CC BY
328
ОБЩЕСТВЕННОЕ БЛАГОСОСТОЯНИЕ В КОНТЕКСТЕ НОВОГО КАЧЕСТВА СОЦИОЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
ЧИГВИНЦЕВА Е.С.,
аспирантка, Южный федеральный университет, e-mail: [email protected]
Статья посвящена исследованию концепций общественного благосостояния в контексте меняющихся социально-экономических условий общественного прогресса. Осуществлен анализ общественного благосостояния как системы в условиях социоэкономических отношений нового типа, на основе чего автор строит концептуальную модель благосостояния общества.
Ключевые слова: общественное благосостояние; общественный прогресс; национальный доход; уровень жизни.
The social welfare concepts in the context of changing social-economic conditions of social pra-gress are considered in the article. The analysis of social welfare as a system of social-economic relations of a new type is spent. On the basis of this analysis the author constructs a conceptual model of the social welfare.
Keywords: social welfare; social progress; national income; standard of living.
Коды классификатора JEL: D60, D63, I31.
С середины ХХ в. в развитых странах мира начался переход к общественно-экономическому развитию, основанному на знаниях, образовании и инновациях. Новый тип экономического прогресса включает в себя широкую демократизацию социально-экономической жизни, расширение нетоварного производства и нетоварных отношений (в сферах социальных услуг, науки, образования), сужение сферы действия традиционных механизмов рыночной экономики, создание широкой сети общественных организаций, поиск путей инновационного развития.
В современной жизни можно выделить ряд особенностей ввиду имплементации нового качества социоэкономических отношений. Во-первых, наблюдается резкая динамика потребностей и технологий, предопределяющая качественное повышение степени индетерминизма социально-экономических процессов. Во-вторых, важнейшим качеством человека и института становится способность адаптироваться к быстро меняющимся общественным условиям и приоритетам. В-третьих, производство индивидуализируется, начинает ориентироваться на потребности конкретного потребителя. В-четвертых, инвестиции в человеческий капитал становятся ключевым приоритетом государственной политики. В-пятых, налицо институциональный кризис отраслей, связанных с человеческим капиталом, обусловленный фундаментальными сдвигами, происходящими в обществе.
Разработка концепций общественного благосостояния позволила сформулировать перспективный подход к пониманию общественного прогресса в новых социоэкономических условиях. Этот подход ставит во главу угла человека, расширение возможностей его жизненного выбора, предлагает пути решения проблемы бедности, актуальность которой еще чрезвычайно высока.
В соответствии с точками зрения на то, по каким критериям можно судить о благосостоянии или благополучии общества, были разработаны концепции благосостояния, обращающие внимание на различные структурные элементы данной категории и делающие попытку количественно их соизмерить. Две принципиально разные традиции больше всего повлияли на развитие эмпирических исследований в области общественного благосостояния: скандинавская или шведская (ресурсный подход) и американская (поведенческий подход).
Согласно первой, благосостояние - это «индивидуальное распоряжение доступными в данных обстоятельствах ресурсами, с помощью которых человек может контролировать и осознанно управлять своими жизненными условиями» [5, с. 72]. Наряду с возможностью каждого индивида прожить долгую здоровую жизнь, одной из ключевых проблем на каждом этапе общественного развития является доступ к ресурсам, необходимым для обеспечения достойного уровня жизни. В основе такого понимания лежит представление о человеке как об активной, творческой личности, самостоятельно определяющей свои цели и нацеленной на достижение результата. Под индивидуальными ресурсами при этом, помимо дохода и сбережений, также подразумевается уровень образования и здравоохранения,
© Е.С. Чигвинцева, 2011
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 3 Часть 2
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 3 Часть 2
т.е. человеческий капитал как совокупность накопленных и ежегодно приумножаемых социальных качеств, которые человек воплощает затем в трудовой деятельности.
Во втором подходе внимание главным образом акцентируется на значении субъективного восприятия и оценки. Поскольку в рамках данной концепции отстаивается позиция, что благосостояние и качество жизни должны восприниматься и переживаться субъективно, благополучие каждого индивида является основным индикатором, посредством которого в конечном итоге должно измеряться и оцениваться общественное развитие.
Очевидно, что практическую ценность для системного анализа общественного благосостояния представляет первый подход, основанный на обработке объективных данных. Несмотря на то, что влияние субъективного фактора на оценку общественного благосостояния несомненно, количественно определить данное влияние не представляется возможным.
Существует множество концепций благополучия и качества жизни, которые следуют той или иной традиции или пытаются их объединить, как, например, концепция, предложенная советскими экономистами. При анализе критерия общественного развития такие ученые, как Н.Я. Петраков и Н.П. Федоренко, исходили из двойственной роли человека в общественной системе. Они считали, что в данном критерии должны находить отражение «как факторы, обеспечивающие развитие человека как элемента производительных сил» (ресурсный аспект), так и факторы, «определяющие улучшение качества жизни безотносительно к участию человека в производственном процессе» [4, с. 24] (целевой аспект).
Многие исследователи отождествляют общественное благосостояние и уровень жизни, под которым понимают степень обеспеченности людей материальными и нематериальными благами и услугами, соответствующими условиями, необходимыми для их комфортного и безопасного существования. Был разработан инструментарий перспективного планирования уровня жизни, созданы развернутая система показателей уровня жизни, а также методики плановых расчетов реальных доходов населения, дифференцированного по доходам и уровню потребления.
Высокий уровень жизни в обществе достигается благодаря экономическому росту, а для каждого человека -посредством справедливого распределения благ и доходов. Для большинства населения источником дохода является труд, причем временная концепция, выросшая на основе теории творческой эволюции А. Бергсона и теории экономического развития Й. Шумпетера, в качестве одного из основных признаков труда рассматривает его продуктивность. Так, например, материальной основой неуклонного подъема уровня жизни народа в социалистическом обществе является планомерное развитие общественного производства и устойчивый рост национального дохода. Источником реализации цели повышения общественного благосостояния является национальный доход, рост которого позволяет увеличивать объем народного потребления. На основе роста национального дохода улучшаются все важнейшие показатели, характеризующие материальное благосостояние населения, в частности, растут реальные доходы, характеризующие количество приобретаемых населением благ и услуг с учетом индекса цен, выплаты налогов и других обязательных платежей. Поэтому экономический рост, динамика занятости и заработной платы являются основными параметрами моделей общественного благосостояния.
Анализ общественного благосостояния ставит под вопрос роль национального дохода как главного показателя уровня развития. Хотя увеличение производства и доходов действительно способствует развитию человеческого потенциала, это происходит все медленнее. То есть способность материального обогащения расширять возможности людей дает все меньшую отдачу.
Подход к общественному благосостоянию, сформировавшийся в конце 80-х гг. ХХ в., представлял собой отступление от концепции экономического роста. Он оспаривал утилитаристские предпосылки, на которых основана экономика развития. Прежде всего, после новаторской работы А. Сена процесс развития стал рассматриваться как «процесс расширения возможностей» людей, а не как повышение материального или экономического благосостояния. Центральная идея концепции состоит в том, что благосостояние должно оцениваться по возможности людей вести такую жизнь, которую они сами считают благополучной, а не по уровню среднедушевого дохода.
Доход должен рассматриваться не как конечная цель, а как «средство, расширяющее человеческий выбор в таких областях, как здравоохранение, образование, экономическая и общественная деятельность» [6, с. 49]. Это подразумевает большую свободу и большее количество доступных вариантов той цели и того образа жизни, которые индивид считает предпочтительными. Целью же развития должно стать не увеличение уровня производства, а получение людьми возможности свободно и широко реализовать права не только на доступ к услугам в сфере образования и здравоохранения, но и в сфере труда. При такой аргументации рост предложения благ и услуг, как материальных, так и нематериальных, может способствовать расширению потенциала человека, а, в конечном счете, - личной свободы.
Решение задачи повышения общественного благосостояния упирается в цели и задачи модернизации как процесса развития. В этом смысле целью модернизации должно стать создание общественного уклада более высокого качества, более справедливого и более привлекательного с гуманистической точки зрения, внедрение технологий социальной справедливости.
Проблема категориального определения общественного благосостояния тесным образом связана с анализом критериев его максимизации, оптимальных условий функционирования экономики в контексте уравновешивания эффективности и справедливости и количественным измерением его величины.
Благосостояние - «наличность условий, при которых человек с успехом может стремиться к достижению великого для себя блага - всестороннего развития» [1, с. 207]. Отождествляя благосостояние с богатством, А. Маршалл считал, что «всякое богатство состоит из вещей, которые мы желаем иметь, т.е. из вещей, которые прямо или кос-
ОБЩЕСТВЕННОЕ БЛАГОСОСТОЯНИЕ В КОНТЕКСТЕ НОВОГО КАЧЕСТВА.
25
венно удовлетворяют потребности человека» [2, с. 112]. Определяя формы благосостояния общества, А. Маршалл фактически впервые рассматривал, наряду с материальными, также и нематериальные. «Самыми очевидными формами национального богатства являются все виды государственной материальной собственности, такие, как дороги и каналы, здания и парки, предприятия газоснабжения и водопроводные сооружения» [2, с. 117], а также организация общества или государства. Поскольку благосостояние общества характеризует уровень жизни, то оно определяет меру, степень обеспеченности людей жизненными благами, средствами существования.
Исходя из поставленной перед обществом цели роста благосостояния в условиях нового качества социоэко-номических отношений, можно построить концептуальную схему общественного благосостояния, основанную на следующих четырех главных принципах:
1) продуктивности, при котором все люди имеют возможность повышать свою производительность, «полноценно участвовать в процессе формирования дохода и трудиться за денежное вознаграждение» [3, с. 53];
2) равенства и справедливости, означающем, что люди должны обладать равными возможностями, а все барьеры, связанные с национальными, гендерными или демографическими признаками, препятствующими обретению возможностей в экономической и политической жизни, должны быть ликвидированы;
3) устойчивости, предполагающем универсализм человеческих прав, согласно которому доступ к возможностям должен быть обеспечен индивидам в равной степени на различных этапах развития общества;
4) расширения возможностей, способствующем активной позиции каждого индивида в процессе социальноэкономического развития, когда люди должны всемерно участвовать в принятии решений и других процессах, определяющих их жизнь. Основная цель развития общества - создать среду, благоприятствующую тому, чтобы люди могли трудиться, наслаждаться долгой, здоровой и активной жизнью. Для раскрытия своего потенциала все члены общества должны иметь как возможность принимать решения, которые помогают их самореализации, творчеству и удовлетворенности, так и свободный доступ к накопленным знаниям.
В результате разработки концепции общественного благосостояния, основанной на предложенных принципах, должны смягчаться трения между рынком и регулированием, если целью является расширение диапазона выбора для человека не только в настоящее время, но и в будущем.
Общественное благосостояние с позиций системного анализа имеет сложную структуру и включает:
1. Отношения, складывающиеся между тремя субъектами в процессе социального взаимодействия. Социальное взаимодействие - это, прежде всего, система отношений, система социального партнерства трех основных акторов: государства (власти), бизнеса и общества. Деятельность каждого из этих субъектов принимает определенные закрепленные формы. Государство обеспечивает достижение своих целей и использует собственные возможности посредством федеральных, региональных и муниципальных органов власти, должностных лиц, представителей законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Предпринимательская сфера реализуется в микроэкономическом плане в деятельности хозяйствующих субъектов, в мезоэкономическом - в развитии и взаимодействии комплексов, отраслей, регионов, в макроэкономическом - в динамике объемов ВВП, производства, уровней цен, занятости. Роль общества проявляется в создании и функционировании общественных организаций, в действиях физических лиц по формированию позиции общества или государства по различным вопросам жизни страны или региона.
Каждая из трех подсистем, образующих систему социальных отношений в ходе социального взаимодействия, обладает внутренними источниками собственного развития, но социально-экономическое развитие страны в целом может быть успешным только тогда, когда между ними наблюдается определенный баланс.
2. Элементы как последовательные ступени реализации индивидуальных и общественных интересов. Индивидуальное благосостояние производно от удовлетворения потребностей. Чем выше степень удовлетворения потребностей, тем выше уровень благосостояния, а следовательно, выше и уровень благосостояния общества. Элементы социальной политики являются элементами системы общественного благосостояния. Социальная политика занимает существенное место в механизме удовлетворения практически всех видов потребностей человека. Она оказывает влияние на доходы населения, детерминирует формирование общественных ресурсов и производство социальных услуг. Однако применяемые ею при этом методы и формы конкретных действий дифференцируются в зависимости от особенностей объектов преимущественно по трем направлениям: прямая поддержка доходов через систему социального обеспечения, создание условий для трудовой активности, накопление человеческого капитала.
3. Объект, по поводу которого происходит социальное взаимодействие. Объектом являются доходы населения, что выражается в анализе конкретных составляющих показателя уровня жизни.
4. Детерминанты - определяющие факторы, способные оказывать влияние на уровень общественного благосостояния и отношения в рамках социального взаимодействия. Данные детерминанты могут быть демографическими (прирост населения, продолжительность жизни, миграция), социально-трудовыми (доходы населения, уровень заработной платы, уровень занятости и др.) и экономическими (глобализация, торговля, прирост объема продукции, инвестиции и др.).
5. Система институциональных норм, регулирующих социальные отношения. Современные институты являются необходимым, однако не достаточным условием благосостояния и благополучия общества: они могут эффективно функционировать лишь в сочетании с определенными традиционными общественными и этическими нормами.
6. Продукт взаимодействия, который может найти воплощение в социальных инвестициях, целевых программах и т.д.
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 3 Часть 2
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2011 ^ Том 9 № 3 Часть 2
7. Результат взаимодействия, выражающийся в уровне социально-экономического развития, который можно оценить на основе системы индикаторов, определяющих степень воздействия различных детерминантов на уровень общественного благосостояния.
Через поэтапное определение этих элементов происходит социальное взаимодействие трех акторов по поводу реализации цели общественного развития через механизм реализации эффективных мер социально-экономической политики (см. рис. 1).
Рис. 1. Структурные элементы системы общественного благосостояния1
Таким образом, общественное благосостояние - интегральная оценка всех аспектов жизнедеятельности человека, рациональная экономическая система, обеспечивающая дистрибутивную справедливость в рамках всей общественной системы.
На основе концепций общественного благосостояния предлагается система мер, базирующаяся на более справедливом распределении доходов, ориентированная на развитие способностей и удовлетворение потребностей человека, его максимально активное участие в экономической, политической и культурной жизни.
В рамках концепций общественного благосостояния решение проблем в сферах производства и распределения товаров и услуг объединено с вопросами формирования и реализации возможностей людей в результате рассмотрения развития человеческих способностей как конечной цели общественного прогресса безотносительно к их детерминирующему влиянию на уровень доходов населения.
ЛИТЕРАТУРА
1. Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. Т. 2. М.: Издательство Терра, 1992.
2. Маршалл А. Принципы политической экономии. Т. 1. М.: Прогресс, 1993.
3. МожинаМ.А. Распределительные отношения: доходы и потребление населения. М.: ИСЭПН РАН, 2007.
4. Проблемы народнохозяйственного критерия оптимальности: Материалы дискуссии / Отв. ред. Н.П. Федоренко. М.: Наука, 1982.
5. Erikson R. Description of Inequality: The Swedish Approach to Welfare Research. The Quality of Life. Oxford: Clarendon Press, 1993.
6. Sen A. Development as Capability Expansion // Journal of Development Planning. 1989. № 19.
1 Рисунок составлен автором по результатам исследования.
