 2013. - № 8. - С. 4.

5. Протокол ЕЭК ООН по стратегической экологической оценке к Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном Контексте (UNECE ProtocolonStrategicEnvironmentalAssessmenttotheConventiononEnvi-

ronmentalImpactAssessmentin a TransboundaryContext). 2003.

http://www.unece.org/env/eia/sea_protocol.html

© Ю. М. Елгина, 2017