CC BY
84
ИЗВЕСТИЯ
ПЕНЗЕНСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕДАГОГИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА имени В. Г. БЕЛИНСКОГО ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ № 24 2011
IZVESTIA
PENZENSKOGO GOSUDARSTVENNOGO PEDAGOGICHESKOGO UNIVERSITETA imeni V. G. BELINSKOGO PUBLIC SCIENCES № 24 2011
УДК 373.1
ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ И ТРЕБОВАНИЯ К ПОСТРОЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ
© М. К. ШАРОШКИНА Управление образования города Пензы e-mail: info@guoedu.ru
Шарошкина М. К. - Общие принципы и требования к построению муниципальной системы оценки качества образования // Известия ПГПУ им. В. Г. Белинского. 2011. № 24. С. 862-868. - По итогам теоретического анализа научно-методической литературы и формирующегося опыта о системах оценки качества образования различного уровня рассмотрен вопрос о необходимости соблюдения общих принципов и требований к построению муниципальной системы оценки качества образования. Сделан вывод, что несмотря на наличие систем оценки качества образования от институционального до федерального уровня, проектирование систем оценки и управления качеством образования на муниципальном уровне должно основываться на качестве как основном системообразующем факторе.
Ключевые слова: качество образования, общероссийская системы оценки качества образования, муниципальная система оценки качества образования.
Sharoshkina M. K.- General principals and demands concerning municipal system of quality evaluation of education // Izv. Penz. gos. pedagog. univ. im.i V. G. Belinskogo. 2011. № 24. P. 862-868. - According to the results of theoretical analysis of science procedural literature and experience of educational quality evaluation of different grades, the question concerning the necessity of following general principals and demands of municipal system of educational quality evaluation was considered. It was stated, that in spite of existence of evaluation system from institutional to federal grades, the development of evaluation system and educational quality management of municipal grade should be based on quality as the fundamental element.
Keywords: quality of education, all-Russian system of the estimation of education quality, municipal system of the estimation of education quality.
Изменения в управлении муниципальными образовательными системами обусловлены, прежде всего, тем, что в обществе повышаются требования к качеству и разнообразию образовательных услуг, растёт осознание значимости образования как института воспроизводства интеллектуальных ресурсов и повышения социального статуса личности. В связи с этим наряду с реализацией стратегии сохранения сложившихся форм и способов организации управленческой деятельности объективно назрела необходимость в разработке и реализации стратегии их развития, предполагающей инновационные подходы к содержанию, формам и методам деятельности органов управления образованием на муниципальном уровне.
Проектирование систем оценки и управления качеством образования на муниципальном уровне и уровне образовательных учреждений должно основываться на постулате о том, что качество является системообразующим фактором. Сама же система формируется с учётом триады качества, в соответствии с
которой проектируются организационная, функциональная и оценочно-критериальная системы. Системы оценки качества образования иституционального и муниципального уровней должны проектироваться и внедряться, с одной стороны, с учётом принципа преемственности, предполагать согласование целевых установок, общность ряда элементов и процедур, а с другой стороны, рассматриваться как составляющие региональных и федеральных систем оценки качества образования.
В концепции общероссийской системы оценки качества образования [1] предлагается одним из направлений модернизации школьного образования создание общероссийской системы оценки качества образования (ОСОКО). Под общероссийской системой оценки качества образования, предложенной в Концепции, понимается совокупность организационных и функциональных структур, норм и правил, обеспечивающих основанную на единой концептуальнометодологической базе оценку образовательных до-
стижений обучающихся, эффективности деятельности образовательных учреждений и их систем, качества образовательных программ с учётом запросов основных потребителей образовательных услуг.
Согласно структуры Концепции (схема 1) объекты оценки в системе образования представлены тремя основными элементами: образовательными программами, образовательными организациями (учреждениями), индивидуальными образовательными достижениями обучающихся; основными подсистемами Концепции [1] являются информационно-диагностическая, экспертно-аналитическая, нормативноправовая.
Теоретический анализ показывает, что в основу Концепции [1] при её разработке были положены следующие основные принципы:
• развитие ОСОКО преимущественно как системы внешней государственно-общественной оценки;
• приоритет внешней оценки качества образования над внутренней;
• открытость информации о механизмах, процедурах и результатах оценки в рамках действующего законодательства;
• прозрачность процедур и результатов, нормативный характер формирования и развития ОСОКО;
• функциональное единство ОСОКО на различных уровнях при возможном разнообразии организационно-технических решений;
• применение научно обоснованного, стандартизированного и технологичного инструментария оценки;
• разделение информационно-диагностической и экспертно-аналитической функций (соответственно сбора и интерпретации информации о качестве образования) в рамках ОСОКО;
• профилактика монополизации оценки качества образования;
• системно-целевая направленность формирования информационных ресурсов ОСОКО на всех уровнях.
В процессе реализации ОСОКО, а также системы оценки качества образования на муниципальном уровне обеспечиваются:
• оценка готовности учащихся к обучению в начальной и основной школе для учета их индивидуальных особенностей;
• оценка уровня образовательных достижений обучающихся общеобразовательных учреждений для их итоговой аттестации по завершению основной и старшей школы и для их отбора с целью поступления на следующую ступень обучения;
• формирование системы измерителей для различных пользователей, позволяющей эффективно реализовывать основные функции оценки качества образования, в том числе оценки качества образовательного учреждения (с использованием процедур государственной (итоговой) аттестации школьников и государственной аккредитации образовательных учреждений), оценки качества образования, предоставляемого в муниципальной системе, в том числе с
использованием российских и зарубежных мониторинговых исследований.
ОСОКО подразумевает оценку качества не только результатов, но и условий, и процесса предоставления образовательных услуг. На основе полученной информации и проведённого её анализа принимаются соответствующие управленческие решения, процесс принятия которых представлен на схеме 2.
Каждый субъект образовательного процесса (педагог, учащиеся, родители, администрация и пр.) заинтересован в обеспечении качества образования. При этом следует отметить, что качеству образования приписываются разнообразные, часто противоречивые значения:
• родители, например, могут соотносить качество образования с развитием индивидуальности их детей;
• для учителей качество образования может означать наличие качественного учебного плана, обеспеченного учебными материалами;
• для учащихся качество образования, несомненно, связывается с внутришкольным климатом;
• для бизнеса и промышленности качество образования соотносится с жизненной позицией, умениями и навыками, знаниями выпускников;
• для общества качество образования связано с теми ценностными ориентациями и более широко -ценностями обучающихся, которые найдут свое выражение, например, в гражданской позиции, в технократической или гуманистической направленности их профессиональной деятельности.
В имеющейся по исследуемой проблеме научной литературе существуют различные подходы в определении самого понятия «качество образования».
М.М. Поташник [4] качество образования понимает как соотношение цели и результата, как меры достижения целей при том, что цели (результаты) заданы операционально и спрогнозированы в зоне потенциального развития школьника.
В.П. Панасюк [2] качество школьного образования определяет как совокупность свойств, которая обусловливает его способность удовлетворять социальные потребности в формировании и развитии личности в аспектах её обученности, воспитанности, выраженности социальных, психических и физических свойств. В своей работе по моделированию муниципальной системы оценки качества образования (МСОКО) мы придерживались трактовки качества образования, данной В.П. Панасюком.
Анализ различных подходов в определении понятия «качества образования» позволяет сделать вывод о том, что под качеством образования можно понимать интегральную характеристику системы образования, которая отражает степень соответствия реальных достигаемых образовательных результатов государственным нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям.
Первичную систему качества (систему качества образовательного учреждения) с системами качества
864
ИЗВЕСТИЯ ПГПУ им. В. Г. Белинского ♦ Общественные науки ♦ № 24 2011
Схема 2
Процесс принятия управленческих решений
муниципальной, региональной, федеральной образовательных систем объединяют общие цели (раздельные по уровням), ряд инвариантных (общих) элементов в виде единых программ качества, норм и каналов материально-технического снабжения, нормативных документов, процедур контроля и проверки качества, подготовки и переподготовки кадров и т. п.
Несмотря на наличие общих элементов в составе систем качества разного уровня, их композиционное построение может существенно отличаться. Это обусловлено различием основных и вспомогательных процессов, спецификой целей и задач.
Если сравнивать в этой связи систему качества образовательного учреждения и МСОКО, то для первой основным процессом выступает образовательный процесс, для второй - управленческий процесс. Сообразно этому формируется определённый состав рабочих элементов, направленных на обеспечение качества основных и вспомогательных процессов, соответствующих результатов.
При всём многообразии показателей (индикаторов) эффективности, используемых в различных оце-
ночных процедурах, важно обеспечить их взаимосвязь с тем, чтобы эффективность деятельности образовательных систем оценивалась в соответствии с интегративными критериями и при этом обеспечивалось выполнение принципа дуальности: с одной стороны, диагностировалась бы эффективность функционирования образовательной системы, а с другой - эффективность процессов её развития.
Эффективность образовательной деятельности в рамках МСОКО рассматривается с разных сторон: как педагогическая, социальная, экономическая, организационно-управленческая.
Критерии социальной эффективности образовательной деятельности призваны отражать достигнутый баланс образовательных запросов и интересов личности, общества (территориального сообщества), государства (наличие образовательных возможностей для выбора индивидом путей и способов индивидуального развития, удовлетворение динамичных образовательных потребностей определённых социальных групп и институтов). Среди факторов социальной эффективности выделяют наличие в системе управления
специальных процедур по изучению образовательных потребностей, «имидж» образовательного учреждения и муниципальной системы в целом.
Педагогическая эффективность отражает меру достижения целей в области образования, воспитания и развития личности: освоение базовых знаний, ценностей, формирование предметных и познавательных умений и навыков, социализация личности, развитие её физических, интеллектуальных, нравственных и других качеств.
К числу важнейших факторов, определяющих педагогическую эффективность, относятся качество состава и стабильность педагогических кадров; совершенство методов, средств и технологий обучения и воспитания; фактор содержания образования.
Факторы управленческо-организацинной эффективности представлены факторами нормативного регулирования образовательной деятельности, рефлексивной культурой участников образовательного процесса, наличием статистики и банков данных, гармоничностью распределения прав, полномочий, ответственности среди субъектов и уровней управления.
Экономическая эффективность образовательной деятельности связана с такими факторами, как совершенство управления ресурсами, наличие планов экономии, лимитов (нормативов) на расходование финансовых и материальных средств.
В целом можно констатировать, что эффективность образовательной деятельности во многом зависит от совершенства тех процедур и механизмов, которые являются атрибутами любой системы оценки качества образования: информационно-методическое обеспечение образовательной деятельности, её нормативное регулирование; рефлексивные методы контроля качества; изучение образовательных потребностей, маркетинговые исследования; управление ресурсами.
При построении теоретической модели МСОКО необходимо учитывать целый массив факторов и условий эффективности образовательной деятельности. При этом следует отметить, что под факторами понимается всё то, что непосредственно влияет на эффективность; условия же воздействуют на эффективность опосредованно, не явно.
В ходе моделирования и определения концептуальных основ МСОКО, ориентированной на обеспечение эффективности образовательной деятельности, соблюдаются следующие принципы её организации:
- общественно-государственный характер деятельности субъектов оценки качества образования;
- наличие системообразующего фактора в виде государственного образовательного стандарта, критериев аттестации и государственной аккредитации;
- многоуровневое построение МСОКО;
- многовариативность организационных и технологических решений на разных уровнях МСОКО;
- доминирование рефлексивных методов оценки качества образования, оптимальное соотношение в МСОКО внешней и внутренней оценок качества образования.
Анализ существующей практики в образовательной системе различных регионов России показывает, что в процессе создания модели МСОКО должны быть сформированы следующие подсистемы:
Правовая подсистема - обеспечивает выработку и нормативно-правовое оформление правил деятельности всех субъектов и объектов системы, определяет их статус, права, обязанности и ответственность.
Информационная подсистема - консолидирует организационно-методический инструментарий сбора и первичной обработки результатов оценок качества образования. Основная задача данной подсистемы - получение объективной информации о качестве образования.
Экспертная подсистема обеспечивает подготовку специалистов в области оценки и управления качеством образования.
Оценка качества образования должна осуществляться посредством:
• участия в ней организационных структур управления образованием на школьном и муниципальном уровнях через такие формы, как самоанализ деятельности педагогов и образовательных учреждений, инспектирование (комплексные, тематические, аудиторские проверки и др.);
• профессиональной экспертизы качества образования, организуемой профессиональным образовательным сообществом города;
• общественной экспертизы качества образования, которая осуществляется путём привлечения к оценочным процедурам представителей общественных организаций и объединений, независимых гражданских институтов.
Подводя итог изложенному, следует отметить, что центральное место в системе оценки качества образования на любом уровне должна занимать функция координации, призванная обеспечить согласованность действий всех управленческих подразделений, работников управления, специалистов, а также между системой в целом и внешней средой путём установления рациональных связей (коммуникаций) и обмена информацией между ними. В рамках МСОКО данная функция преобразуется в управление информационными потоками. Эффективность её реализации обеспечивается:
• разработкой системы образовательного мониторинга, включающей: чёткие параметры, по которым проводится сбор информации; установленные сроки предоставления необходимой информации в орган управления образованием; критерии и показатели оценки деятельности педагогических работников, образовательных учреждений разных типов и видов на основе собираемой информации;
• созданием и постоянным обновлением электронных банков данных по различным направлениям деятельности системы образования;
• созданием системы электронного документооборота и оперативного обмена информацией между образовательными учреждениями и органом управления образованием;
867
Схема З
ПРОЦЕДУРЫ
Статистическое, социологическое наблюдения.
Лицензирование и государственная аккредитация общеобразовательных учреждений.
Надзор и контроль. Аттестация педагогических и руководящих кадров.
Государственная аттестация выпускников.
Модель муниципальной системы оценки качества образования г. Пензы
Независимая
образования.
оценка качества
Мониторинг в сфере образования.
Конкурсы, рейтинговые процедуры.
Самообследование по качеству обеспечиваемого образования.
Экспертиза инноваций, проектов, образовательных и учебных программ, инновационного опыта педагогов и его распространение.
Экспертиза деятельности общеобразовательных учреждений и педагогических работников в рамках ПНПО.
Министерство образования Пензенской области
Высшие учебные заведения (ПГПУ им. В.Г. Белинского, ПГУ и т. д.)
Отдел организации контроля и инспектирования в сфере образования
Отдел лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений
ГОУ УДО ПИРО
Отдел
информационных
РЦОИ технологии
и компьютеризации
Управления
образования
^^ 3
Управление
образования (УО)
Муниципальный центр
■ч оценки качества
образования (ОКО)
Отдел Дополнительного образования и воспитания УО
Система моделей ОКО: концептуальнотеоретическая, технологическая, методическая
¡=>
Отдел общего образования УО с функциями контроля и инспектирования в сфере образования
МНМЦО г. Пензы
Г осударственные органы, осуществляющие контроль в сфере образования (СЭС, КРУ, КСП, Госпожнадзор ит. д.)
Я
Методические объединения города Пензы. Методический совет. Аттестационная комиссия
О
Образовательные учреждения
Работа ОУ по мониторингу и оценке качества образования
Государственно-общественный орган управления (Управляющий совет. Попечительский совет. Совет учреждения)
УСЛОВИЯ
Создание единого информационно-образовательного пространства.
Создание муниципальной единой информационной системы оценки качества образования.
Согласование оценочных критериев, показателей процедур.
Создание системы информирования органов законодательной и исполнительной власти г. Пензы, общественности, СМИ о качестве образования в г. Пензе.
Документирование процедур осуществления ОКО, управление документацией и данными.
Установление форм ведомственной отчетности и статистики, макетов ежегодных аналитических докладов о состоянии, тенденциях, проблемах и перспективах качества образования в г. Пензе.
Создание автоматизированной системы мониторинга в сфере образования, реестра данных результатов мониторинга.
Формирование системы индикаторов и измерителей для различных пользователей на всех уровнях (муниципальном, школьном).
Подготовка квалифицированных кадров для экспертизы и оценки качества образования на всех уровнях.
ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ
• своевременным принятием управленческих решений на основе анализа имеющейся информации.
Налаживание коммуникаций через создание целостной системы информации на внутришкольном и муниципальном уровнях управления позволит улучшить качество управленческого, педагогического анализа, аналитическую основу прогнозирования и планирования деятельности образовательной системы.
Единая информационная система МСОКО является центральной составляющей системы оценки качества образования любого уровня. В её основу положен перечень показателей и критериев качества образования, включающий информацию из всех информационных баз данных, в соответствии с которыми возможно провести оценку качества образовательных результатов и образовательного процесса.
В.П. Панасюк и другие обращают внимание на необходимость создания целостной системы информации с использованием нового направления - квали-метрии, которая позволит оценить соответствия параметров качества образования стандартам КО [3, 5].
Совершенствуя управление качеством образования, мы упорядочиваем информационные потоки о состоянии качества образования каждого школьника; распределяем полномочия организационных структур в оценке качества образования; в ходе стабильного мониторинга реализуем единые подходы к разработке диагностического инструментария оценки образовательных результатов учащихся в комплексной оценке деятельности школ, осуществляем общественную экспертизу на всех этапах обучения. Для этого создаём условия функционирования экспертной подсистемы в МСОКО, проводим системную профессиональную переподготовку управленческих и педагогических кадров, широко используя накопленный опыт.
По итогам теоретического анализа научнометодической литературы и формирующегося опыта по проблеме исследования нами была разработана модель МСОКО, основанная на общих принципах и требованиях к построению систем качества различного уровня и назначения в сфере образования (схема 3).
Муниципальная система оценки качества образования представляет собой совокупность организационных структур, субъектов и объектов контроля, процедур, критериев и показателей, взаимодействующих между собой и отражающих степень соответствия образовательной деятельности и оказываемых услуг потребностям личности, общества, рынка труда и государства.
Анализируя теоретическую модель МСОКО, следует отметить основные характеристики системы оценки качества образования на муниципальном уровне, к которым относятся:
• многоуровневость - оценка качества образования осуществляется на всех этапах образования: дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование;
• полисубъектность - в систему оценки качества образования включено множество субъектов: педагогические работники, учащиеся, их родители (законные представители), руководители образовательных учреждений, муниципальный орган управления образованием, государственные органы, местное сообщество;
• поликритериальность - качество образования оценивается набором разноаспектных критериев и показателей;
• вариативность - качество образования отличает множество характеристик, которые варьируются в зависимости от типа и вида - образовательного учреждения, специфики реализуемых им образовательных программ и услуг.
Система оценки качества образования на муниципальном уровне строилась с учётом следующих основных составляющих образовательного процесса:
• обучающиеся (учащиеся);
• обучающие (учителя);
• содержание образования (программа, учебная и методическая литература);
• ресурсное обеспечение (организационное, материально-техническое, информационное, финансовое).
Таким образом, объектами оценки качества образования на муниципальном уровне являются условия, реализация образовательного процесса, образовательные результаты.
Показателями результативности муниципальной СОКО будут выступать:
1) соответствие результативности МСОКО требованиям социального заказа;
2) индивидуальные достижения обучающихся;
3) развитие гражданской, познавательной и прочих видов компетентностей;
4) уровень социализации обучающихся.
Главное предназначение муниципальной системы оценки качества образования заключается в формировании независимой, объективной, достоверной информации о качестве образования на разных его уровнях с учётом потребительских требований и приоритетов, в продуктивном диалоге образовательного сообщества, общественных и гражданских институтов, работодателей.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Концепция общероссийской системы оценки качества образования. М., 2008.
2. Панасюк В.П. Школа и качество: выбор будущего. СПб., 2003.
3. Панасюк В.П., Головичер Г.В. Информационно-методическое обеспечение управления качеством образования на муниципальном уровне. СПб., 2007.
4. Поташник М.М. Управление качеством образования. М., 2006.
5. Фомина Н.А. Новая параметрическая модель оценки качества образования // Качество образования в школе. 2009. № 3. С. 49; № 4. С. 70
