Оказание государственной услуги «Предоставление официальной статистической информации по запросам граждан и организаций» в электронном виде через единый портал государственных услуг Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Голованов

Юрий Константинович

Начальник управления информационных ресурсов и технологий Росстата,

+7(495) 632-15-06, golovanov@gks.ru

В данной статье рассматривается поэтапный переход Росстата на оказание государственной услуги «Предоставление официальной статистической информации по запросам граждан и организаций» в электронном виде через единый портал государственных услуг. Дано краткое описание Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС), которая является источником официальной статистической информации при оказании Росстатом государственной услуги в электронном виде. Изложены основные принципы автоматизации процесса формирования запросов, их регистрации и мониторинга хода выполнения, обработки и предоставления гражданам и организациям ответов.

Ключевые слова: официальная статистическая информация, информационно-статистические системы, государственные услуги, интернет-портал, ЕМИСС

Оказание

государственной

услуги

«Предоставление официальной статистической информации по запросам граждан и организаций» в электронном виде через единый портал государственных услуг

В соответствии с пунктом 63 «Плана перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009г №1555-р. Минэкономразвития России и Росстату определена услуга «Предоставление официальной статистической информации по запросам граждан и организаций». При этом предусмотрен поэтапный переход на оказание государственных услуг в электронном виде через единый портал государственных услуг:

I этап — размещение информации о государственной услуге в сводном реестре на едином портале государственных услуг;

II этап — размещение на едином портале государственных услуг форм запроса и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;

III этап — обеспечение возможности для заявителей представлять запрос в электронном виде с использованием единого портала государственных услуг;

IV этап — обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием единого портала государственных услуг мониторинг хода предоставления государственной услуги. На этом этапе заявителю должен быть предоставлен доступ к информации о ходе предоставления (исполнения) в отношении его государственной услуги (функции). Доступ к указанной информации должен быть предоставлен на портале государственных услуг в on-line режиме;

V этап — обеспечение возможности получения результатов предоставления государственных услуг в электронном виде на едином портале государственных услуг. На пятом этапе перехода осуществляется избавление от использования бумажных носителей информации в процессе предоставления государственной услуги. При этом предоставление информации должно осуществляться из баз данных в автоматическом режиме.

В настоящее время Росстатом завершен III этап и проводятся работы по реализации IV и V этапов.

Для автоматизации процесса запрос формализован таким образом, чтобы обеспечивалась возможность получения статистической информации, разрабатываемой в рамках Федерального плана статистических работ, из соответствующих информационных ресурсов.

Rendering of the state service «Granting of the official statistical information by inquiries of citizens and organizations» in electronic form through the uniform portal of the state services

Yury

K. Golovanov

Head of Department of informational resources and technologies of ROSSTAT

+7(495) 632-15-06, golovanov@gks.ru

In the article stage-by-stage ROSSTAT transition to rendering of the state service «Granting of the official statistical information by inquiries of citizens and organizations» in electronic form through the uniform portal of the state services is considered. The short description of Uniform interdepartmental information-statistical system (UIISS) which is a source of the official statistical information at ROSSTAT rendering of the state service in electronic form is given. Main principles of automation of process of formation of inquiries, their registration and monitoring of a course of performance, processing and granting answers to citizens and organizations are stated.

Keywords: official statistical information, informational and statistical systems, state services, an Internet portal, UIISS.

Г

В качестве источника официальной статистической информации определена Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС), реализующая электронное взаимодействие субъектов статистического учета и содержащая статистические данные согласно Федеральному плану статистических работ.

ЕМИСС создается в рамках федеральной целевой программы «Развитие государственной статистики в России в 2007-2011 годах» на основе интеграции информационно-статистических ресурсов 50 субъектов официального статистического учета и предназначена для своевременного обеспечения органов государственной власти и других пользователей статистическими данными согласно Федеральному плану статистических работ, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

Учитывая, что ЕМИСС должна включать в полном объеме статистическую информацию, разрабатываемую Росстатом согласно Федеральному плану статистических работ, включая региональный разрез, оказание государственной услуги по предоставлению пользователям официальной статистической информации через единый портал государственных услуг не требует непосредственного привлечения территориальных органов Рос-стата.

Данный подход к реализации государственной услуги по предоставлению официальной статистической информации по запросу пользователя в марте 2010 года представлен Росстатом на совещании у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации С.С. Собянина по вопросам создания «электронного правительства» и получил одобрение.

26 мая 2010 г. принято Постановление Правительства Российской Федерации № 367 «О единой межведомственной информационно-статистической системе», утверждающее Положение о ЕМИСС.

К этому времени были проведены испытания и опытная эксплуатация программного обеспечения ЕМИСС. На Центральном узле развернут Интернет-портал ЕМИСС (www.fedstat.ru), обеспечивающий доступ к ЕМИСС через Интернет.

Г^.ДДНЯВ^Ж1НЖШ.Ш.1111ИВШ11Я1 ДМЗ

Файл Шравка Вид Избранное Сервис Справка ^^

^ Назад ▼ -» -- Q Hl & | Поиск Щ Избранное '^Медиа & | # Ш 13 Ш_

Адрес: http://www.fedstat.ru/mdicators/start.do ^ ¡¿^Переход | Ссылки " | mywebsearoh -1 | Р Search | ■* | Д Screensavers • Q Smley Central ^ Cursor Mania X MyFunCards -_

ЕПЯ^ Тематический рубрикатор ЕМИСС

В соответствии с постановлением Правительства РФ «О единой межведомственной информационно-статистической системе» Росинформтехнологии совместно с Росстатом поручено обеспечить ввод в эксплуатацию до 1 января 2011 года ЕМИСС и ее дальнейшее функционирование.

При этом Росстат (Координатор ЕМИСС) обеспечивает: формирование и ведение реестра показателей, подлежащих загрузке в ЕМИСС; контроль соблюдения единой методики ведения метаданных ЕМИСС; контроль графика актуализации данных и метаданных. Росинформтех-нологии (Оператор ЕМИСС) обеспечивает техническое сопровождение и эксплуатацию программно-технических комплексов ЕМИСС. Субъекты официального статистического учета обеспечивают: представление Координатору ЕМИСС перечня показателей для их включения в реестр показателей, подлежащих загрузке в ЕМИСС; загрузку и актуализацию официальной статистической информации в ведомственных сегментах ЕМИСС; формирование и ввод метаданных.

В целях реализации постановления Правительства РФ издан приказ Росстата от 18.06 2010 г. №222. В соответствии с этим приказом на Управление организации статистического наблюдения и контроля возлагается методическое, а на Управление информационных ресурсов и технологий -организационное сопровождение ЕМИСС. На структурные подразделения Росстата возлагаются функции по контролю за полнотой и достоверностью информации, загруженной в ЕМИСС.

Во исполнение данного приказа осуществляется выбор исполнителя на разработку и эксплуатацию нормативного и программного обеспечения организационного сопровождения ЕМИСС, которое предусматривает ведение реестра показателей ЕМИСС, разработку и внедрение порядка размещения и актуализации официальной статистической информации в ЕМИСС, мониторинг формирования и актуализации информации и метаданных субъектами официального статистического учета и др. В соответствии с приказами Росстата от 22.03.2010 № 125 и от 5.05.2010 № 179 ве-

дется загрузка официальной статистической информации Росстата в ЕМИСС.

В целях ускорения работ и учитывая, что ЦБСД является уникальным информационным ресурсом, содержащим статистическую информацию за длительный период, было принято решение расширить состав показателей до полного круга согласно федеральному плану статистических работ и на первом этапе организовать автоматическую загрузку данных из ЦБСД в ЕМИСС.

Автоматическая загрузка данных из ЦБСД в ЕМИСС

Данные, загруженные в ЦБСД ночью автоматически перегружаются в ЕМИСС

Появление новых показателей в ЦБСД не требует доработки утилиты (нужно только в ЕМИСС указать код показателя из ЦБСД)

I......................): Опубликование данных из ЦБСД ................ Запрос обновленныхданных и НСИ

1_I Управление утилитой загрузки ............... Передача данных и НСИ

ВИЭВ^ Схема организации автоматической загрузки данных из ЦБСД в ЕМИСС

В результате проделанной работы по состоянию на 1 августа 2010 года в ЕМИСС загружено более 1300 показателей. В базе метаданных по указанным показателям заполнены паспорта показателей.

ЕЯЭЕ^ Паспорт показателя в ЕМИСС

Вестник УМО

В дальнейшем загрузку статистических данных Росстата в ЕМИСС планируется осуществлять их хранилища данных федерального уровня (ХДФУ)

В целях обеспечения взаимодействия с ЕМИСС всех субъектов статистического учета для ввода и актуализации статистической информации ведомства разработана архитектура ЕМИСС.

размещение, актуализацию и контроль наполнения ведомственных статистических ресурсов;

формирование и ведение базы метаданных официальной статистической информации;

предоставление единой точки доступа к официальной статистической информации;

возможность использования электронной цифровой подписи (далее ЭЦП);

интеграцию с другими государственными информационными системами.

Портал государственных услуг | ИС «Электронная услуга» www.qosusluqi.ru

Web-сервисы формирования запросов

• Схема организации автоматической загрузки данных из ЦБСД в ЕМИСС

^ Описание показателей (метаданные)

Рубрикаторы показателей (тематический, по ведомствам и др.)

Нормативно-справочная информация

Web-сервисы обработки запросов

(Формально-логический контроль запроса

Ч (защита от сетевых атак, роботов, проверка 1Р-адресов)

Реестр запросов ¡регистрация запроса, контроль обработки запроса, архив запросов)_.

Обработка запроса

Подтверждение выполнения запроса

Формирование ответа на запрос

(On-line и off-line режимы, ведение журнала ошибок)

Передача запроса в реестр

Ресурсы ЕМИСС

База метаданных ЕМИСС (описания показателей)

Отправка на E-mail

(метаданные, таблицы данных, файлы Excel, XMl] и др.)

Пользователи ПГУ

ЕШ

База данных ЕМИСС (значения показатепей)

Архитектура ЕМИСС состоит из программно-технических средств центрального и ведомственных сегментов и ведомственных статистических ресурсов, содержащих официальную статистическую информацию субъектов официального статистического учета, метаданные показателей официальной статистики, справочники, классификаторы и иное необходимое информационное обеспечение.

Программно-технические средства центрального сегмента будут использовать инфраструктуру Общероссийского государственного информационного центра (далее -ОГИЦ) и обеспечивать:

На технических средствах центрального сегмента ЕМИСС установливаются следующие компоненты программного обеспечения ЕМИСС:

• веб-портал ЕМИСС;

• база метаданных;

• подсистема информационного обмена;

• подсистема поиска и навигации;

• подсистема нормативной и регламентирующей информации (НР);

• подсистема администрирования.

Центральный сегмент ЕМИСС также включает в себя ведомственные статистические ресурсы, обеспечивающие хранение ведомственных статистических данных.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УСЛУГИ

СПРАВОЧНО-ИНФОРМАЦИОННЫН ПОПАЛ

Форма заявления на предоставления статистической информации

Программно-технические средства ведомственного сегмента обеспечат субъекту статистического учета взаимодействие с центральным сегментом с целью формирования и актуализации официальной статистической информации и метаданных в ведомственном статистическом ресурсе ЕМИСС. В ведомственных сегментах ЕМИСС субъектов официального статистического учета будут установлены рабочие места, обеспечивающие взаимодействие с центральным сегментом ЕМИСС для ввода и актуализации статистической информации ведомства.

Сотрудники ведомств посредством предоставленных программно-технических комплексов ЕМИСС будут иметь возможность:

• доступа к статистическому ресурсу ЕМИСС;

• размещения информации в ведомственных статистических ресурсах ЕМИСС;

• наполнения локальных ведомственных справочников ЕМИСС;

• выгрузки общероссийских классификаторов из ЕМИСС в унифицированном

XML-формате;

• формирования метаописания статистических показа телей в соответствии с Методикой описания статисти ческих показателей в ЕМИСС;

• актуализации значений статистических показателей в ведомственных статистических ресурсах ЕМИСС;

• использования ЭЦП для подтверждения вносимых данных и их изменений в ЕМИСС;

• настройки средств отображения данных в унифицированном виде ЕМИСС, включая графическое представление;

• экспорта/импорта данных в унифицированном XML-формате ЕМИСС, основанном на международном стандарте SDMX.

Для автоматизации процесса получения результатов предоставления государственных услуг из ЕМИСС в электронном виде до конца 2010 года будут разработаны и внедрены программные средства, обеспечивающие исполнение электронной услуги через единый портал государственных услуг путем формирования формализованных запросов, их регистрации и мониторинга хода выполнения, обработки и предоставления пользователям ответов в автоматическом режиме (далее ПО «Электронная услуга»).

Данная работа выполняется в соответствии с «Методическими рекомендациями по организации перехода федеральных органов исполнительной власти к предоставлению государственных услуг (исполнению государственных функций) в электронном виде» Минкомсвязи России.

Программное обеспечение «Электронная услуга» обеспечит в автоматическом режиме:

• электронное взаимодействие с заявителем в процессе предоставления государственной услуги через единый портал государственных услуг;

• электронное взаимодействие с информационными ресурсами ЕМИСС в процессе предоставления государственной услуги (формирования и обработка запросов заявителей);

• выдачу результата предоставления государственной услуги в электронном виде.

Электронное взаимодействие с заявителем реализуется посредством формализованной интерактивной формы, размещаемой на портале государственных услуг.

Формирование запроса будет осуществляться таким образом, чтобы обеспечивалась возможность получения статистической информации, разрабатываемой в рамках Федерального плана статистических работ, из информационных ресурсов ЕМИСС в автоматическом режиме. Автоматизированная система формирования запроса будет интегрироваться с системой обработки запросов заявителей в ЕМИСС. Формирование запроса, выполнение обработки запроса и предоставление ответа на запрос пользователю осуществляется с проверкой корректности запроса и контролем его исполнения на всех этапах выполнения запроса. При этом обеспечивается защита от роботов и других сетевых атак.

При формировании запроса на предоставление государственной услуги обеспечен выбор: имеющегося в статистических ресурсах ЕМИСС показателя; периода предоставляемой информации в соответствии с наличием соответствующих периодов данных в ЕМИСС.

Интерактивная форма формирования запроса содержит поле о заявителе (его социальный портрет) и параметры, необходимые для предоставления государственной услуги. При заполнении полей формы предусматривается возможность выбора параметров из раскрывающихся списков классификаторов или выбор параметров в режиме автоматического заполнения.

При выполнении запросов на предоставление государственной услуги осуществляется регистрация запроса в реестре запросов с возможностью просмотра истории запросов, как общей, так и для конкретного зарегистрированного пользователя в портале.

Для предоставления заявителю информации о ходе предоставления государственной услуги определяется перечень «контрольных точек» процесса. Для каждой «контрольной точки» будут указаны возможные предшествующие и последующие «контрольные точки», а также контрольный срок наступления следующей «контрольной точки».

В целях обеспечения возможности осуществления заявителем мониторинга сведений о ходе предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции) будет обеспечен автоматизированный внутри и межведомственный обмен данными при выполнении административных процедур в рамках предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции).

Для обеспечения заявителя информацией о ходе выполнения запроса используется сервисы обработки информации ЕМИСС, при этом предоставление информации будет осуществляться в on-line режиме в экранных формах, интегрированных в единый портал государственных услуг. Веб-сервисы, обеспечивающие взаимодействие единого портала государственных услуг и ЕМИСС, регистрируются в системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

Пример ответа на запрос о предоставлении статистической информации

»

Ответы на запрос заявителя могут быть получены в online и off-line режимах. По желанию заявителя ответ на его электронный адрес может поступать в различных форматах: файл MS Excel и MS Word, унифицированный XML-формат ЕМИСС.

При ответе на запрос в on-line режиме данные (значения показателей) будут предоставляться в табличном виде средствами визуализации ЕМИСС, а описание показателя - в виде паспорта показателя, содержащего атрибуты описания показателя (метаданные).

Описание показателя извлекается из Базы метаданных ЕМИСС и отображаются на экранных формах, интегрированных в портал государственных услуг.

Информационное взаимодействие ПО «Электронная услуга», портала государственных услуг, ЕМИСС и прочих смежных систем, обеспечивающих предоставление государственной услуги, будет осуществляться через сеть Интернет с использованием зашифрованного протокола HTTPS.

При реализации механизмов интеграции ПО «Электронная услуга» с программным обеспечением ЕМИСС предусматривается поддержка механизмов разграничения прав доступа ЕМИСС.

Электронное взаимодействие пользователя с порталом государственных услуг, при предоставлении государственной услуги, не будет требовать установки на компьютере пользователя «клиентского» программного обеспечения. Изменение состава показателей и их параметров в ЕМИСС не требует доработки или изменения ПО «Электронная услуга».

Автоматизация процесса формирования интерактивного запроса на оказание государственной услуги «Предоставление официальной статистической информации по запросам граждан и организаций» через портал государственных услуг включает:

• разработку формализованного запроса;

• интеграцию механизмов формирования запроса в единый портал государственных услуг;

• разработку механизмов для заполнения полей интерактивной формы, включая поля, содержащие параметры предоставляемой информации и формат ее предоставления. Для формирования запроса предоставляются существующие в ЕМИСС показатели, период предоставляемой информации должен выбираться в соответствии с наличием соответствующих периодов данных в ЕМИСС;

• разработку веб-сервисов для взаимодействия портала государственных услуг и ЕМИСС.

Автоматизация процесса ведение реестра запросов, включает:

• разработку механизмов регистрации и контроля запросов заявителей;

• разработку механизмов просмотра истории запросов;

• разработку механизмов защиты от сетевых атак.

Автоматическое формирование ответа на запрос заявителя, включает:

• Разработку механизмов извлечения метаданных показателей из информационных ресурсов ЕМИСС в соответствии

с содержанием запроса;

• Разработку механизмов извлечения данных показателей из информационных ресурсов ЕМИСС в соответствии с содер жанием запроса;

• Разработку механизмов формирования интерактивной страницы с данными

(в табличном виде), встроенной в экранные формы портала государственных услуг;

• Разработку механизмов формирования ответа в файлах различных форматов: файлах MS Excel и MS Word, унифицированном XML-формате ЕМИСС, разработанных с учетом международных стандартов;

• Разработку механизмов отправки ответов на электронные адреса заявителей.

Автоматизация процесса предоставления ответа на запрос в портал государственных услуг, включает:

• Разработку механизмов интерактивного формирования описания показателя

в экранных формах портала государственных услуг;

• Разработку механизмов интерактивного формирования таблиц данных с использо ванием системы визуализации ЕМИСС.

Таким образом, внедрение программных средств «Электронная услуга» совместно с единой межведомственной информационно-статистической системой обеспечит оказание государственной услуги «Предоставление официальной статистической информации по запросам граждан и организаций» в электронном виде через единый портал государственных услуг на современном уровне.

Анализ тенденций развития интеллектуального потенциала в Российской Федерации

Романовна ^^ Марина Ефимова

д.э.н., профессор, зав. кафедрой статистики, Государственный университет управления

+7(495) 371-78-72, e-mail: statguu@yandex.ru

Источники информации:

1. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009г №1555-р

«Об утверждении плана перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти»

2. Постановление Правительства РФ от 26 мая 2010 г. № 367 «О единой межведомственной информационно-статистической системе»

www.fedstat.ru

Аркадьевич Михаил Михайлов

к.э.н., доцент кафедры статистики, Государственный университет управления

+7(495) 371-78-72, statguu@yandex.ru

Алексеевна Екатерина Долгих

к.э.н., ст. преподаватель кафедры статистики, Государственный университет управления

8-916-134-14-42 Ekaterina-d@inbox.ru

References:

1. The order of the Government of the Russian Federation from October, 17th 2009 №1555^

«About the statement of the plan of transition to granting of the state services and execution of the state functions in electronic form federal enforcement authorities»

2. The governmental order of the Russian Federation from May, 26th, 2010 № 367 «About uniform interdepartmental information-statistical system»

www.fedstat.ru

В статье рассмотрены основные тенденции ключевых показателей, характеризующих современное состояние и развитие сферы образования и науки в контексте обеспечения инновационного развития экономики Российской Федерации. Особое внимание уделено региональному аспекту анализа факторов, формирующих интеллектуальный потенциал Российской Федерации.

Ключевые слова: конкурентоспособность, интеллектуальный потенциал, расходы на образование, научная деятельность, выпуск специалистов, затраты на исследования и разработки.