CC BY
41
- © В.Н. Вылегжанин, 2015
УДК 662.332.338
В.Н. Вылегжанин
ОБЩИЕ СООБРАЖЕНИЯ
АНАЛИЗА РЕТРОСПЕКТИВЫ КУЗБАССА
Дан анализ роли Кузбасса в топливно-энергетическом комплексе России. Основа ТЭК Кемеровской области - угольная промышленность и электроэнергетика. Приведены особенности новых технологий в угольной отрасли, перспективы развития добычи метана. Проведен анализ экономических характеристик развития угольной отрасли Кузбасса. Предложен пакет первоочередных крупных научно-технических, социально-экономических, нормативно-правовых и административно-управленческих задач освоения Восточного Кузбасса.
Ключевые слова: Кузбасс, угольная промышленность, топливно-энергетическом комплекс, экономическое реформирование, газовый промысел.
Научными программами ГОЭЛРО и далее Кузбасс рассматривался как один из перспективных регионов развития экономики страны Советов, т.е. регион, обладающий большими природными ресурсами, позволяющими на его базе развивать ведущие отрасли промышленности. По программе ГОЭЛРО был разработан и реализован Урало-Кузнецкий проект, по которому на базе кузнецкого кокса, а затем кузнецких коксующихся углей, а также уральской железной руды осуществлялось развитие металлургической промышленности на Урале. Затем был построен Кузнецкий металлургический завод, работающий на базе углей Кузнецкого бассейна и уральской железной руды. Система работала по принципу «маятника», по которому из Кузбасса железнодорожными составами шли уголь и кокс, а с Урала железная руда.
До Великой Отечественной войны Кузбасс интенсивно развивался. На базе кузнецких углей были созданы мощные предприятия угольной, металлургической, химической промышленности и энергетики.
В послевоенные период чтобы выработать программу дальнейшего развития экономики кемеровской об-
ласти в 1948 г. была проведена Первая Всесоюзная конференция по изучению и определению перспектив развития производительных сил Кузбасса.
Основой организации конференции получила указанная ЦК ВКП (б) от 10 февраля 1948 г. и Постановление Совета Министров СССр от 8 ноября 1948 г. Конференция готовилась 10 месяцев и была проведена с 17 по 23 ноября 1948 г. в г. Кемерово.
Организаторами конференции были: Госплан СССР, Академия наук СССР, Кемеровский обком ВКП (б) и ряд организаций и институтов.
Руководители конференции был академик И.П. Бардин, а по угольной секции академик Л.Д. Шевяков.
Главную цель конференции обозначил академик Бардин. - «Мы должны всесторонне разработать наиболее рациональные и экономические короткие пути превращения Кузбасса в высокоиндустриальный район, значение которого в нашей экономике будет не меньшим, а может и большим, чем южного промышленного района в предвоенные годы. Но южные район создавался в общей сложности более 100 лет, а нам предстоит решить задачу создания нового Кузбасса в течение ближайших 15 лет».
Итогом конференции было определение перспектив развития экономики Кузбасса на период до 1965 г.
В соответствии с намеченной программой добыча угля в Кузбассе должна была вырасти к 1965-1970 гг. до 125-130 млн т.
Главными потребителями угля должны были стать отрасли промышленности Западной Сибири: металлургия, химия, энергетика. Таким образом, основной акцент программы состоял в развитии угольной и металлургической промышленности для создания в регионе крупного машиностроения способного вооружить весь промышленный комплекс Кузбасса и прилегающих к нему регионов.
В докладе конференции обосновывалась необходимость и целесообразность развития в Кузбассе крупного машиностроительного комплекса для производства продукции различного назначения и особенно для металлургии, угольной, химической промышленности, энергетики, транспорта.
Многое из запланированного в результате конференции было с годами осуществлено, но в процессе реализации программы не удалось создать главного, ради чего было задумано развитие Кузнецкого промышленного узла - не был создан крупный машиностроительный комплекс, отсутствие которого постоянно ощущалось и ощущалось всеми развитыми в последствии отраслями промышленности в Кузбассе до сих пор существует направленность главным образом по производству сырья и полуфабрикатов, что особенно ощущается после распада СССР, так как большая часть основной машиностроительной базы оказалась за пределом России.
Материалы конференции Академия Наук СССР опубликовала в 19501951 гг. в трехтомном издании «На-родохозяйственные проблемы Кузбасса».
В отличие от Кузбасса на базе природных ресурсов (угля и железной руды) ранее развивались промышленные комплексы в Донбассе и Урале, где кроме горнорудной, угольной, металлургической, химической промышленности, энергетики получила широкое развитие машиностроительная промышленность и были построены самые мощные заводы Сибири.
Кузбасс и Западная Сибирь в этом отношении значительно отстали по продукции машиностроения и от Донбасса до Урала.
Через 37 лет, т.е. в 1985 г. в г. Новокузнецке и других городах Сибири была вновь проведена Всесоюзная конференция под названием - «Развитие производительных сил Сибири и задачу ускорения научно-технического прогресса».
Следующая Всесоюзная конференция по развитию производственных сил Кемеровской области была проведена 2-4 июня 1988 г. в г. Кемерово. Конференция называлась - «Социально-экономические проблемы достижения производственных сил Кузбасса».
На этих конференциях вновь обосновалась необходимость развивать на базе угля, металла и вырабатываемой энергии развивать машиностроение не только для потребности области, но и для нужд Сибири, и экспорт.
Проведенное ранее для подготовки конференции комплексные исследования проблемам экономики Кемеровской области под названием «Кузбасс 90» показало существенное отставание машиностроительной и ремонтной базы в регионе.
Так, секция машиностроительного Совета Содействия научно-техническому прогрессу при Кемеровском обкоме КПСС выполняла в 1986 г. научно-техническую программу интенсификации машиностроения Кузбасса - «Машиностроение-90».
Объем товарной продукции машиностроения в 1985 г. составила 855 млн руб. из которых для гражданской направленности производится только 60% от всей продукции. Это позволяет только на 15% удовлетворить потребности в машиностроительной продукции области. Дефицит восполнялся за счет завоза из других регионов СССР и за счет импорта. Как было констатировано в программе специализация машиностроительного производства в Кемеровской области не соответствует потребности интенсивно развивающихся отраслей восточных регионов в целом и Кемеровской области в частности.
После конференции 1988 г. прошло почти 20 лет. За это период в промышленном отношении ничего существенного в Кузбассе не изменилось. Можно отметить лишь качественный и количественный рост в угольной промышленности и далее качественное гражданское строительство за счет в основном очень высокой стоимости жилья.
Однако принципиально изменилась социально-политическая и экономическая системы России. Государство, по существу, стало только частично управлять экономикой и направлять ее развитие. Правит «балом» главным образом частный капитал. В этой обстановке региональная власть распространяет свое влияния в основном по формированию местных бюджетов и в социальной сфере.
Пока еще не создано регионального Правительства, которое могло бы управлять и направлять развитие промышленности, науки, инновационной деятельности в регионе. Поэтому региональная власть может вырабатывать лишь рекомендации направленные Правительству РФ, промышленным корпорациям и тем самым как-то влиять на развитие по отдельным отраслям. Комплексное же развитие
экономики региона, особенно увязывая его с дальнейшей перспективой, может оказываться существенным инструментом реализации наиболее эффективных направлений, но только включенные в государственные программы.
В этой связи целесообразно организовывать в кемеровской области новую очередную всероссийскую научную конференцию, в которой следует осветить возможности и перспективы комплексного развития экономики региона в условиях рыночной системы хозяйствования на ближайшую (до 2010 г.) и дальнюю перспективу (до 2030 г.).
На конференции целесообразно обосновать существования и развития традиционных отраслей, которые нашли широкое развитие в кемеровской и в сопряженных регионах, но и новые направления экономически более эффективные, позволяющие формировать новые рынки сбыта продукции и повысить финансовые показатели регионам и стране.
Наиболее развития в Кузбассе угольная отрасль традиционно является малодоходной и в настоящее время ее рентабельность, несмотря на рост производительности труда, достигается за счет повышения цен на продукцию, т.е. быстрее, чем инфляционный рост. Это в свою очередь развивает в стране инфляционные процессы.
Например из всех экспортных товаров наименее доходной является угольная продукция, где 80% приходится на энергетические угли.
Аналогичное положение складывается по доходности и на внутреннем рынке России.
Потребность России в угольном топливе находится близко к насыщению, поскольку твердое топливо для энергетики еще долгие годы не может конкурировать с природным газом. Для угольной промышленности пер-
спективы развития по вероятно ожидаются с развитием черной металлургии как в мире, так и в России, рост которой возможен с ростом машиностроения, речного и морского флота, железно-дорожного строительства, жилищного и промышленного строительства, а также для производства военного вооружения.
В настоящее время внутреннее потребление стали производимой России составляет лишь около 55%, остальное отправляется на мировой рынок. В этой связи в России сложился низкий уровень удельного потребления стали (на душу населения), т.е. 0,24 т/чел. Для сравнения: в США -0,7; в Японии - 0,48; в ЕС - 0,4; в КНР - 0,26 т/чел.
С ростом производства стали в мире растет потребность в коксующихся углях «коксе». Про этом Кузбасс, располагая крупной базой коксующихся углей высокого качества, может стать одним из основных экспортов в мире топливом для черной металлургии.
Некоторые перспективы угольной отрасли возможны с развитием производства нетрадиционных видов продукции из угольных ресурсов.
Роль Кузбасса в топливно-энергетическом комплексе России
1. Общая характеристика
Экономический потенциал Кемеровской области - крупного территориально-производственного комплекса и средоточия минерально-сырьевой базы природных ресурсов Российской Федерации сыграл особую роль в период второй мировой войны - обеспечении потребностей фронта; последующих задач: ускоренного развития послевоенной промышленности, создания прорывных технологий, в формировании новых отраслей промышленности, их экономической организации в условиях рыночной экономики.
Небольшая по территории, компактная, с хорошо развитой сетью дорог, мощным многоотраслевым хозяйством Кемеровская область играет ведущую роль в экономике Сибири. Здесь сосредоточено около одной трети основных производственных фондов Западной Сибири.
Кемеровская область является крупнейшим индустриальным регионом, опорной базой для промышленного развития не только Сибири, но и всей страны. Сегодня на долю Кузбасса приходится 44% добычи каменных углей в России, более 70% от добычи всех коксующихся углей, а по целой группе марок особо ценных коксующихся углей - все 100%. Кроме того, сегодня Кузбасс для России это: более 13% чугуна и стали, 23% сортового стального проката, более 11% алюминия и 17% кокса, 53% ферросилиция.
Кемеровская область отправляет также в 80 стран мира 1200 видов промышленной продукции, среди которых: уголь, кокс, прокат, чугун, алюминий, цинк, ферросплавы, шифер, цемент, стекло, азотные удобрения, пластмассы, химические волокна, синтетические смолы, электротехническая продукция и продукция тяжелого машиностроения.
Ведущая роль в развитии народного хозяйства области принадлежит топливно-энергетическому комплексу (ТЭК). Его основа - угольная промышленность и электроэнергетика.
Кузбасская энергосистема имеет суммарную мощность 4718 мВт. В ее состав входят 8 электростанций: Томь-Усинская ГРЭС, Беловская ГРЭС, Южно-Кузбасская ГРЭС, Кемеровская ГРЭС, Новокемеровская ТЭЦ, Западно-Сибирская ТЭЦ, Кузнецкая ТЭЦ.
Параллельно с энергосистемой работают две блок-станции: ТЭЦ КМК и Юргинская ТЭЦ. Сетевое хозяйство энергосистемы имеет протяженность ЛЭП всех напряжений 32 тыс.
км и 255 подстанций напряжением 35 кВт и выше, которые объединены в 4 предприятия электрических сетей: Восточные, Северные, Южные и Центральные. Тепловые сети объединяют 323 км магистральных сетей.
Региональная энергосистема Кузбасса пока не обеспечивает потребности области в электрической энергии составляющие более 30 млрд кВт.ч. в год. С феде- рального рынка потребляется уже более 10% энергии. Это говорит о возрастающей потребности энергоресурсов в секторах региональной экономики Кузбасса.
ТЭК являясь важнейшей составной частью экономики Кузбасса, обеспечивает жизнедеятельность многих отраслей, вносит решающий вклад в формирование основных финансово-экономических показателей области. Ключевым фактором повышения эффективности производства топливно-энергетических ресурсов является структурная перестройка угольных и энергетических предприятий ТЭКа.
Начиная с 1998 г., Кемеровской областной Администрацией ежегодно обновляется Программа развития угольной промышленности Кузбасса, которая по сути является составной частью федеральной Программы угольной отрасли России. Отличие нынешней Программы от федеральной в том, что в ней сочетаются комплексный подход и учет интересов отдельных предприятий.
За последние три года в экономике России наметился позитивный процесс подъема промышленности. В этом есть и существенная доля вклада и угольной промышленности Кузбасса, которая уже наращивает свой потенциал.
За последние 7 лет реформирования экономики в стране и в регионе отрасли ТЭК претерпели существенную эволюцию. Так за период 19741977 гг. произошла реструктуриза-
ция как в угольных компаниях, так и в предприятиях «Кузбассэнерго».
2. Оценка энергетической ситуации России
ТЭК России тесно связан с мировым энергетическим рынком. Россия активно торгует энергоресурсами в странах Европы. В то же время спрос на энергоресурсы за последние 5 лет увеличился также и на внутреннем рынке. Симметричное географическое расположение в пределах евразийского континента создает для России возможности развития ресурсных энергопотоков как в западном, так и в восточном направлениях.
Такая геополитическая особенность России формирует ее современную энергетическую политику.
В настоящее время при численности населения планеты 6 млрд чел. уровень потребления первичных энергоресурсов на Земле достиг ~13 млрд т.у.т., то есть в среднем на душу населения ежегодное энергопотребление составляет в среднем порядка 2,1 т.у.т. В то же время в России этот показатель составляет ~ 6,5 т.у.т., т.е. более чем в 3 раза.
При этом доля разведанных запасов России в ресурсной базе мира составляет: по нефти - 4,6%, природного газа - 32,9%, угля - 15,9%.
Причем ресурсная база мира в нефтяном эквиваленте характеризуется соответственно: нефть - 820 млрд т или хватит на 180 лет, газ - 870 млрд т, т.е. на 270 лет, уголь - 3400 млрд т, обеспечено на 850 лет. В то же время потребление первичных ТЭР в мире (в млрд т.у.т.): нефти - 5,0; газа - 2,9; угля - 3,7; прочих - 1,4. Всего - 13,0 млрд т.у.т.
Эти данные свидетельствуют о потенциальных возможностях и значении России в мировой энергетической инфраструктуре.
Тем не менее, внутреннее энергопотребление России вместе со стра-
Северная Америка АТР СНГ/Россия
3,1 3,3 1,7/1,0
нами СНГ существенно отличается от Северной Америки и Азиатско-тихоокеанского региона (АТР) (таблица).
3. Особенности новых направлений в угольной отрасли
В угольной промышленности региона заняты более 200 тыс. чел. Добычей угля занимаются более 100 шахт и разрезов, его обогащением 16 обогатительных фабрик.
Ведущим способом добычи остается подземный механический. Крупнейшим предприятием по подземной добыче являются акционерное общество шахта «Распадская». Ведущие шахты («Шахта им. С.М. Кирова», «Капитальная», «Есаульская») определяют параметры высокопроизводительной добычи и конкурентоспособности угольной отрасли не только Кузбасса, но и в целом по России.
Открытым способом без должной и затяжной рекультивации территорий пока обеспечивается более высокая производительность и низкая себестоимость угле-добычи. Так, крупнейшими разрезами бассейна являются «Черниговец», «Красногорский», «Имени 50 лет Октября», «Сибиргин-ский», «Междуречье» и «Кедровский».
Из новых технологий, к примерам: с 1952 г. в бассейне применяется гидравлический способ выемки угля. Шахты «Тырганская», «Юбилейная» и «Есаульская» - ведущие предприятия гидродобычи.
Подземная газификация угля в Кузбассе представлена Южно-Абин-ской станцией «Подземгаз». Объем переработки достиг 2 млн т, что составило почти 4 млрд куб. газа. Стоимость тонны условного топлива ниже, чем при добыче угля открытым способом.
Затяжное развитие комплекса «ГУП Углепровод Белово - Новосибирск» пока не достаточно работоспособно. Однако, новые технологии производства водоугольной суспензии (ВУТ) по схеме «Кампомаша» позволяют надеяться на перспекиву замены водо-мазутного топлива (ВМТ) на более дешевое и экологически предпочтительное топливо, особенно для малых ТЭЦ и котельно-паровых установок.
В 2001-2010 гг. потенциальный прирост добычи угля в бассейне будет идти за счет освоения наиболее благоприятных в горно-геологическом и экономико-географическом отношениях двух крупнейших месторождений Восточного Кузбасса: Уропско-Кара-канского и Ерунаковского. Ситуация в стратегическом отношении понятна, а программа инвестирования недостаточно обеспечена и решена.
Сегодня найдены эталонные технологические решения, так называемого получения «быстрого» угля и энергии.
В Кузбассе создана прорывная, высокоэффективная механогидравли-ческая технология проф. А.А. Атруш-кевича, которая может обеспечить решение проблем в депрессивных угольных районах без привлечения государственных средств, за счет ускоренного строительства гидрошахт в течение 1,5 лет.
Доказательством уникальности новой технологии является отработка списанных запасов ликвидированной шахты «Нагорная» на экспериментальных шахтах «Нагорная-1» и «На-горная-2», «Анжерская-Южная» и др. Для такой технологии нужны специальные горные машины и адекватные возможности по возврату технологической воды вне сезонных колеба-
ний температуры. Эти причины пока препятствует масштабному освоению механогидравлической технологии в новых районах.
В Кузбассе имеются также большие перспективы развития газового промысла.
Эти запасы позволят добывать газ метан при внутренней потребности области в 5 млрд м/год в 3,4-4,0 раза больше.
В соответствии с Соглашением ОАО «Газпром» и Администрации Кемеровской области о взаимном сотрудничестве по освоению запасов угольного метана разработана целевая региональная программа «Опытно-промышленная добыча метана из угольных пластов», на период 20012003 гг., которая предусматривает разработку бизнес-плана по доведению промышленной добычи метана к 2007 г. до 3-5 млрд м/год.
С этой целью в области создано специализированное предприятие по добыче метана ОАО «Кузбассгаз-пром». Принят Закон Кемеровской области о предоставлении налоговых льгот компаниям, которые связаны с опытно-промышленной добычей метана из угольных пластов.
В настоящее время на первоочередных участках пробурено 6 пилотных (пробных) скважин глубиной более 1000 м каждая и одна нефтегазового сортамента.
4. Данные о развитии угольной отрасли Кузбасса
За период с 1997 по 2000 гг. и 6 месяцев 2001 г. в развитие угольной отрасли Кузбасса вложено 17 млрд 548 млн руб., из них собственных средств - 14 млрд 71 млн руб., средств господдержки - 1 млрд 877 руб. и средств частных инвесторов -1 млрд 6 млн руб.
В целом растет инвестиционная активность в угольную отрасль: в 1997 г.
было направлено 2,611 млрд руб., 1998 г. - 1,975 млрд руб., 1999 г. -2,752 млрд руб., 2000 г. - 6,45 млрд руб. и 6 месяцев 2001 г. - 3,760 млрд руб.
Особенно, проявляется интерес и увеличиваются объемы вложений в угольную отрасль частными инвесторами: в 2000 г. ими вложено в 2 раза больше - 1,250 млрд руб., чем за два предыдущих года - 520 млн руб.
За последние несколько лет им выдано 35 лицензий на пользование недрами, в том числе для строительства 19 шахт и 16 разрезов.
За последние три года в Кузбассе введено 7 разрезов и 4 шахты суммарной производственной мощностью 8 млн т.
Разрезы: «Караканский-Южный» (Беловский район), «Майский» (Про-копьевский район), «Щегловский» (Кемеровский район), «Камышанский» (Прокопьевский район), «Еловский» (Крапивинский район), «Щербинов-ский» (Яйский район), «Новоказанский» (Прокопьевский район), «Октяб-ринский» (г. Киселевск).
Шахты: № 7 (Прокопьевский район), «Талдинская-Западная-2» (Прокопьев-ский район), «Тайжина» (г. Осинники), «Кушеяковская» (Новокузнецкий район). Создано 1800 рабочих мест.
Начато строительство 5-ти шахт производственной мощностью 8 млн т угля в год с созданием 1,5 тыс. рабочих мест.
Шахты: «Ульяновская» (Новокузнецкий район), «Костромовская» (г. Ленинск-Кузнецкий), «Колмогоровская-2» (Беловский район), «Анжерская-Юж-ная-3» (г. Анжеро-Судженск), Конюх-тинская-Южная» (Кемеровский район).
Несмотря на это, инвестиционный дефицит является основным одерживающим фактором развития угольной отрасли. В текущем году на развитие угольной отрасли Кузбасса на осуществление нового строительства, ре-
конструкции и технического перевооружения потребность в инвестициях составляет 10,8 млрд руб., из них в собственных средствах - 5,8 млрд руб. и средствах господдержки -5,0 млрд руб.
Для привлечения новых источников инвестирования необходимо обеспечить гарантии возврата и эффективного использования инвестиций на неподконтрольных инвестору предприятиях. В настоящих условиях таким гарантом может выступить только государство.
В качестве основного «механизма» государственно гарантируемой эффективной инвестиционной деятельности может быть использован Федеральный Закон «О соглашениях о разделе продукции» (с изменениями на 7 января 1999 г.), принятый Государственной Думой 6 декабря 1995 г.
Соглашение о разделе продукции является договором, в соответствии с которым государство предоставляет инвестору на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск.
В целом, следовало бы несколько видоизменить подход на основе разделения всех участков угольных месторождений на два уровня: федеральный и региональный.
К уровню федеральных интересов следовало бы отнести крупные участки с, так называемыми, высокотехнологичными запасами угля, соответствующими известным требованиям «Основных направлениями реструктуризации угольной отрасли России» (пласты с мощностями более 1,8 м (энергетика) и 1,4 м (кокс) для шахт и 6,5 м для разрезов, углами падения пластов до 25°, нарушенностью ниже
25 м/га, с промышленными запасами 20 млн т и более).
К региональному уровню следовало бы отнести прочие неосвоенные участки, а также поля всех действующих предприятий (по вопросам недропользования которых ранее уже были приняты решения федерального уровня).
Также следовало бы разграничить и дифференцировать норму платежей за недропользование по способу угледобычи и сложности горногеологических условий.
Далее, логично было бы изменить и уровень принятия Закона о разделе продукции с учетом Международной рамочной классификации запасов месторождений, принятой ЕЕК ООН.
В перспективных оценках Программы развития угольной промышленности большие надежды Администрация возлагает на комплексное освоение месторождений Восточного Кузбасса. К этому времени необходимо опережающее развитие ж.д. транспорта с объемом перевозок не менее 50 млн т в год.
Для решения проблемы уже вкладывается и еще надо вложить 700 млн руб. Это позволит за 2 года завершить строительство пускового комплекса станции Терентьевская, комплексного пункта подготовки вагонов (на 1300 вагонов в сутки), железнодорожного перегона ст. Красу-лино - ст. Ускатская.
Большей частью проблему предстоит решать за счет собственных средств угольных предприятий и усилий Западно-Сибирской железной дороги. Сейчас разрабатывается новая программа взаимодействия между МПС, Кузбасским отделением Западно-Сибирской железной дороги и Администрацией области на 2002-2005 гг. Она предусматривает инвестиции для обеспечения вывоза угля с Ерунаков-ского района в объеме 40 млн т в год.
В течение среднесрочного периода необходимо обеспечить опережающий прирост разведенных запасов не менее 10,0 млн т на начало каждого года, что должно быть предусмотрено в годовых программах воспроизводства минерально-сырьевой базы.
В заключении следует подчеркнуть, что практические шаги и результаты отраслей ТЭК Кузбасса уже дают основания полагать, что его роль в целом по России за период до 2010 -2020 гг. существенно возрастет.
Задачи освоения Восточного Кузбасса как комплексная проблема переходящая в XXI век
Более, чем 110-летняя история развития угледобычи в Кузбассе, свидетельствует о неравномерности и существенной дифференцированности условий и этапов освоения конкретных угольных районов. Отсутствие горно-законодательной базы и стратегического планирования при разграничении, освоении и комплексном развитии геосистем угольных районов сказалось на всей территории Северо-Западной части Кузбасса.
В результате экономического реформирования угольной отрасли в регионе утрачены не только координация социально-экономических программ стабильной поддержки потенциала действующих инфраструктур освоенных геотерриторий, но и выявились весьма негативные последствия «угольной урбанизации», приведшей к известным фактам потери управления и экономической устойчивости, к неэффективности почти половины угольных предприятий при их вхождении в рыночные условия.
Несмотря на сложившееся положение, в последние годы особое внимание и практическая деятельность концентрируются на освоении Восточного Кузбасса, в частности Ерунаковского угольного района,
с перспективами которого на рубеже XXI в. связывают свои программы многие угольные компании и крупные предприниматели не только Кузбасса, но и других регионов России с участием иностранных инвесторов.
Это является стимулом к формированию новой концепции комплексного освоения Ерунаковского района с позиций устойчивого развития региона в XXI в.
Научное обоснование такой концепции базируется на системном анализе, привлечении ряда новых теоретических идей и их обобщении.
При правильном выборе концептуальных положений и практическом их осуществлении создается реальный шанс достойного освоения Ерунаков-ского района с формированием собственного нового административно-промышленного центра геотерритории Восточного Кузбасса.
Кратко напомним, угольные районы Кузбасса расположены на площади 27 тыс. км2. Бассейн представляет собой крупный межгорный прогиб, в пределах которого угленосные отложения слагают ряд тектонических структур (см. рисунок), определяющих зональный характер полей естественных вертикальных и горизонтальных напряжений в углевмещающей толще. Строение бассейна упрощается в направлении с запада на восток, в котором мощность продуктивных отложений снижается от 7 до 4 км. Вдоль западной и восточной границ бассейна простираются крупные глубинные разломы, вогнутая дуга разлома ограничивает угленосные отложения с севера, а на юге их простирание упирается в подковообразную безугольную толщу крепких интрузивных пород. Из 25 геолого-промышленных районов в настоящее время освоены 16, в 21 районе сосредоточены запасы коксующихся углей. В границах действующих горных предприятий находится
ТЕКТОНИЧЕСКИЕ СТРУКТУРЫ
Кузнецко-Алатаусская горно-складчатая область
Салаирский
горно-складчатый район
Томь-Колыеанская складчатая зона
* Кузнецкий прогиб
в Чулымо-Енисейская впадина
о Неня-Чумышская впадина
из 62 млрд т угля только 13,2 млрд т за весь период развития Кузбасса здесь добыто порядка 4 млрд т угля, что соответствует годовому уровню угледобычи современного мирового сообщества, и составляет около 6,5% балансовых запасов. Однако, уже при достигнутой концентрации добычи порядка 230 кг/м2 уровень техногенной нагрузки достаточно высок. В результате интенсивной эксплуатации Западная часть Кузбасса подвержена большому экологическому напряжению.
Постепенное исчерпание запасов с благоприятными условиями приводит к затуханию уровня угледобычи и требует переноса промышленного потенциала бассейна в восточную часть. Центральная и восточная часть Кузбасса являются пока малоосвоенными и относятся к перспективным геосистемам угольных районов на период вхождения в XXI в.
Научный прогноз с учетом анализа и обобщения ретроспективных материалов по Еурунаковскому району позволяет выделить пакет первоочередных крупных научно-технических, социально-экономических, нормативно-правовых и административно-управленческих задач включая следующие:
1. Разработать региональную научно-техническую программу устойчивого развития Кузбасса с выделением подпрограммного блока «Восточные районы Кузбасса», включая Ерунаков-ский район.
2. Разработать долгосрочный прогноз (с глубиной не менее 50 лет) финитной ситуации состояния биоэкоце-ноза геотерритории при интегральной оценке вариантов технико-экономического уровня (ТЭУ) потенциала угольно комплекса, перспектив обеспечения его конкурентоспособности с учетом интеграции районной инфраструктуры и социально-экономической кооперации с промышленными центрами старых угольных районов Северо-
Западного Кузбасса, формирования эффективного взаимодействия с другими перспективными центрами Восточного и Южного Кузбасса.
3. Разработать программно-целевое управление (ПЦУ) комплексого освоения геосистемы Ерунаковского района с разверткой дерева целей и сценариев ПЦУ по объектам и их очередям на основе этапно-эшелон-ного подхода к развитию промышленного потенциала района и оптимизации его в критериальной системе «стоимость-время-эффект», обеспечивающей взаимоувязку конкретных мероприятий по объемам, срокам и вариантам потребностей в ресурсах.
4. В рамках ПЦУ разработать социально-экономическую подпрограмму развития и интеграции районной инфраструктуры с постадийным расширением полипрофильного производства (антимонополизма и замещения затухающих горных разработок альтернативными предприятиями), облагораживанием и искусственным преобразованием геотерритории, созданием сети компенсирующе-рекреационных экологических объектов с учетом природных и техногенных факторов изменения окружающей среды.
5. Разработать проекты эталонов горных предприятий подземного, открытого и комбинированного способа и типа (включая возможности гидротехнологии, подземной газификации, а также перспектив геотехнологий с нетрадиционным использованием и преобразованием геоматериалов и углепродуктов в энергию и новые вещества), обеспечивающие координацию взаимодействия отдельных элементов модульно-распределенной инфраструктуры в стадийном макропроектировании района.
6. С учетом требований конкурентоспособности ТЭУ угольного комплекса для каждой стадии развития района обеспечить эколого-экономи-
ческое регулирование предельных пропорций и масштабов угледобычи при разработке бизнес-планов предприятий, отвечающих условиям рынка.
7. Обосновать структуру размещения внешних (с выносом на пограничные пункты железных дорог Кемеровской области) и внутренних (районного значения) комплексных предприятий обогащения и переработки угля, включая побочные геоматериалы и утилизацию техногенного сырья, получения тепловой и электрической энергии, организации углехимических производств, при оптимизации которой существенно снизится потенциальная экологическая напряженность осваиваемого района на длительную перспективу.
8. Разработать Региональный Горный Устав Кузбасса (как составную
часть Российского Горного Законодательства), в структуре которого будут закреплены статус Ерунаковского района и законодательные акты, позволяющие регламентировать административные, геополитические, имущественные, территориальные, производственно-экономические и экологические аспекты устойчивого развития угольного района во взаимодействии с другими субъектами Кузбасса.
9. Обосновать целесообразность и разработать пакет документов о предоставлении собственного статуса административного субъекта Кузбасса для Ерунаковского района, обеспечивающего административно-управленческие функции координации задач развития угольного потенциала и геотерритории нового горно-экономического района Восточного Кузбасса.
КОРОТКО ОБ АВТОРЕ_
Вылегжанин Вячеслав Николаевич - доктор технических наук, профессор, Кузбасский государственный технический университет им. Т.Ф. Горбачева, e-mail: rector@kuzstu.ru.
UDC 662.332.338
GENERAL CONSIDERATIONS OF RETROSPECTIVE ANALYSIS OF KUZBASS
Vylegzhanin V.N., Doctor of Technical Sciences, Professor,
Kuzbass State Technical University named after T. Gorbachev, e-mail: rector@kuzstu.ru.
The analysis of the role of Kuzbass in the fuel and energy complex of Russia. The basis of the fuel and energy complex of the Kemerovo region - coal industry and electricity production. The features of new technologies in the coal industry, the prospects of methane production. The analysis of the economic characteristics of the development of the coal industry of Kuzbass. Proposed a package of priority major scientific, technical, socio-economic, legal and administrative problems of development of the Eastern Kuzbass.
Key words: Kuzbass coal industry, fuel and energy complex, economic reform, the gas field.
