CC BY
82Обеспечение безопасности эксплуатации газового оборудования
1 2 3
Стариков А. Н. , Химанина О. А. , Марков М. А. , Позднякова Е. В.4
1 Стариков Альберт Николаевич / Starikov Albert Nikolaevich - кандидат технических наук,
доцент,
кафедра теплогазоснабжения, вентиляции и гидравлики (ТГВиГ),
Владимирский государственный университет;
2Химанина Ольга Алексеевна /Himanina Olga Alekseevna - начальник отдела, отдел взрывоопасных производств,
ЗАО НПО «Техкранэнерго»;
3Марков Михаил Анатольевич /Markov Mikhail Anatolievich - эксперт,
ООО «ГПМ ЛИФТСЕРВИС»;
4Позднякова Елена Викторовна /Pozdnyakova Elena Viktorovna - ведущий инженер,
ООО «ТехкранТест», г. Владимир
Аннотация: рассматриваются вопросы технического обслуживания
внутридомового газового оборудования.
Ключевые слова: оборудование, контроль, потребитель, договор.
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является сложной технической системой. При этом оно связано с непосредственным отпуском газа потребителям. При этом безопасность и снижение рисков здесь имеет особую значимость. В ЖКХ центрального федерального округа за 2014 год было зафиксировано более 2 400 происшествий, связанных с использованием газа в бытовых целях [1]. При этом число жертв составляет до 82 % в результате отравления угарным газом и 18 % - в результате пожаров и взрывов газовоздушной смеси.
Рис. 2. Взрыв бытового газа, г. Астрахань
16
Для повышения безопасности эксплуатации газового оборудования необходимо выявить причины, классифицировать их и разработать мероприятия по их устранению.
На сегодняшний день в многоквартирных домах эксплуатация внутридомового газового оборудования, в абсолютном большинстве случаев обеспечивается управляющими организациями (компаниями), имеющими допуск (разрешение) на осуществление работ услуг по ремонту и содержанию общедомового имущества. Этими же организациями регламентируются общие вопросы по использованию и техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования. И только при выполнении отдельных видов работ привлекаются на договорной основе специализированные организации, имеющие необходимое оборудование и специально обученных сотрудников.
Следует отметить, что в настоящее время контроль за безопасностью и техническим состоянием внутридомового газового оборудования фактически осуществляется организациями, оказывающими услуги по эксплуатации объектов ЖКХ, которые не имеют соответствующего измерительного и диагностирующего оборудования и специально обученных специалистов. Что в свою очередь, не обеспечивает надлежащего технического состояния газоиспользующего
оборудования, установленного в жилых помещениях многоквартирных домов.
За последнее десятилетние была проведена реорганизация государственных надзорных органов РФ. Система контроля и надзора претерпела существенные изменения, которые негативно сказались на качестве организации системы контроля за техническим состоянием внутридомового газового оборудования. В настоящее время обеспечение безопасной эксплуатации бытовых газовых приборов: газовых плит, проточных водонагревателей, газовых котлов и иного оборудования, работающего на газе, эксплуатируемого в быту, лежит на эксплуатационных организациях и собственниках оборудования. Органы исполнительной власти, осуществляющие надзор, не определены законодательством Российской Федерации.
В свою очередь органы государственного пожарного надзора осуществляют контроль за соблюдением требований правовых актов МЧС РФ по обеспечению безопасности газового оборудования. Т.е. отвечает только за свой отдельный локальный участок, а не за систему в целом.
Отсутствие единого подхода в решении вопросов обеспечения надлежащего технического состояния внутридомового газового оборудования и действующей системы контроля за данным оборудованием ведет к увеличению аварийных случаев и инцидентов при использовании углеводородного газа в быту. На сегодня у потребителей газа в многоквартирных жилых домах установлено около 70 % морально устаревшего и изношенного газоиспользующего оборудования, которые уже не отвечают современным требованиям безопасности. По теории надёжности известно, что надёжность сложносоставной системы в первую очередь зависит от наиболее слабого (в плане надёжности) звена. Наличие хотя бы в одной из квартир многоквартирного дома непригодного к эксплуатации газового оборудования уже достаточно для возникновения аварийной и даже чрезвычайной ситуации, что, в свою очередь, может повлечь критические последствия: разрушение дома и гибель людей.
Проведённый анализ чрезвычайных ситуаций, которые произошли в регионах за последнее время, показывает, что одной из причин является недостаточная техническая оснащенность приборами мониторинга и контроля.
Ещё одним фактором, влияющим на уровень безопасности, является экономический фактор. Снижение уровня доходов населения и предприятий ЖКХ резко отрицательно влияют на проведении своевременной замены и модернизации газового оборудования многоквартирных домов. Этот аспект определяет тенденцию к тому, что число аварий на объектах газопотребления в сфере ЖКХ существенно превышает аварийность при эксплуатации газоиспользующего оборудования промышленных предприятий.
17
Известно, что в ряде индустриально развитых стран для газопользователей активно введены и широко используются нормы и требования, направленные на обеспечение повышения эффективности и безопасности загазованности в жилых помещениях. В частности в Германии действует норма EN 50194:2000 «Электрические приборы для детектирования газов в жилых помещениях. Способы проверки и требования к эксплуатационным свойствам». В России в некоторых отдельных случаях (коттеджи, новое жилье, мини-котельные) региональными нормами указывается необходимость установки детекторов уровня загазованности по горючим и токсичным газам. Однако осуществления государственного надзора отсутствует. Единых норм и требований, регламентирующих необходимость применения средств мониторинга и контроля уровня загазованности, порядка установки, эксплуатации, обслуживания, - на федеральном уровне.
Имеется определённый опыт в г. Санкт-Петербурге, где городское правительство совместно с жилищным комитетом и заинтересованными организациями разработало целевую программу внедрения автоматизированной системы контроля и учёта (АСКУ) мониторинга микроклимата в помещениях многоквартирных домов, и введение Системы проведено через нормативно-правовое обоснование.
С 01.07 2010 г. вступил в законную силу ФЗ РФ № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». При составлении проектной документации должны быть предусмотрены меры по предотвращению накопления взрывоопасных и горючих веществ в воздухе помещений, и применение приборов газового контроля, п. 11 ст. 30 [2]. Но, следует отметить, что данный правовой акт действует лишь в отношении проектируемых домов.
Если же провести анализ существующего законодательства на предмет ответственности за обслуживание внутридомового газового хозяйства, то получим:
- В соответствии с подпунктом «Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», - раздел «к», пункта 21 на абоненте лежит обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние водогрейного оборудования, и аварийное, и диспетчерское обеспечение. Данное требование не противоречит Гражданскому кодексу РФ, поскольку пункт 2 статьи 543 ГК РФ предусматривает, что законом может быть установлена в обязательном порядке обеспечение надлежащего техническое состояние и безопасности энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии.
Согласно п. 3 правил абонентом может выступать как владелец жилого помещения в многоквартирном доме, так и исполнитель услуги газоснабжения абонентов (управляющая организация, ЖСК, ЖК, ТСЖ, или иной специализированный кооператив).
Помимо законодательства, с другой стороны выступают потребители газа, и они имеют соответствующие обязанности, а именно:
- «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме»,-Постановление Правительства РФ от 13.08. 2006 г. № 491, п.5 - «...газопроводы многоквартирного дома до первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков относятся к внутридомовой инженерной системе газоснабжения и являются частью общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме»;
- «собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, - п. 1, ст. 39, ЖК РФ»;
- плата за содержание общедомового имущества является элементом платы за жилое помещение, - ст. 154 ЖК РФ;
- плата за жилое помещение в зависимости от выбранного собственниками жилых помещений способа управления многоквартирным домом вносится управляющей организацией или иной специализированной организацией, - статьей 155 ЖК РФ. На последних в свою очередь лежат обязанности по обеспечению надлежащего
18
содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, -ст. 110, 138 и 161 ЖК РФ, ст. 210 ГК РФ и ст. 158 ЖК РФ ответственность за содержание имущества несет собственник жилья;
- ст. 30, 37 ЖК РФ (пп. 5.5.1, 5.5.6) Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09 2003 г. № 170, обязанность по содержанию водогрейного оборудования, которое является частью инженерного оборудования дома, и по соблюдению правил использования газов возложена на потребителя и обслуживающую организацию.
С учётом вышесказанного обязанность абонента коммунальной услуги газоснабжения по содержанию газопотребляющего оборудования, будет считаться исполненной надлежащим образом при условии заключения договора на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение в отношении внутридомовой инженерной системы газоснабжения со специализированной организацией.
Соответственно, компания-поставщик газа вправе требовать при заключении договора поставки газа с абонентом обязательного предоставления договоров на обслуживание газового хозяйства, относящегося к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома.
Данное разъяснение также применяется для определения права поставщика газа на приостановление поставки газа по причинам, установленным пп. «е» п. 45 «Правил поставки газа для обеспечения жилищно-бытовых нужд граждан». Таким образом, «Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» определяют обязанность абонента по заключению договора именно с газораспределительной компанией.
Решение вопросов, связанных с безопасной эксплуатацией внутри домового газового хозяйства требует незамедлительных решений. При этом должна выдерживаться последовательность, системность и обоснованность. Но только единая правовая система в состоянии обеспечить надлежащее техническое обслуживания внутридомового газового оборудования и единую систему контроля за таким оборудованием, что позволит обеспечить безопасные и безаварийные условия проживания населения на территории Российской Федерации.
Литература
1. Шацкая К. В. Аварийность бытового таза. Причины возникновений аварий, правила безопасности использования газа в быту // European research, № 3 (4) / 2015.
2. Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
3. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116 - ФЗ (последняя редакция от 31.12.2014 № 514-ФЗ).
4. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542.
5. СП 62.13330.2011 Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 (с изм. №1).
6. СП 42-101-2003. «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб», одобрен постановлением Госстроя России от 26 июня 2003 года № 112.
7. ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».
19
8. ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».
9. ГОСТ Р 55474-2013 Системы газораспределительные. Требования к сетям
газораспределения. Часть 2. Стальные газопроводы. - М.: Изд-во
«Стандартинформ», 2013, С. 33.
10. «Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления». Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870.
20
