CC BY
199
5.3. ОПТИМИЗАЦИЯ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА УКЛОНЕНИЕ ОТ УПЛАТЫ АЛИМЕНТНОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ
Городнова Ольга Николаевна, к.ф.н. Должность: доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин. Место работы: юридический факультет, ФГБОУ ВПО Чувашский государственный университет имени И.Н.Ульянова. E-mail: gorodnova.olga @ yandex.ru
Аннотация: дана оценка эффективности и справедливости уголовного закона и наказания за уклонение от уплаты алиментов путем анализа законодательной и судебной практики, исторического опыта и общественного мнения. Предложен путь модернизации состава преступления, предусмотренного ст. 157 Уголовного кодекса РФ.
Ключевые слова: уклонение, содержание, алименты, санкции, дети, родители, иные лица.
OPTIMIZATION OF CRIMINAL LIABILITY FOR REFUSAL TO PAY ALIMONY ARREARS
Gorodnova Olga, Ph.D. Position: assistant professor of civil and legal disciplines. Place: faculty of Law, FGBOU VPO Chuvash State University IN Ulyanova. E-mail: gorodnova.olga @ yandex.ru
The summary: the estimation of efficiency and justice of the criminal law and punishment for evasion from payment of the alimony by the analysis legislative and judiciary practice, historical experience and public opinion is given. The way of modernization of structure of the crime provided by item 157 of the Criminal code of the Russian Federation is offered.
Keywords: evasion, the maintenance, the alimony, sanctions, children, parents, оther persons.
Согласно ст. 38 Конституции РФ забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. В свою очередь трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Семейный кодекс РФ1 (статьи 80 и 87) закрепляет обязанность родителей по содержанию несовершеннолетних детей и обязанность совершеннолетних детей по содержанию родителей.
Несмотря на очевидность законодательных истин, на практике «маленький человек», нуждающийся в заботе, остается не защищенным ни семьей, ни государством. Законодательные и судебные решения, которые обязывают содержать несовершеннолетних и нетрудоспособных граждан, как правило, не исполняются. Практика показывает, что санкция, предусмотренная ст. 157 УК РФ, вступает в разрез с принципом уголовно-правовой справедливости. Обязательные работы для злостного неплательщика алиментов нельзя назвать эффективным наказанием, которое достигает цели - исправление и перевоспитание осужденного.
Обозначив проблему, попытаемся выяснить, способно ли современное уголовное законодательство оптимизировать исполнительное производство и заставить уважать закон общества, а главное - защитить его подрастающее поколение? Для ответа следует обратиться к анализу законодательной теории и судеб-
1 Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-
ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. от 23.12.2010) // СЗ РФ,
1996, N 1, ст. 16.
ной практики, а также общественному мнению. Так, например, приговором мирового судьи судебного участка №10 Усть - Абаканского района Республики Хакасия, Ажигов приговорен к 6 месяцам исправительных работ с удержанием 10% в доход государства за совершение злостного уклонения от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст.157 УК РФ). Осужден гражданин за злостное уклонение от уплаты средств на содержание несовершеннолетнего сына.
В отличие от УК РСФСР (ст.ст. 122 и 123) в новом УК РФ ответственность за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей предусмотрена в разных частях одной статьи, а не в двух разных статьях, как было ранее.
Прокуратурой поддержано государственное обвинение в отношении Ажигова Р.Б., который надлежащим образом ознакомленный с судебным приказом мирового судьи судебного участка №1 Усть - Абаканского района Республики Хакасия от 06.02.2009 года о взыскании с него в пользу Ажиговой И.Ю. алиментов на содержание несовершеннолетнего сына в размере 30% части заработка и (или) иного дохода ежемесячно, начиная с 05 февраля 2009 года до достижения совершеннолетия ребенка и постановлением судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства, неоднократно предупрежденный об уголовной ответственности по ч.1 ст. 157 УК РФ в период с 05.02.2009 года по 15.11.2010 года злостно уклоняется от уплаты средств на содержание несовершеннолетнего ребенка, тем самым образовалась задолженность в сумме 93 826 рублей 8 копеек.
Таким образом, суды решениями «восстановили справедливость», полагая, что размер алиментов -30% части заработка достаточен для жизнеобеспечения малолетнего; проработав 6 месяцев, преступник осознает общественную опасность своих действий, будет оплачивать содержание несовершеннолетнего ребенка.
Приставы используют все данные законодательством инструменты, чтобы алиментщики исполняли свой родительский долг. Эффективной мерой по взысканию алиментных обязательств является и ограничение права выезда за пределы России. В течение 2010 г. Управлением ФССП вынесено более 4,5 тысяч ограничений и каждый пятый из них — должник-алиментщик. В результате должниками погашена задолженность на сумму свыше 120 млн. рублей.
Учитывая социальную значимость исполнительных производств о взыскании алиментов, судебные приставы стараются использовать все возможные меры воздействия на должников. В настоящее время большинство структурных подразделений службы приставов проводят встречи и беседы священнослужителей с должниками по алиментным обязательствам.
Интенсификация процесса взыскания алиментов волнует многих политиков. П. А. Астахов, обсуждая указанную проблему отметил, что, увы, но не все применяемые меры действенны: не каждый алиментщик рвется за границу, имеет машину и не каждому нужно оружие. По его словам он был в Испании в начале 90-х и видел на улицах человека во фраке и с заячьими ушами. Оказывается, людей, подобных «зайцам», приставляют к злостным неплательщикам алиментов,
чтобы все видели: вот кто жалеет денег собственному ребенку!2
В качестве дополнительной санкции за злостное уклонение от уплаты алиментов в условиях России следует предложить введение «браслетов-маячков», ношение которых будут контролировать уголовноисполнительные инспекции ФСИН РФ. Цель такого наказания - привлечение внимания к людям, которые не заботятся о потомстве. Контрагенты, работодатели, коллеги, родственники должны знать о том, что среди них есть нарушители прав детей. Клеймение преступников использовали многие народы.
Конкретно касательно уголовного наказания следует добавить - в настоящее время в Государственной Думе Федерального собрания на рассмотрении находится законопроект «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ», в котором, в частности, предлагается еще более ужесточить меры наказание за неуплату алиментов: «увеличить сроки применения к осужденным установленных статьей 157 Уголовного кодекса видов наказания: обязательных работ, принудительных работ, ареста, а также ввести дополнительное наказание за злостное уклонение от уплаты алиментов на детей - «лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет». При этом подразумевается, что уклоняющийся от уплаты алиментов родитель не вправе быть воспитателем других детей или заниматься иной педагогической деятельностью». Контроль за исполнением наказания должен быть возложен на уголовноисполнительные инспекции ФСИН России.
Положителен опыт борьбы с неплательщиками судебных приставов Курской области. По сообщению пресс-службы УФССП России по Курской области, рекламный баннер «Заплати алименты. Гораздо легче стать отцом, чем остаться им...» появился на улице города в рамках социальной акции «Судебные приставы - детям», организованной ведомством в начале 2011 г. Рекламная акция призвана привлечь к проблемам неуплаты алиментов внимание общественности и, прежде всего, самих родителей, имеющих задолженности.
Помимо проведения агитационных акций, судебные приставы продолжают взыскивать для детей реальные деньги. Так, за пять месяцев 2011 г. в территориальных отделах службы судебных приставов Курской области находилось 15 923 исполнительных производства о взыскании алиментов, из которых окончено и прекращено 2 399. Кроме того, на 28 июня 2011 г. по фактам злостного уклонения от уплаты алиментов возбуждено 386 уголовных дел, в суды Курска и области для рассмотрения направлены 276 уголовных дел, по 273 из которых вынесены обвинительные приговоры по ч.1 ст. 157 УК РФ3.
Кроме того, в борьбе с преступностью хорошую службу может послужить развитие генетики. Раздаются голоса, призывающие считать, что гены и преступность взаимосвязаны, а последняя является генетической наследственностью. Другими словами, у человека, предрасположенного к нарушению законов, есть ген (набор генов), которые и заставляют его совершать противоправные действия. Эти гены передаются по наследству. В результате на свет опять появляется
2 П.А.Астахов. Семья как точка роста. //Хакасия. Республиканская газета. №119 от 01.07.2011 г. С.7
3 Е. Владимирова. В Курской области продолжается борьба с алиментщиками. Курский городской портал // ИйрУ/укигеке. сот/еуеп1з/е27306305/. Дата обращения 30.06.2011 г.
преступник. Решение вопроса об уничтожении «вредных» генов на ранней стадии развития плода либо в процессе жизнедеятельности ребенка следует отдать на разрешение родителям, которое должно быть принято по доброй воле, а не являться обязательной принудительной мерой наказания (санкцией).4
Для моделирования конструкции состава преступления, предусмотренного ст. 157 УК РФ, следует обратить внимание не только на санкцию, но и диспозицию нормы.
Для наступления уголовной ответственности за уклонение родителей от уплаты средств на содержание детей как несовершеннолетних, так и взрослых, но нетрудоспособных, в соответствии с ч. 1 ст. 157 УК необходимы два условия: 1) уклонение от уплаты алиментов должно быть злостным и 2) алименты должны выплачиваться по решению суда.
В ст. 157 УК РФ под содержанием понимается материальное обеспечение одним лицом другого за собственный счет. Содержание родителями своих детей, равно как и детьми родителей, осуществляется в форме ведения с ними общего хозяйства и наличия общего семейного бюджета и регулярного предоставления необходимых для жизни материальных благ.
В ст. 157 УК РФ используется понятие «средства на содержание», тогда как ст. 80 СК РФ оперирует термином «алименты». Первое понятие шире, чем второе. Проанализируем, могут ли они подменять друг друга. Согласно ст. 86 СК РФ, в исключительных обстоятельствах (при тяжелой болезни, увечье несовершеннолетних детей или нетрудоспособных совершеннолетних детей и необходимости оплаты постороннего ухода за ними и др.) родители могут быть привлечены по решению суда к участию в несении дополнительных расходов, вызванных этими обстоятельствами.
Кроме постоянных стабильных алиментных выплат на детей, закон предписывает родителям участвовать в дополнительных расходах (ст. 86 СК РФ). Дополнительные расходы родителей на детей, как правило, носят чрезвычайный характер. В соглашении между родителями можно обговорить условия и размер предоставляемых средств на покрытие дополнительных расходов.
Алименты (от лат. аНтепШт - пища - содержание), средства, которые в установленных законом случаях одни члены семьи обязаны выплачивать на содержание других. Алиментные обязательства известны с античности. В Древней Греции и Риме изначально существовала лишь моральная ответственность отца за своего ребенка. Позднее установлена обязанность детей содержать родителей в старости или в случае болезни. «Алиментное обязательство - это такое правоотношение, в силу которого на основе предусмотренных законом юридических фактов (решения суда, судебного приказа или соглашения сторон) один член семьи обязан предоставить другому вспомоществование (другим членам семьи, которые вправе потребовать такого вспомоществования)»5. Содержание представляет собой обеспечение кого-либо средствами к
4 Французский социолог Э. Дюркгейм (1858-1917) утверждал, что преступность - необходимое социальное явление, которое постоянно толкает людей к прогрессу. Аномалией является либо слишком высокая, либо слишком низкая преступность. Если извести на нет тяжкие преступления, то Фемида будет вынуждена рассматривать незначительные неблаговидные деяния, как серьёзные нарушения закона.
5 Б. Гонгало Основные начала семейного законодательства //
Семейное и жилищное право. - 2006. № 2. С.18
жизни. Алименты - это разновидность и только составная часть содержания, которое одни члены семьи должны уплачивать в пользу других ее членов.
Алиментным обязательствам присущи следующие признаки: имеют личный, длящийся характер; безвозмездны; основания их возникновения установлены законом; являются семейно-правовой обязанностью, неисполнение которой предусматривает семейноправовую ответственность, а злостное уклонение от уплаты алиментов - уголовную ответственность.
Право на содержание - это «юридически гарантированная возможность жизнеобеспечения за счет других лиц»6. Содержанием называется жизнеобеспечение одних лиц другими, возникающее вследствие обязанности, предусмотренной законом (право на алименты, обязанность по возмещению вреда, причиненного смертью кормильца), или в силу договора (пожизненного содержания с иждивением, ренты). Право на содержание выступает как предоставленная нетрудоспособным лицам юридическая возможность своего жизнеобеспечения за счет других лиц. Содержание предназначается управомоченному лицу для обеспечения жизнедеятельности, которая включает в себя не только расходы на пропитание, но и на другие необходимые нужды - на получение образования, полноценного воспитания, отдыха, лечения и т.п.
Анализ соответствующих норм СК РФ позволяет прийти к выводу о том, что четкой правовой грани между двумя используемыми в кодексе понятиями - «содержание» и «алименты» провести нельзя. В то же время оба эти понятия не являются тождественными, так как не исключено предоставление содержания за рамками алиментных обязательств. В этой связи в конструкции ст. 157 УК РФ термин «содержание» может быть дополнен более узким конкретным термином «алименты». Предмет исполнения алиментных обязательств - передача определенных сумм денег, конкретных вещей, совершение действий, создающих полезный эффект.
К кругу лиц, имеющих право на алименты, согласно СК РФ относятся: супруги (статья 89); бывшие супруги (статья 90); «добросовестный супруг» при признании брака недействительным (пункт 4 статьи 30); родители и дети (статьи 80, 87); усыновители и усыновленные (статьи 137); бывшие усыновители и усыновленные (пункт 4 статьи 143); братья и сестры (статья 93); бабушки (дедушки) и внуки (внучки) (статьи 94, 95); отчимы (мачехи) и падчерицы (пасынки) (статья 97); фактические воспитатели и их воспитанники (статья 96). Указанные лица приобретают право на алименты или несут обязанность по алиментированию при наличии указанных в СК РФ обстоятельств. Список лиц, имеющих право на алименты и обязанных их выплачивать, является закрытым. Так, нет алиментных обязательств у опекунов и попечителей к подопечным, приемных детей к приемным родителям, и наоборот. Таким образом, по ст. 157 УК РФ должна быть предусмотрена ответственность за невыплату средств на содержание не только детям, родителям, но и иным субъектам. Ст. 170 «Уклонение от содержания» УК Латвийской Республики защищает не только детей, родителей, но и иных субъектов, имеющих право на алименты, а именно: деда и бабку, внуков и иных лиц, если обязан-
6 О.Ю. Косова Семейно-правовое регулирование отношений по предоставлению содержания членам семьи. М., Норма. 2005. С. 20
ность их содержать предусмотрена приговоров или решением суда .
Само уклонение от содержания и его характер должны тщательно проверяться судебными приставами-исполнителями. В этом случае длительная неуплата средств на содержание не может считаться уголовно наказуемой. Привлечь должника к уголовной ответственности не просто: во-первых, необходимо, чтобы должник не менее двух раз письменно под роспись был предупрежден о возможной уголовной ответственности за уклонение от исполнения решения суда; во-вторых, уголовная ответственность предусмотрена только за злостное уклонение от исполнения8 (на практике недобросовестный плательщик выполняет обязанность частично и нерегулярно, что не является уголовно наказуемым деянием).
Практика показала, что в службе судебных приставов и в органах прокуратуры при привлечении должника к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ отсутствует единая позиция по вопросу о количестве предупреждений должника и о сроках уклонения его от исполнения обязанностей по уплате средств на содержание. Генеральная прокуратура РФ на вопрос о количестве предупреждений, продолжительности уклонения отвечает, что данный вопрос должен решаться в каждом конкретном случае в зависимости от обстоятельств дела в совокупности с другими доказательствами. Вопрос о сроке не позволяет эффективно применять нормы законодательства, которые в свою очередь позволили бы взыскивать средства. На наш взгляд наличие 2 предупреждений о возможности уголовной ответственности за уклонение от исполнения решения суда являются достаточными для привлечения к ответственности.
Уголовная ответственность по ст. 157 УК РФ наступает, если уклонение было злостным. В этимологическом смысле слово «злостный» означает исполненный злых умыслов. В узком смысле, т.е. применительно к исполнительному производству, под злостностью понимается систематическое уклонение от уплаты алиментов, т.е. повторение указанных действий (бездействия) после предупреждения, сделанного судебным приставом-исполнителем.
Если обратиться к истории понятия «злостность» в судебной практике, то ранее согласно Постановлению Пленума ВС РСФСР9 вопрос о том, является ли уклонение от уплаты алиментов на детей по решению суда злостным, должен был решаться судом в каждом конкретном случае с учетом продолжительности и причин неуплаты лицом алиментов, а также всех других обстоятельств. Как показывает практика дознания по ст. 157 УК РФ, судебному приставу-исполнителю следует учесть, что внешними признаками, по которым можно сделать вывод о наличии злостности деяния, являются: продолжительность деяния; уклонение от уплаты алиментов после официального предупреждения об уголовной ответственности; повторное совершение того же самого преступления; способ совершения преступления. То есть задолженность по уплате алимен-
7 Уголовный кодекс Латвийской Республики / Под ред. А.И. Лу-кашова. - Спб. Юр. Центр. Пресс. 2001. С.179.
8 Р.В. Калегов Проблемы применения в исполнительном производстве статьи 157 УК РФ «Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей» // Практика исполнительного производства, 2009, N 1. С.7.
9 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.03.1969 N 46 (ред. от 25.10.1996) «О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 122 УК РСФСР» // Сборник Постановлений Пленума ВС РФ 1961 - 1993 г.г.
тов может быть результатом и таких событий, как длительная невыплата заработной платы на предприятии, добросовестное заблуждение плательщика алиментов, что бухгалтерия их исправно удерживает, самостоятельные действия плательщика по добровольной уплате алиментов, с накоплением таких платежей на почте или в банке в силу причин, от плательщика не зависящих, или зависящих, но носящих неумышленный характер, то есть не преследующих цель уклониться от уплаты, скажем, счет или адрес получателя указан с ошибкой, и если бы почта своевременно известила о невозможности доставить платеж, то последовала бы попытка ошибку исправить.
Очевидно, что во избежание кризиса уголовного права и исполнительного производства по делам о рассматриваемых преступлениях необходима доработка не только ст. 157 УК РФ, но и внесение изменений в семейное законодательство.
В целях единого подхода к определению понятия «злостность» при привлечении к уголовной ответственности лиц, уклоняющихся от уплаты по решению суда средств на содержание детей (родителей), полагаем необходимым добавить к ст. 157 УК РФ примечание.
Статья 157 УК РФ может выглядеть следующим образом:
Злостное уклонение от содержания или предоставления алиментов
Злостное уклонение от содержания или предоставления алиментов на содержание своих родителей, деда и бабки, детей, внуков или других лиц, если такая обязанность возложена приговором или решением суда - наказывается обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, а также запретом в течение трех лет занимать должности сотрудников образовательных учреждений, государства, а также фиксацией на руке осужденного (ой) технического устройства (браслета) на срок до полного погашения алиментной задолженности.
Примечание. Под злостностью в настоящей статье следует понимать умышленные действия лица, направленные на неисполнение (частичное неисполнение) обязанностей, возложенных на него судом по содержанию, выплате алиментов на содержание своих родителей, деда и бабки, детей, внуков или других лиц, если такая обязанность возложена приговором или решением суда, длящиеся в течение двух месяцев с момента повторного письменного предупреждения правоохранительными органами и выраженные в сокрытии своего материального положения, источников дохода, с которых должно быть произведено удержание, места работы, места жительства, а также в бездействии в виде уклонения от устройства на работу.
Список литературы:
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 22Э-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. от 23.12.2010) // СЗ РФ, 1996, N 1, ст. 16;
Уголовный кодекс Латвийской Республики / Под ред. А.И. Лукашова. - Спб. Юр. Центр. Пресс. 2001. С.179.
Астахов П.А. Семья как точка роста. // Республиканская газета. Хакасия. №119 2011 г. С.7;
Владимирова Е.Е. В Курской области продолжается борьба с алиментщиками. Курский городской портал // http://vkurske.com/events/e27306305/. Дата обращения 30.06.2011г.;
Гонгало Б.В. Основные начала семейного законода-тельства//Семейное и жилищное право. 2006. № 2 - С.18;
Калегов Р.В Проблемы применения в исполнительном производстве статьи 157 УК РФ «Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей» // Практика исполнительного производства, 2009, N 1. С.7;
Косова О.Ю. Семейно-правовое регулирование отношений по предоставлению содержания членам семьи. М., 2005. С. 20;
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.03.1969 N 46 (ред. от 25.10.1996) «О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 122 УК РСФСР»// Сборник Постановлений Пленума Верховного Суда РФ 1961 - 1993г.г.
Bibliography:
The family code of the Russian Federation from 12/29/1995 N 223-FZ (GD ФС the Russian Federation of 12/8/1995 is accepted) (ред. From 12/23/2010)//СЗ the Russian Federation, 1/1/1996, N 1, item 16;
Criminal Code of the Republic of Latvia / Eds. AI Lukashova. - Spb. Jur. Center. Press. 2001. P.179.
Astakhov P.A.Semja as a growth point.//the Republican newspaper. Khakassia. №119 from 01.07.11г. С.7;
Владимирова Е.Е. In Kursk area struggle against persons paying alimony proceeds. A Kursk city portal//http://vkurske.com/events/e27306305/. Reference date 30.06.11г.;
Гонгало B. Century the Basic beginnings of the family legislation//the Family and housing right. 2006. № 2 - С.18;
Kalegov R. V of an application Problem in executive manufacture of article 157 of the criminal code of Russian Federation «Malicious evasion from payment of means for the maintenance of children or invalid parents»//Practice of executive manufacture, 2009, N 1. С.7;
Kosovo of Island Ю. Family-legal regulation of relations on granting of the maintenance to members of a family. М, 2005. With. 20;
The decision of Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation from 3/19/1969 N 46 (ред. From 10/25/1996) «About judiciary practice on affairs about the crimes provided by item 122 УК RSFSR»//the Collection of Decisions of Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation 1961 - 1993г.г.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью «Оптимизация уголовной ответственности за уклонение от уплаты алиментной задолженности», к.ф.н. О.Н. Городновой
Научная публикация О.Н. Городновой представляет самостоятельное, полное, актуальное исследование проблемы уголовно-правового законодательства - оптимизации ответственности за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей, родителей и иных иждивенцев. Несостоятельность исполнительного производства и практики исполнения судебных решений, противоречащей принципу справедливости, вновь заставляют правовую общественность обращать взор на данную проблематику и искать пути модернизации закона (ст. 157 УК РФ).
При написании работы автором использованы нормативно-правовые акты, монографии, публицистические статьи, материалы судебной практики.
Стиль написания статьи лаконичный, четкий, доступный для восприятия. В исследовании использованы методы обобщения, сравнительного анализа. Научная статья О.Н. Городновой отличается глубиной, оригинальными способами решения проблемы. Работа написана на высоком теоретическом уровне, рекомендована к открытой печати.
Доктор юридических наук, декан юридического факультета Чебоксарского кооперативного института (филиал) АНО ВПО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации» Н.В. Иванцова
