CC BY
394
Вестник Челябинского государственного университета. 2009. № 36 (174).
Право. Вып. 22. С. 61-63.
Ю. В. Комелькова
ОПРЕДЕЛЕНИЕ О ПОДГОТОВКЕ ДЕЛА К СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ:
теоретические и практические проблемы
Рассматриваются теоретические и практические вопросы, связанные с постановлением судьями определений о подготовке дел к судебному разбирательству. Приводится мнение о том, что в период судебного реформирования необходима разработка рекомендаций по улучшению качества выносимых судом определений.
Ключевые слова: судебное разбирательство, подготовка дела, определение.
В период подготовки проекта Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации1, а также после введения его в действие немало научных работ было посвящено проблемам, связанным со стадией подготовки дела к судебному разбирательству2. Перечисленные учеными проблемы, высказанные предложения по их устранению имеют большое практическое значение. Многие предложения ученых и практиков были учтены и нашли свое отражение в постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству»3(далее — постановление). В данном постановлении приведены разъяснения к нормам, регулирующим деятельность суда и сторон в стадии подготовки дела к судебному разбирательству, исходя из сущности состязательности гражданского судопроизводства.
В п. 1 постановления отмечено значение стадии подготовки дела к судебному разбирательству для всего гражданского процесса в целом: «своевременная и полная подготовка дела к судебному разбирательству имеет определяющее значение для качественного рассмотрения дела в установленные законом сроки». На суд возложена обязанность (п. 3) вынести определение о подготовке дела к судебному разбирательству, указать конкретные действия, которые следует совершить сторонам и другим лицам, участвующим в деле, а также сроки совершения этих действий. Однако в постановлении ничего не сказано о том, каким образом судья должен определиться в необходимости совершения тех или иных действий, о значении определения о подготовке дела к судебному заседанию, его структуре, об особенностях, предъявляемых к его содержанию. Вместе с тем такие разъяснения имели бы важное практическое значение, поскольку о профессионально проведенной под-
готовке дела к судебному разбирательству можно судить только из его содержания.
В постановлении (п. 1) также подчеркнуто, что подготовку дела к судебному разбирательству судья начинает лишь после того, как исковое заявление (заявление по делам неискового производства) принято к производству суда. С этого момента судья должен провести целый ряд процессуальных действий, в своей совокупности направленных на достижение одной из задач гражданского судопроизводства — обеспечение правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела в первом судебном заседании. Подготовка дела проводится с учетом особенностей той или иной категории дел, а также характера каждого конкретного дела4. Вместе с тем некоторые судьи продолжают нарушать процессуальное законодательство и совершают подготовительные действия (зачастую это связано с истребованием доказательств) до возбуждения дела в суде либо выносят определение об оставлении заявления без движения ввиду непредставления доказательств, чем нарушают требования ст. 148-150 ГПК РФ. Думается, это связано с тем, что за совершение судьями подготовительных действий до возбуждения дела в суде гражданское процессуальное законодательство не предусматривает никаких санкций.
Подготовку гражданских дел к судебному разбирательству следует рассматривать как самостоятельную обязательную стадию гражданского процесса (п. 1 постановления). Подготовка гражданского дела отличается от других стадий гражданского процесса по методам проведения процессуальных действий и их сущности. Невыполнение требований закона, непроведение этой стадии, равно как и отсутствие определения о подготовке дела, либо формальное определение, в котором отсутствует указание на совершение всех необходимых процессуаль-
ных действий по конкретному гражданскому делу, ограничивает права лиц, участвующих в деле.
Нельзя забывать, что гражданское судопроизводство основано на принципах состязательности и процессуального равноправия сторон. В состязательном процессе именно на стороны возложена обязанность доказывать те обстоятельства, на которые они ссылаются, как на основания своих требований и возражений (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ). Однако стороны, не имеющие юридического образования, а также представителя в гражданском деле, не в состоянии осуществить самостоятельную защиту своих прав в состязательном гражданском процессе. Соответственно, определение о подготовке дела к судебному разбирательству, вынесенное судьей, содействует сторонам, помогает определиться с совершением необходимых процессуальных действий по конкретному гражданскому делу. Ведь именно «судья организует, контролирует и оформляет соответствующие процессуальные действия участников подготовки дела»5. В определении также указываются действия самого судьи в данной стадии процесса (п. 3 постановления). Зачастую же судьями выносятся определения, в которых не только отсутствуют действия суда, совершаемые по конкретному делу, с учетом вида судопроизводства, но и необходимые действия, которые надлежит совершить сторонам. Последствия вынесения такого формального определения практике известны — судебное разбирательство неоднократно откладывается.
Для выполнения задач подготовки дела к судебному разбирательству судья осуществляет процессуальные действия, перечисленные в ст. 150 ГПК РФ. В частности, в стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья должен разъяснить сторонам их процессуальные права и обязанности. Полагаем, что в условиях состязательного гражданского процесса, невозможности обеспечения сторон по каждому гражданскому делу квалифицированной юридической помощью разъяснение им процессуальных прав и обязанностей должно быть совершено письменно. Поэтому в определении о подготовке дела к судебному разбирательству необходимо не только указать, что сторонам разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ст. 35, 39 ГПК РФ, применительно к конкретному гражданскому делу, но и перечислить их, а копии определения вручить сторонам под роспись. Это позво-
лит в последующем избежать конфликтов, связанных якобы с незнанием закона, и необоснованных жалоб.
Законодатель при недобросовестном поведении представителя стороны предусматривает меры воздействия на него, в том числе и в стадии подготовки дела к судебному разбирательству (ст. 99 ГПК РФ). Однако если не соблюдать подготовку дела к судебному разбирательству или подходить к ней формально, ограничиваясь в определении формулировкой: «учитывая, что дело подготовлено к судебному разбирательству», данная норма так и останется декларативной.
Ст. 147 ГПК РФ не предусмотрен порядок вынесения определения о подготовке дела к судебному разбирательству после отмены ранее состоявшегося судебного решения и направления дела на новое рассмотрение или после отмены определения о приостановлении или прекращении производства по делу. В п. 3 постановления, к сожалению, содержатся общие рекомендации по этому вопросу: «такое определение должно быть вынесено в случае возникновения необходимости в дополнительных действиях по подготовке дела к судебному разбирательству после отмены состоявшегося судебного решения и направления дела на новое рассмотрение либо после возобновления приостановленного производства по делу». Конкретные процессуальные сроки проведения стадии подготовки дела к судебному разбирательству Кодексом не установлены. Срок проведения данной стадии входит в общий срок рассмотрения и разрешения гражданского дела (ст. 154 ГПК РФ), что не ограничивает суд по времени в совершении необходимых подготовительных действий, соответственно, способствует качеству проведения стадии подготовки.
В связи с вышеизложенным полагаем, что именно сейчас, в период судебного реформирования, созданы предпосылки для дальнейших разработок по качественному оформлению процессуальных документов и, соответственно, выработки предложений по совершенствованию гражданского процессуального законодательства относительно выносимых судом определений на различных стадиях процесса, в том числе на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.
Примечания
1 Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
2 См., напр.: Решетникова, И. В. Концепция подготовки дела к судебному разбирательству // Современная доктрина гражданского, арбитражного процесса и исполнительного производства: теория и практика : сб. науч. ст. Краснодар, СПб., 2004; Носырева, Е. И. Стадия подготовки дела к судебному разбирательству: комплексный и сравнительный анализ норм ГПК РФ и АПК РФ // Там же; Плешанов, А. Г. Воплощение основных принципов цивилистического процесса в нормах института подготовки дела к судебному разбирательству (по новому ГПК РФ) // Там же.
3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» от 24 июня 2008 г. № 11 // Бюл. Верховного Суда РФ. 2008. № 9.
4 См.: Винников, Ю. В. ГПК РФ — очередная ступень проводимой судебно-правовой реформы / Ю. В. Винников, А. В. Тимошенко // Юж.-Урал. вестн. 2003. № 10 (26).
5 Настольная книга судьи по гражданским делам / под ред. Н. К. Толчеева. М., 2006. С. 23.
