CC BY
10
УДК 658:677
ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ УСЛУГАМИ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
В ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
С.В. Кузнецова
Ивановский государственный химико-технологический университет
Анализируется проблема доступности дошкольного образования в Ивановской области в период с 1990 по 2008 годы. Обосновано применение методов экономико-математического моделирования для комплексного изучения регионального рынка услуг дошкольных образовательных учреждений.
Ключевые слова: дошкольное образование, экономико-математическое моделирование, региональный рынок, региональный бюджет, Ивановская область, прогнозирование спроса.
Проблема доступности дошкольного образования, обострившаяся в связи с наметившейся тенденцией увеличения рождаемости, в ближайшие годы является одной из острых социальных проблем во многих регионах Российской Федерации, актуальна она и для Ивановской области.
Согласно данным, регулярно публикуемым Областным комитетом статистики (Облкомстатом), число муниципальных дошкольных образовательных учреждений Ивановской области, начиная с 1991 года устойчиво сокращалось (рис. 1).
Если на конец 1990 года оно достигло 974, то к началу 2008 года снизилось до 401[2-5].
В период с 1991 по 2000 годы происходило также снижение рождаемости (суммарный коэффициент рождаемости по Ивановской области снизился с 1,720 в 1990 году до 1,045 в 2000 году). Сокращение количества дошкольных учреждений в условиях снижения рождаемости само по себе не является негативным процессом, если оно осуществляется в рамках программы реструктурирования и оптимизации сети ДОУ. К сожалению, в большинстве регионов (Ивановская область не исключение) и даже федеральных
округов сокращение ДОУ в период с 1990 по 2000 годы носило массовый неконтролируемый характер и привело к значительному снижению доступности дошкольного образования.
Несколько иначе изменялось число воспитанников дошкольных образовательных учреждений Ивановской области. В 1990 году оно составило 82,8 тысяч человек. К концу 1990-х годов оно снизилось более чем вдвое, составив 37,6 тысяч человек в 1999 году[2,3]. Начиная с 2002 года число детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, стало понемногу возрастать, увеличившись к началу 2008 года до 41,9 тысяч человек, или почти на 16% [4,5] (рис. 2).
Неудивительно, что на фоне продолжающегося сокращения сети дошкольных образовательных учреждений и роста числа родившихся, стало быстро увеличиваться число детей, состоящих на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения, то есть спрос стал превышать предложение.
Спрос на услуги дошкольных образовательных учреждений обусловлен не только ростом рождаемости и увеличением численности соответствующих возрастных групп, но и степенью охвата этих контингентов дошкольным образо-
ванием, представленным дошкольными образовательными учреждениями. Охват детей дошкольными учреждениями - отношение числа детей, посещающих дошкольные учреждения, к общему числу детей в возрасте от 1 года до 6 лет, скорректированному на число детей, обучающихся в школе, в 1980-е годы составлял в Ивановской области 100%. Это объясняется тем, что социальная политика областного руководства многие годы имела выраженную «женскую направленность»: моноиндустриальная тек-
стильная промышленность, использующая высокоинтенсивный (в три смены)
труд женщин (94% женщин было занято в производственной сфере), для дальнейшего экстенсивного развития требовала максимального «огосударствления» семейно-хозяйсвенно-воспитательных обязанностей женщин. Область занимала первое место среди регионов по обеспеченности детей местами в детских садах и яслях, входила в первую пятерку регионов по обеспеченности специализированной медпомощью беременных женщин и рожениц [1]. В 1997-1999 годы показатель охвата детей дошкольными учреждениями в Ивановской области снизился до 70% [3].
О О О О О О
о о о о о о
-Число детей в ДОУ, тыс. чел.
Рис. 1. Динамика числа дошкольных образовательных учреждений Ивановской области на конец года
Затем значение этого показателя стало возрастать, увеличившись к началу 2008 года до 75% [5] (рис. 3). В Ивановской области, по сравнению с другими регионами, охват дошкольным образова-
Рис. 2. Динамика числа детей в дошкольных учреждениях Ивановской области
нием выше, чем по стране. Но напряженность сохраняется высокой. Детские очереди характерны для областного центра и других городов, таких как Кинешма, Шуя, Кохма, Родники, Южа.
Рис. 3. Динамика охвата детей в возрасте 1-6 лет дошкольным образованием в Ивановской области Приложение к журналу «СОВРЕМЕННЫЕ НАУКОЕМКИЕ ТЕХНОЛОГИИ» №4 2009
Одновременно возросла загруженность дошкольных образовательных учреждений. Если в 1999 году она опустилась в среднем до 74 воспитанников на 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях Ивановской области, то к концу 2007 года поднялась до 103 [3,5] Дошкольные образовательные учреждения стали работать с «перегрузкой», поскольку число их воспитанников стало превышать число мест в них
Сохраняющийся уже на протяжении десятилетия рост спроса на услуги дошкольных образовательных учреждений происходит в условиях резко снижающейся обеспеченности детей в возрасте 1-6 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях. Родители вынуждены занимать очередь в детский сад еще до рождения ребенка. По данным департамента образования Ивановской области, в 2008 году в регионе нуждались в местах в ДОУ чуть более 7 тысяч детей, 2589 из них - в возрасте до полутора лет. Самая многочисленная группа - 3536 детей от полутора до трех лет.
В связи с дефицитом мест в дошкольных образовательных учреждениях, для решения проблемы общедоступности дошкольного образования во многих субъектах Российской Федерации разработаны программы развития дошкольного образования как составной части региональной системы образования. Субъекты Российской Федерации целенаправленно вкладывают средства в развитие системы дошкольного образования, определив результатом этой работы значительное сокращение очередности при устройстве детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Примером могут служить Волгоградская, Белгородская и Ростовская области, Республика Мордовия, Москва и Санкт-Петербург и другие, в которых к 2010 году предусмотрена ликвидация очередности в дошкольные образовательные учре-
ждения, то есть сроки предоставления места в указанных учреждениях будут соответствовать пожеланиям родителей, имеющих детей дошкольного возраста [7].
Ивановская область не является исключением в решении проблемы доступности дошкольного образования. В 2007 году область участвовала в реализации национального проекта «Образование», комплексного проекта модернизации образования. На реализацию этих задач были направлены 241 млн. рублей из Федерального бюджета, 227 млн. рублей из областного бюджета. В области медленными темпами, но развивается сеть дошкольных учреждений: дополнительно в области открыто более 40 дошкольных групп для детей раннего возраста и 10 групп кратковременного пребывания на базе детских садов и школ (Ивановский, Палехский, Савинский, Тейковский, Юж-ский районы). Открыт детский сад в г. Иваново на 260 мест (м. Авдотьино) [8]. Помимо этого, власти оказывают содействие как в развитии частных детских дошкольных учреждений, так и в расширении рынка дополнительных платных услуг, выходящих за рамки основной образовательной деятельности, предусмотренной государственными образовательными стандартами дошкольного образования.
Несмотря на указанные положительные тенденции в развитии системы дошкольного образования, проблемы областной социальной политики требуют тщательного обоснования инвестиций в строительство и переоснащение ДОУ. В связи с этим целесообразно комплексное изучение регионального рынка ДОУ, который относится к классу сложных вероятностных динамических систем, многофакторным по источникам финансирования и инвестиций. Основным методом исследования подобных систем является метод моделирования, то есть способ теоретического и практического действия, направленного на разработку и использова-
ние моделей. Рынок услуг ДОУ как объект экономико-математического моделирования достаточно сложен и разнообразен. Круг конкретных проблем в области изучения рынка ДОУ очень широк (проблема очередности на место в детский сад; недостаточное финансирование и, как следствие, плохая материально-техническая база дошкольных учреждений; недостаточное кадровое обеспечение и т. д.). Соответственно формулировка задач и конкретизация процессов развития рынка ДОУ, являющихся объектами моделирования, определяют специфику применяемых в исследовании методов.
В случае исследования закономерностей и взаимосвязей на основе статистических данных, относящихся к процессам рынка ДОУ и позволяющих описывать явления в данной области с количественной стороны, используются методы эконометрики, в первую очередь модели и методы регрессионного анализа, анализа временных рядов, а также сплайн-аппроксимационных моделей, которые дают возможность обрабатывать эмпирические данные в реальном масштабе времени. Кроме того, применение сплайн-технологий к моделированию динамики рынка ДОУ позволит уловить микротренды, прогнозировать показатели за пределами краткосрочного периода. Такой комплекс мер изучения рассматриваемой проблемы позволит разработать рекомендации для Ивановской области по обеспечению доступности дошкольного образования и поможет в решении вопросов сбалансированности элементов государственного регулирования и ры-
ночных механизмов, в формировании финансово-экономического механизма системы дошкольного муниципального образования, а также инвестиционной привлекательности объектов ДОУ для вложения средств внешних инвесторов.
* статья подготовлена по материалам исследований, поддержанных грантом Российского Фонда Фундаментальных исследований (09-06-97508).
ЛИТЕРАТУРА
1. Ермолаев М.Б., Ильченко А.Н. Трудовая миграция в регионе: модели анализа и прогнозирования. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 200 с.
2. Ивановская область в 1996 году / Статистический сборник. - Иваново: Облкомстат, 1997. -350 с.
3. Ивановская область в 2000 году / Статистический сборник. - Иваново: Облкомстат, 2001. -356 с.
4. Ивановская область в 2005 году / Статистический сборник. - Иваново: Облкомстат, 2006. -465 с.
5. Ивановская область в 2007 году / Статистический сборник. - Иваново: ТОФСГС по Ивановской области, 2008. - 481 с.
6. Кузнецова С.В. Оценка социальноэкономической ситуации на рынке услуг дошкольных образовательных учреждений // Современные наукоемкие технологии. Региональное приложение. Иваново, 2006. №2. С. 58-61.
7. Скорлупова О.А. Состояние и перспективы раз-
вития системы дошкольного образования в Российской Федерации / Дошкольное и коррекционное образование. Министерство образования Московской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// mo. mo sreg.ru/do shk_kor_ob -
rasovame/857.html (дата обращения 14.09.2009).
8. Социальная сфера Ивановской области 20072008 годы: Итоги и перспективы. Иваново, 2008. - 28 с.
THE ANALYSIS OF THE PRESCHOOL EDUCATION AVAILABILITY IN THE IVANOVO REGION
S. Kuznetsova
The article considers the problem of preschool education availability in the Ivanovo region during the period with 1990 for 2008. The author proves an economic-mathematical modeling methods application for complex studying of the regional market of preschool educational institutions services.
Keywords: preschool education, economic-mathematical modelling, regional market, regional budget, Ivanovo region, demand forecasting.
