CC BY
26
УДК 351.861
ОНОВЛЕННЯ НОРМАТИВНО! БАЗИ З ОХОРОНИ ПРАЦ1 В ГАЛУЗ1
АВТОТРАНСПОРТУ
М.Д. Каслш, проф., к.т.н., О.1. Богатов, доц., к.т.н., Харкчвський нацюнальний автомобшьно-дорожнш ун1верситет
Анотаця. Проанал1зовано сучасне нормативно-правове забезпечення галуз1 експлуатацИ автотранспорту з боку вимог до р1вня безпеки та комфортного життезабезпечення пращв-HUKie. Зроблено в1дпов1дш висновки та вказано перспективи потр1бних зм1н i реформувань.
Ключов1 слова: безпека пращ, нормативи, змти, доцтьтсть, вiдповiднiсть сучасному розвит-ку галузi.
ОБНОВЛЕНИЕ НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ ПО ОХРАНЕ ТРУДА В ОТРАСЛИ АВТОТРАНСПОРТА
Н.Д. Каслин, проф., к.т.н., О.И. Богатов, доц., к.т.н., Харьковский национальный автомобильно-дорожный университет
Аннотация. Проанализировано современное нормативно-правовое обеспечение отрасли эксплуатации автотранспорта со стороны требований к уровню безопасности и комфортного жизнеобеспечения работников. Сделаны соответствующие выводы и указаны перспективы необходимых изменений и преобразований.
Ключевые слова: безопасность труда, нормативы, изменения, целесообразность, соответствие современному развитию отрасли.
REGULATORY LABORFRAMEWORK RENEWAL IN MOTOR TRANSPORT
INDUSTRY
N. Kaslin, Prof., Ph. D. (Eng.), O. Bogatov, Assoc. Prof., Ph. D. (Eng.), Kharkiv National Automobile and Highway University
Abstract. The current regulatory support of the motor transport operation industry regarding the requirements the safety level and comfort of personnel life-support. The appropriate conclusions are drawn, and the prospects for necessary changes and reforms are specified.
Key words: safety, regulations change, feasibility of complying with modern development of industry.
Вступ
Експлуатащя, обслуговування та ремонтш роботи в галузi автотранспорту завжди були i залишаються найбшьш травмонебезпечними технолопчними процесами. I мова йде не тшьки про ДТП, коли порушуються правила дорожнього руху або на лшда вшздить тех-шчно несправний транспортний зашб. Таких нещасних випадюв за статистикою тшьки 30 %, iншi пригоди спостертаються при ви-
конанш вантажно-розвантажувальних робгг, або ж на територи тдприемства (на АТП -до 55 %). Кшьюсть випадюв керування не-справними автотранспортними засобами (АТЗ) за останш роки зростае в рази. Але це стосусться водив-приватниюв, оскшьки на 1хню долю припадае до 75 % ДТП [1].
Конкретш даш наведеш в аналггичних галу-зевих довщниках: основною причиною нещасних випадюв у галузi на 70-80 % е люди-
на (свггова статистика дае тшьки 40-50 %), а кiлькiсть травмованих водив, що залучаються до ремонтних робiт, у 9 разiв бшьше, н1ж фа-хових слюсарiв, яю виконують такi самi види робгг. Разом цi обидвi категори пращвниюв дають майже 90 % нещасних випадкiв (разом з ДТП), за !х чисельностi в галузi тшьки 73,1 %, а кшькють смертельних та випадкiв з важкими наслщками - бiльше половини.
Аналiз публжацш
Враховуючи актуальнiсть наведених прикла-дiв для автотранспортно! галузi, одним iз проблемних питань залишаеться потреба у навчаннi та своечасному iнструктуваннi ро-бiтникiв, а також оновлення нормативно! до-кументаци в галузi щодо правил та вимог з охорони пращ, що юнують, через систему стандарта ДНАОП.
Чиннi нормативнi акти [2, 4, 9] для автотран-спортних тдприемств iснували ще з 60-х ро-кiв минулого столггтя з окремим (галузевим) додатком - Правилами пожежно! безпеки (НАПБ В.01.054-98/510). За минулi роки 1х було перевидано тричi зi змiною тдпорядку-вання мiнiстерства, що керуе.
Мета i постановка завдання
На цей час «Правила охорони пращ на авто-мобшьному транспорт» видання 2015 року разом iз загальнодержавними ССБП, ДБН, саштарними нормами i правилами (СанПь Нами) та iншими ДСТУ повнiстю i вичерпно задовольняе потребу галуз^ Але вказаний рiвень травмованих та постраждалих говорить про не дуже задовшьний стан справ з безпекою працi в галузi автотранспорту.
Не аналiзуючи всебiчно стану справ з безпеки пращ в галуз^ И техшчного оснащення й умов працi робiтникiв, ефективносп впрова-дження системи управлiння охороною працi (СУОП) та iнших систем контролю i стиму-лювання, ми ставили за мету проаналiзувати вс змiни, що введенi в оновленш норматив-нiй базi останнiм часом, та вщповюти на пи-тання: чи вщповщають вони сучасному стану й техшчному рiвню головного об'екта управ-лiння небезпеками - автотранспортного засобу.
Сучасними вимогами часу варто вважати потребу у виконанш нормативiв, !х обов'язко-
вому вивченнi, своечасному нагляди бо на транспорт hí в кого не повинно бути шяких пiльг i попускiв - hí у дороги, hí в автомобь ля, hí у людей, що знаходяться поруч. Система керування процесами може юнувати в режимi автоматизованого тдтримання рiвня безпеки, але на цей час наявний рiвень з промисловосп в цшому ще не е вищим за середнш.
Огляд 3míh, проведених у нормативнш 6a3Í
У галузi експлуатаци автотранспорту дiють понад 50 нормативних та нормативно-право-вих актiв, що регулюють вимоги безпеки, умови пращ вшх учасникiв виробничо-пере-вiзного процесу, сервюних служб, дiяльнiсть громадських об'еднань та шших адмшютра-тивних формувань, забезпечуючи дiяльнiсть пiдприемств.
Крiм загальнодержавних, мiжгалузевих нор-мативiв iснують i цш системи стандартiв з безпеки пращ, мiжнароднi зобов'язання з використання транспортних засобiв, палива, систем дiагностування технiчного стану автотранспортного обладнання (АТО) та багато чого шшого. I ось Мшютерство економiчно-го розвитку та торгiвлi в середиш грудня 2015 року вiдмiнило дда 12 тис. 776 ГОСТiв, що були розроблеш ще за радянських чаав, але були чинними. Це ршення пояснюеться потребами в переходi до Свропейсько! моде-лi техшчного регулювання, яке вiдкрие дода-тковi можливостi для бiзнесу, де розробля-ються товари, надаються послуги, зшма-ються будь-якi заборони i обов'язковють виконання вимог ДСТУ, в тому чи^ пiд час будiвництва автомобшьних дорiг [5]. Але, крiм загальних вимог з боку системи держа-вних стандарта, юнуе окрема система стандарта з безпеки пращ в галузях виробництва (ССБП). Обов'язковють виконання цих нор-мативно-правових вимог закршлена законами Укра1ни та шшими постановами Уряду.
У галузi автотранспорту дiе два основних спецiалiзованих нормативних акти: ДНАОП та ППБ (ат) у редакци вiдповiдно 2012 та 2015 роюв. Але вимоги цих документа та 1х виконання пов'язаш з посиланнями на т тисячi стандартiв, що втратили свою чин-нiсть з 2016 року. Тобто перестала юнувати гармошзована система, може i не дуже зба-лансована, але без протирiч та зайвих дуб-
лювань. А замiсть наявних галузевих вузько-профiльних галузевих нормативних акпв з охорони працi останнiми роками з'явилась потреба в !х перезатвердженш з погiршенням змiсту, структури та невщповщшстю сучас-ному розвитку автотранспортних засобiв.
Правила охорони працi на автомобшьному транспортi (ДНАОП 0.00-1.28-97) [3] були змшеш МНС у 2012 рощ [6] (наказ № 964 вщ 09.07.2012). Це вже треп змши за останш сорок роюв, але чому МНС (зараз ДСНС Украши) вiдповiдаe за експлуатацiю автотранспорту? 1снуе профiльне мiнiстерство, багато автомобшв е в МВС, МОЗ, в Мшобо-рони нарештi; та чому наказ мшстра МНС скасовуе дда наказу Державного Комiтету Украши (за рангом шстанщя такого ж рiвня).
Тепер розглянемо декiлька зауважень, яю виникли за змiстом внесених змш за текстом документа. Загальний обсяг правил скороче-ний майже вдвiчi (було 150 стор., зараз «Правила» мютять 86 сторiнок). При тому, що !х структуру практично не було змшено, варто визнати, що скорочеш всi роздiли, а деяю вимоги безпеки зникли з тексту зовшм (наприклад, обладнання вантажних АТЗ, причепiв, напiвпричепiв; виконання робгг при ТО та ремонту анульованi всi додатки; спрощенi вимоги тд час застосування шкщ-ливих речовин - етилований бензин, антифриз, гальмiвна рiдина та багато шшого).
Не зовсiм зрозумiлим залишаеться i термшо-логiчне питання: яким все-таки е обслугову-вання АТЗ - техшчним чи профiлактичним? Кожного разу тд час перевидання «Правил» щ поняття теж змiнюються. Для чого - не зрозумшо, бо по суп за змiстом робгг вони технiчнi (не економiчнi, не будiвельнi, не юридичнi), а за метою носять профшактич-ний характер. Тому назву взагалi можна об'еднати, але не змшювати щоразу та ще й з принциповою наполегливютю. 1з «нового» додано параграф 10.3 (2 сторшки) щодо ви-мог тд час виконання слюсарних робп\
Можна погодитись зi скороченням вимог удвiчi чи !х об'еднанням, узагальненням. Але хiба з цiею метою перевидаються «Правила»? Де т сугтевi змiни в галузi, що вимага-ли переписування старо! редакцп, що сталось непередбачуваного? Усе залишилось на АТП старим: i технологи, й верстати, i обладнан-ня, i транспортнi засоби тощо. Нема тяких сучасних наробок, особливо це стосуеться конструкци АТЗ.
Зараз власник 4-5 маршруток - це вже АТП, але без майстерень, поспв дiагностування, складiв мастила, палива, звичайних зон зберь гання; нiхто не контролюе правила вшзду, не дае дозволу на перевезення вантажв, роботу вантажо-пiдйомних машин (ПДМ), особливо пiд час перевезення небезпечних вантажв.
В експлуатацп з'явились вже пбридт авто-мобiлi, електроавтомобiлi, автобуси вже пра-цюють без водiя зовсiм. Не зрозумiло, хто вщповщае в цих випадках за безпеку руху: робот чи роботодавець або замовник послуги.
Конструкцiя автотранспортного засобу, його будова у сучасних умовах просто неможлива без електрошки, автоматики, систем навта-ци, вщеореестрацп тощо. Це все негативно впливае на людей: пращвниюв, ремонтниюв, тих, хто знаходиться поряд з транспортним засобом. Не згадуються в «Нових правилах» i дисплейно-мошторш прилади, системи галь-мування, подачi палива, що е головним у за-безпеченнi рiвня безпеки. Щдроздш 10.4 -«Перевiрка технiчного стану» мае обсяг аж одну сторшку. Про як сучаснi верстати можна мрiяти, якщо АТП, СТО, АЗС розташо-ванi у дворi приватного помешкання.
Правила пожежно! безпеки (ППБ) для шдп-риемств i органiзацiй автомобiльного транспорту Украши (НАПБ В.01.054-98/510) [9] були змшеш у 2015 рощ пею ж службою ДСНС [8, 7], з таким же скороченням загаль-ного обсягу (бшьш шж удвiчi). Структура майже збережена, але немае в текст нормативних посилань (а !х скасовано близько 13 тисяч найменувань), додатюв, зразкiв всшя-ких форм журналiв, нарядiв, допускiв, най-бiльш важливих нормативiв i таке шше.
I знову змiна та плутанина в термшологи: були «дорожш транспортнi засоби» - стали «колют транспортт засоби». А решта тексту ППБ залишилась без змiн (правда, доданий п. 8.10 «Паяльш роботи»). Нема потреби переписувати без суттевих змiн те, що було зареестровано у Мшюсп Украши за № 157/3450 тшьки 11.03.1999 р.
Невже за 15-16 роюв у кра!ш не з'явилось сучасних засобiв протипожежного захисту, зв'язку, водопостачання та гасшня пожеж. Нема тяких систем автоматичного пожежо-гасшня (а транспортний зашб згоряе за лiченi хвилини); нема шяко! iмплементацil закор-
донного (европейського) досвщу, на техшчш регламенти яко! ми переходимо з 2016 року.
I знову п. IX «Вимоги пожежно! безпеки що-до утримання територiй, будiвель, примь щень». Усього три сторiнки, але для кого вони прописан - не зрозумшо. Це може бути i АТП, i гараж приватно! особи, й шспектор ДСНС.
Дуже багато питань залишаеться без вщповь дi, i пов'язанi вони iз загальним реформуван-ням як транспортно! галузi, так i системи нормативно-правового забезпечення (станда-ртизацп), яка з часом перестане бути обов'язковою.
Висновки
Загальш змiни, пов'язаш з розвитком транспортно! галуз^ безумовно, потребують вщ-повiдних змш i у нормативному забезпечен-ш, особливо якщо вони стосуються безпеки життя та дiяльностi людини. Оновлення ви-мог мусить бути пов'язане з техшчним про-гресом, сощальною перебудовою та вщповь дальнiстю, змшою вiдповiдних рiвнiв ризикiв за професiею, екологiею довкiлля, техноген-ною безпекою та шше. А просте перепису-вання i скорочування безпiдставно обсяпв вимог не приносить нiкому шяко! користi.
З наведеного вище ми можемо дшти виснов-кiв:
- видання у новш редакцi! основних норма-тивних «Правил безпеки» в галузi автотранспорту не е потрiбним, своечасним i суттево корисним;
- чинне нормативне забезпечення безпечно! пращ не вщповщае сучасному рiвню розвит-ку галузi й окремих АТЗ, тому е дуже заста-ршим i некоректним;
- змши треба проводити комплексно, всебiч-но по всш системi нормативних вимог, орiе-нтуючись на перспективу розвитку галуз^ а не на !! минуле.
Тому е нагальна потреба в реформуванш та системному впорядкуванш всiе! нормативно-правово! бази вимог до безпеки у загально-державному розумшш. Головна перспектива в цих напрямках дiяльностi - це СУОП як система автоматизованого управлшня охо-роною працi, що забезпечуе середньосвгго-вий показник кiлькостi травмованих, профе-сiйно хворих та загиблих на виробнищш. А
транспортна галузь в Укра!ш й до сих тр мае високий рiвень небезпечностi пращ та завдае суттевих збиткiв тдприемствам, знижуе рi-вень працездатностi робггниюв, !х умов працi та iншi параметри комфортностi життя.
Лiтература
1. Нащональна доповiдь про стан техноген-
но! та природно! безпеки Укра!ни у 2014 рощ [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.mns.gov.ua.
2. Правила техшки безпеки для авторемонт-
них тдприемств: НПАОП 63.21-1.04-78. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://normativ.ua.
3. Правила охорони працi на автомобшьному
транспортi: НПАОП 0.00-1.62-12. [Елек-тронний ресурс]. - Режим доступу: http://normativ.ua.
4. Правила охорони пращ на автомобшьному
транспорта ДНАОП 0.00-1.28-97. [Елек-тронний ресурс]. - Режим доступу : http://normativ.ua.
5. Правила охорони пращ тд час будiвницт-
ва, ремонту та утримання автомобшьних дорк-: НПАОП 63.21-1.01-09. [Елект-ронний ресурс]. - Режим доступу : http://normativ.ua.
6. Правила охорони пращ тд час техшчного
обслуговування i ремонту дорожньо! те-хнiки: НПАОП 63.21-1.02-00. [Елект-ронний ресурс]. - Режим доступу : http://normativ.ua.
7. Правила пожежно! безпеки для тдпри-
емств i оргатзащй автомобшьного транспорту Укра!ни. Мшстерство 1нфра-структури Укра!ни. Наказ 21.01.2015 № 11. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://normativ.ua.
8. Правила пожежно! безпеки в Укра!т. Мь
тстерство внутрiшнiх справ Укра!ни. Наказ 30.12.2014 № 1417. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://normativ.ua.
9. Правила пожежно! безпеки для тдпри-
емств та оргатзащй автомобшьного транспорту Укра!ни: НАПБ В.01.054-98/510. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://normativ.ua.
Рецензент: М.А. Подригало, професор, д.т.н., ХНАДУ.
Стаття надшшла до редакщ! 18 шчня 2015 р.
