CC BY
52
Экономические науки
УДК 911.3
DOI: 10.21209/2227-9245-2016-22-8-79-87
ОБЪЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ КАК ИНДИКАТОРЫ ТРАНСФОРМАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
OBJECTS OF SOCIAL INFRASTRUCTURE AS INDICATORS OF THE SOCIO-ECONOMIC SPACE TRANSFORMATION OF THE TRANSBAIKAL TERRITORY
Рассматривается значение объектов социальной инфраструктуры в муниципальных районах Забайкальского края, имеющих разную хозяйственную специализацию, в отношении процессов трансформации социально-экономического пространства территории. Дается характеристика влияния демографического фактора на состояние и развитие объектов сферы образования Забайкальского края. Обосновывается невозможность продолжения в регионе процессов «оптимизации» учреждений среднего и начального образования, поскольку это в условиях снижения количества и качества демографических ресурсов отразится на качестве жизни населения территории, и в условиях пограничного региона определит проблему заселения и освоения пространства Забайкальского края. Проанализирована зависимость между «социальными» статьями расходов бюджетов муниципальных районов Забайкальского края и их доходами на основе коэффициента дуговой логарифмической эластичности расходов. Результаты расчетов показали важность расходов местных бюджетов на финансирование социальной сферы. Учреждения социальной сферы в некоторых районах края становятся важнейшим источником занятости трудоспособного населения (особенно в сельской местности), роль которого в современных условиях развития экономических отношений в крае трудно оспорить. Приведен обоснованный вывод о необходимости функционирования объектов социальной сферы в тех районах Забайкальского края, где не имеется иных источников приложения трудовых ресурсов. В таких районах учреждения социальной сферы препятствуют замиранию социальных и экономических процессов — «сжатию» социально-экономического пространства Забайкальского края, обеспечивая населению источники доходов и закрепляя его в этих районах региона
Ключевые слова: Забайкальский край; социальная инфраструктура; демографические ресурсы; «сжатие» социально-экономического пространства; социальная сфера; демографический фактор; образовательные учреждения; трудоспособное население; экономическая эффективность; дошкольные учреждения
The importance of social infrastructure in the municipal areas of Transbaikal Territory, having different economic specialization in respect of the transformation of the processes of socio-economic space of the territory is considered. The characteristic of the demographic factors influence on the state and development of education facilities of the Transbaikal Territory is given. The impossibility of continuing the processes in the region of «optimization» of secondary and primary education is substantiated, as it is in the face of declining quantity and quality of demographic resources «optimization» which will affect the quality of life of the population of the territory, and in the conditions of the border region will determine the settlement of the problem and the development of the Transbaikal Territory space. The dependence between the «social» articles of budget expenditures of municipal areas of the Transbaikal Territory and their income based on the coefficient of elasticity of the logarithmic arc costs is analyzed. The calculation results have showed the importance of the local budget expenditures on the social sphere. Social institutions in some areas of the region are becoming a major source of employment of the working population (especially in rural areas), whose role in modern conditions of economic relations development in the region is difficult to challenge. A reasonable conclusion about the necessity of functioning of social facilities in the areas of the Transbaikal Territory is given, where there are no other sources of labor resources application. In such areas,
K. Gorina,
Institute of Natural Resources, Ecology and Cryology SB RAS, Chita
К. В. Горина,
Институт природных ресурсов, экологии и криологии СО РАН, г. Чита
государственный университет, г. Чита 0a.09.12@mail.ru
О. Л. Баранова,
•Забайкальский
O. Baranova,
Transbaikal State University, Chita
social institutions prevent fading of social and economic processes — the «compression» of socio-economic space of the Transbaikal region, enabling the public revenue, and securing it in these areas of the region
Key words: Chita region; social infrastructure; demographic resources; «compression» of socio-economic area; social sphere; demographic factor; educational institutions; working-age population; cost-effectiveness; preschool
Работа выполнена в рамках проекта УШ.79.1.2. «Динамика природных и природно-антро-погенных систем в условиях изменения климата и антропогенной нагрузки (на примере Забайкалья)»
Социальная инфраструктура является индикативным фактором, характеризующим уровень качества жизни населения. Функциональность объектов социальной инфраструктуры выражается в поддержании жизнедеятельности населенных пунктов, как и численность населения, она выступает показателем их жизнеспособности, является местом приложения тру-
о /По
довой занятости населения. С этой точки зрения объекты социальной инфраструктуры выступают индикаторами освоенного и заселенного социально-экономического пространства. Их ликвидация может иметь значительные последствия для территорий, особенно в области здравоохранения и образования, способствовать снижению уровня качества жизни ее населения, потери ее миграционной привлекательности, постепенному исчерпанию демографических ресурсов и снижению устойчивости системы расселения, особенно в сельской местности. В совокупности это означает замирание социальных и экономических процессов, — в современной терминологии «сжатие» освоенного географического пространства. По мнению А.И. Трейвиша, одна из трактовок сжатия пространства понимается как «процесс физического сокращения обжитых и интенсивно освоенных территорий» [10. С. 20]. В связи с этим, соглашаясь с мнением Т.Г. Нефедовой, что «...в условиях России пространство — это смерть для сельской местности» [7], необходимым является сохранение и поддержание сети объектов социальной инфраструктуры для обеспечения закрепления населения и поддержания каркаса расселения, особенно в сельской местности страны. Поэтому существует острая необходимость поддержания
существующей сети объектов социальной инфраструктуры в регионах. Эта приоритетность, а также сопутствующие ей геополитические функции отражены в Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 г.: «.значимость Сибири для обеспечения устойчивого развития экономики, сохранения территориальной целостности страны выводит ускоренное социальное развитие сибирских регионов в разряд стратегических приоритетов обеспечения национальной безопасности России».
Однако необходимость данных действий вступает в диалектическое противоречие с существующей реальностью. На современном этапе уменьшились инвестиции в социальную сферу. Усложняет ситуацию дефицитность бюджетов большинства субъектов и муниципальных образований. Значительное влияние на это оказывает уровень демографического развития большинства регионов страны. Исчерпание демографических ресурсов, в особенности сельской местности, стимулирует процессы реструктуризации объектов социальной инфраструктуры. Указанные факторы способствуют процессам «оптимизации» сети объектов социальной инфраструктуры, зачастую превращая данный процесс в «управляемое сжатие» социально-экономического пространства, что приводит к крупноселенности расселения и дальнейшему исчерпанию демографических ресурсов мелких населенных пунктов.
Данные процессы трансформации социально-экономического пространства наблюдаются на всей территории страны и имеют свои особенности от места к месту. Однако более негативный характер этих проявлений наблюдается на перифе-
рийных территориях (со значительными межпоселенными расстояниями), испытывающих депрессивность экономического развития. В связи с этим, в данной статье предлагается рассмотреть факторы, влия-
ющие на сокращение объектов социальной инфраструктуры в Забайкальском крае как отражение процессов трансформации социально-экономического пространства территории.
Демографическая составляющая процессов сокращения объектов социальной инфраструктуры
Системный кризис конца XX в. значительно повлиял на состояние общества не только в политическом и социально-экономическом отношении, он оказал влияние на формирование демографических ресурсов страны и ее регионов, а его последствия еще длительное время будут сказываться на всей организации жизнедеятельности населения. Посткризисная обстановка периода, характеризуемая стабилизацией социальной и хозяйственной сферы в стране, способствовала определенному «оживлению» демографических процессов, но не настолько, чтобы остановить снижение численности населения в регионах, особенно на периферии.
Неблагополучие социально-экономической ситуации в Забайкальском крае в комплексе со сменой репродуктивного поведения жителей территории и урбаниза-ционных процессов не способствует полноценному восполнению поколений [1], что отражается на численности населения и, соответственно, на количестве объектов социальной инфраструктуры. Первоначально снижение демографических ресурсов сказывается на категории объектов, функционирование которых непосредственно зависит от численности контингента — на образовательных учреждениях (табл. 1).
Таблица 1
Показатели снижения числа объектов социальной инфраструктуры* в Забайкальском крае с 1992 по 2013 гг., %
The indicators of reducing the number of social infrastructure in the Transbaikal Territory *
from 1992 to 2013, %
Территория Муниципальные дошкольные образовательные учреждения Образовательные учреждения Общедоступные библиотеки Учреждения культурно-до-сугового типа Медицинские учреждения
Забайкальский край 22,6 23,2 12,8 25,8 27,2
Городская местность 16,0 25,0 11,5 29,4 31,0
Сельская местность** 38,5 17,2 15,4 18,1 18,3
* рассчитано без учета административные преобразований **районы только с сельскими населенными пунктами
Если изменение числа учреждений образования зависит от численности контингента дошкольников и школьников, то на уменьшение числа библиотек и учреждений культурно-досугового типа оказывает влияние научно-технический прогресс, развитие сети доступа Интернет. Сокращение количества объектов здравоохранения в большей степени носит финансово ориентированный характер, экономическая эф-
фективность которых выходит на первый план.
Демографический фактор поддается анализу за счет наличия статистических данных, поэтому основной акцент в исследовании придается сфере образования. Для анализа нами выбраны данные переписи 1989 г., характеризующиеся подъемом социально-экономического и демографического развития региона, показатели ко-
торых (в особенности последние) Забайкальскому краю достичь не удается.
Значительные сокращения численности лиц моложе трудоспособного возраста (до 70 %) характерны для Петровск-За-байкальского и Каларского районов, переживающих хозяйственный кризис (рис. 1). Меньшие потери наблюдаются для Читин-
ского и Агинского районов — территориальные аттракторы демографических ресурсов в регионе. По сравнению с прошлым периодом потеряли лидерство Улетовский, Оловяннинский и Балейский районы. Несмотря на снижение, районы Агинского Бурятского округа (АБО) сохраняют свои потенциалы.
Рис. 1. Динамика численности лиц моложе трудоспособного возраста по районам Забайкальского края Fig. 1. Dynamics of the number of people below working age in the districts of the Transbaikal Territory
Для всех районов Забайкальского края наблюдается значительное снижение численности дошкольников, особенно в ранее имеющих некоторую хозяйственную мощь (Петровск-Забайкальский, Оловяннинский и др.) (рис. 2). При этом сохранить численность данного контингента и превысить показатели прошлого периода удалось только районам АБО, что подтверждает крепкие семейные ценности бурятского народа и отражает особенности социально-экономического положения этих территорий. Вслед за численностью когорты дошкольников произошло сокращение объектов дошкольных учреждений, при этом
минимальное снижение приходится на районы АБО, небольшой прирост — для Агинского и Краснокаменского районов.
Значительно сократилась и численность обучающихся в образовательных учреждениях по районам края за рассматриваемый период (рис. 3), при этом лидерами по количеству учащихся является та же пятерка, что занимает первенство по численности дошкольников. Ни один из районов не располагает демографическими ресурсами, сравнимыми с показателями конца XX в., даже районы АБО. Для последних это объясняется еще невступлением в данную возрастную группу многочисленной
когорты дошкольников. В отношении объектов образовательных учреждений среди районов края меньшие изменения харак-
терны для АБО, Краснокаменского, Бор-зинского, Читинского, Нерчинского, Забайкальского.
Рис. 2. Динамика численности воспитанников дошкольных учреждений по районам Забайкальского края
Fig. 2. Changes in the number of preschool institutions of pupils for the areas of the Transbaikal Territory
Рис. 3. Динамика численности школьников общеобразовательных учреждений по районам Забайкальского края
Fig. 3. Dynamics of the number of pupils of educational institutions for the areas
of the Transbaikal Territory
На процесс сокращения сети учреждений образования в определенной мере оказывает влияние переход на нормативно-подушевое финансирование, сопряженный со снижением демографических ресурсов. Учитывая существующую тенденцию сокращения контингента дошкольников и учащихся, данная форма финансирования в дальнейшем способствует реструктуризации ряда образовательных учреждений, стимулирует процессы объединения и закрытия объектов с целью экономической эффективности. Это также может вызвать другие проблемы для школ в сельской местности с отдаленными населенными пунктами. Малокомплектные школы могут быть «оптимизированы», что приведет к возврату кустовой системы с центрами, с подвозом детей на учебу. Однако при больших расстояниях, при плохих дорогах эта проблема имеет специфические сложности [8]. «В Забайкальском крае 607 образовательных организаций, больше половины от которых составляют малокомплектные школы (318) и школы, находящиеся в труднодоступной местности (37) [3. С. 10]. Внутренний ресурс оптимизации в системе образования уже практически исчерпан, поэтому планируется делать упор на новые модели образовательных организаций, се-
тевые формы взаимодействия, интеграцию ресурсов организаций дошкольного, общего и дополнительного образования» [3. С. 12].
В этих условиях некоторые учреждения могут адаптироваться к новым механизмам рынка услуг, мобилизуя свои возможности в выработке стратегий развития конкурентной направленности [4. С. 115], однако в данном случае могут оказаться в неблагоприятной ситуации периферийные образовательные учреждения, обладающие невысоким в квалификационном отношении кадровым потенциалом и уровнем материально-технического оснащения. Это может способствовать перераспределению численности учеников не в пользу таких школ и стимулировать процессы оптимизационного характера.
Таким образом, демографический фактор оказывает значительное влияние на формирование сети объектов социальной инфраструктуры, особенно для сферы образования. Постепенное снижение как общей численности населения Забайкальского края, так и численности молодежи, может способствовать и в дальнейшем процессам «оптимизации» учреждений образования, что отразится на качестве жизни населения.
Бюджетная составляющая в поддержании социальной сферы
Забайкальского края
Функционирование объектов социальной инфраструктуры определяет создание рабочих мест для населения, выступая зачастую основными источниками средств к существованию в сельской местности, особенно в дотационных регионах. Значительный вклад в этом отношении принадлежит образованию и здравоохранению, сосредотачивающим в ряде территорий основную часть численности занятого населения в бюджетной сфере. Поэтому наличие данных учреждений зачастую определяют жизнеспособность населенных пунктов, выступающих центрами жизни местных жителей. Важным в этом отношении является бюджетная
политика муниципальных образований (МО), влияющая на поддержание социальной сферы. Подтверждением этому выступает в последнее время рост социальных расходов консолидированных бюджетов регионов страны [5. С. 18].
В связи с этим, для определения значимости развития и поддержания социальной сферы, а также объектов социальной инфраструктуры в бюджетном финансировании МО Забайкальского края, авторами была проанализирована зависимость между «социальными» статьями расходов бюджета и его доходами на основе коэффициента дуговой логарифмической эластичности (Ед(Р)), рассчитываемый по формуле
Log (PacxlijP 12]
Ed (P)=----,
Log ЩтЫ/ДЩ
где Ed (P) — показатель дуговой логарифмической эластичности;
Расх — расходы бюджета на соответствующий год;
Дох — доходы бюджета.
Результаты расчетов показали, что «социальные» расходы являются высокозначимыми для основной части районов территории (рис. 4) [2], т.е. темп роста расходов на финансирование образования, здравоохранения и социальную политику выше темпа роста доходов бюджета и определяет приоритетность данного расходования средств бюджета. Это соотносится с занятостью населения по видам экономической деятельности — в большинстве районов лидерами по доле занятого населения вы-
ступают сферы образования и здравоохранения [9]. При снижении удельного веса занятых в указанных отраслях экономики и при доминировании других (например, в Краснокаменском районе — обрабатывающих производств, в Нерчинско-Завод-ском — добычи полезных ископаемых, в Могочинском — транспорта) отмечено низкозначимое значение коэффициента, что свидетельствует о меньшем темпе роста «социальных» расходов, чем в сравнении с доходами бюджетов. В определенной степени при отсутствии или сниженной роли отраслей материального производства в экономике муниципальных образований региона наблюдается приоритетность расходов на социальную сферу как на важный источник занятости трудоспособного населения Забайкальского края.
Рис. 4. Экономическая составляющая муниципальных образований юго-востока Забайкальского края (2012-2014) Fig. 4. The economic component of municipalities of the southeast of the Transbaikal Territory (2012-2014)
Функционирование объектов социальной сферы в данном контексте препятствует «сжатию» социально-экономического пространства Забайкальского края, создавая рабочие места и способствуя закреплению населения в регионе.
Выводы. При дальнейшей демографической убыли населения Забайкальского края, дефицитности бюджетного финансирования социальной сферы продолжится процесс реструктуризации объектов социальной инфраструктуры, который наряду с оптимизационными процессами еще больше усилит «сжатие» социально-экономического пространства региона. Особенно значительное влияние демографического
Список литературы_
фактора проявляется на функционировании объектов образовательной сферы, а при нормативно-подушевом финансировании еще более зависимых от численности обучающихся, что отражается на качестве жизни населения и его миграционной активности, а в условиях пограничного региона определяет проблему заселения и освоения пространства Забайкальского края. Это также усложняет реализацию геополитической функции региона в создании единого экономического и социального пространства страны, что может послужить «пусковым механизмом» для роста экспансионистских устремлений со стороны тех или иных государств [6. С. 8].
1. Булаев В. М., Горина К. В. Воспроизводственный потенциал городского и сельского населения Забайкальского края // Социологические исследования. 2013. № 12. С. 95—99.
2. Бюджеты муниципальных образований Забайкальского края в 2013 году: стат. бюл. / Забайкал-крайстат. Чита, 2014. 51 с.
3. Доклад А. Г. Чумилина, министра образования, науки и молодежной политики Забайкальского края «Результаты и эффекты первого этапа реализации государственной программы "Развитие образования Забайкальского края на 2014—2020 годы"» и задачи на 2015 год [Электронный ресурс]. Режим доступа: ipk2.zabedu.ru>dffles/....doc (дата обращения: 11.06.2016).
4. Ермоленко Е. Е., Новиков А. Н. Пространственная структура конкурентной среды города на примере учреждений среднего общего (полного) образования Читы. Чита: ЗабГУ, 2014. 257 с.
5. Зубаревич Н. В., Горина Е. А. Социальные расходы в России: федеральный и региональные бюджеты. М.: НИУ ВШЭ, 2015. 63 с.
6. Любовный В. Я. Курс «на сжатие» пространства»? / / Теория градостроительства. 2012. № 5 (20).
С. 8.
7. Нефедова Т. Сельская Россия: пространственное сжатие и социальная поляризация [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.polit.ru/article/2010/08/05/countryside/ (дата обращения: 21.06.2016).
8. Проблема пятая. Подушевое финансирование: панацея от бед, или Спас на крови? [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://mydocx.ru/6-68249.html (дата обращения 15.06.2016).
9. Среднесписочная численность населения районов Забайкальского края [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/munr.aspx?base=munst76 (дата обращения: 04.06.2016).
10. Трейвиш А. И. «Сжатие» пространства: трактовки и модели / / Сжатие социально-экономического пространства: новое в теории регионального развития и практике его государственного регулирования. М.: Институт географии РАН, 2010. C. 16—31.
List of literature_
1. Bulaev V. M., Gorina K. V. Sotsiologicheskie issledovaniya (Sociological studies), 2013, no. 12, pp. 95-99.
2. Byudzhety munitsipalnyh obrazovaniy Zabaykalskogo kraya v2013godu [The budgets of municipalities of the Transbaikal Region in 2013]: Zabaykalkraystat. Chita. 2014. 51 p.
3. Doklad A. G. Chumilina, ministra obrazovaniya, nauki i molodezhnoy politiki Zabaykalskogo kraya «Rezultaty i effekty pervogo etapa realizatsii gosudarstvennoy programmy "Razvitie obrazovaniya Zabaykalskogo kraya na 2014—2020 gody" » i zadachi na 2015 god (The report of A. G. Chumilin, the Minister of Education, Science and Youth Policy of the Transbaikal Territory «The results and effects of the first phase of the state
program» «The development of education in the Transbaikal Territory 2014—2020» and tasks for 2015) Available at: ipk2.zabedu.ru> dfiles / ... .doc (accessed 06.11.2016).
4. Ermolenko E. E., Novikov A. N. Prostranstvennaya struktura konkurentnoy sredy goroda na primere uchrezhdeniy srednego obshhego (polnogo) obrazovaniya Chity [The spatial structure of the competitive environment of the city on the example of establishments of secondary (complete) education in Chita]. Chita: ZabGU, 2014.257 p.
5. Zubarevich N. V., Gorin E. A. Sotsialnye rashody v Rossii: federalny i regionalnye byudzhety [Social spending in Russia: federal and regional budgets]. Moscow: Higher School of Economics, 2015. 63 p.
6. Lyubovny V. Ya. Teoriyagradostroitelstva (The theory of urban planning), 2012, no. 5 (20), p. 8.
7. Nefedova T. Selskaya Rossiya: prostranstvennoe szhatie i sotsialnaya polyarizatsiya (Rural Russia: spatial compression and social polarization) Available at: http://www.polit.ru/article/2010/08/05/countryside/ (accessed 21.06.2016).
8. Problema pyataya. Podushevoe finansirovanie: panatseya ot bed, ili Spas na krovi? (The fifth problem. Per capita financing: a panacea for ills, or Savior on Spilled Blood?) Available at: http://mydocx.ru/6-68249. html (accessed 15.06.2016).
9. Srednespisochnaya chislennost naseleniya rayonov Zabaykalskogo kraya (The average population areas of the Transbaikal Territory) Available at: http://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/munr. aspx?base=munst76 (accessed 06.04.2016).
10. Treyvish A. I. Szhatie sotsialno-ekonomicheskogo prostranstva: novoe v teorii regionalnogo razvitiya i praktike ego gosudarstvennogo regulirovaniya (Compression of the socio-economic area: a new theory of regional development and state regulation practice). Moscow: Institute of Geography, Russian Academy of Sciences, 2010, pp. 16-31.
Коротко об авторах_
Горина Ксения Владимировна, канд. геогр. наук, младший научный сотрудник лаборатории экономической и социальной географии, Институт природных ресурсов, экологии и криологии СО РАН, г. Чита, Россия. Область научных интересов: трансформация социально-экономического пространства, демографические процессы, социальная инфраструктура
Баранова Ольга Александровна, канд. геогр. наук, доцент, Забайкальский государственный университет, г. Чита, Россия. Область научных интересов: институциональная экономика, управление социально-демографическими процессами территории 0a.09.12@mail.ru
Briefly about the authors_
Ksenia Gorina, candidate of geographical sciences, junior researcher, Laboratory of Economic and Social Geography, Institute of Natural Resources, Ecology and Cryology SB RAS, Chita, Russia. Sphere of scientific interests: transformation of the socio-economic area, demographic processes, social infrastructure
Olga Baranova, candidate of geographical sciences, associate professor, Transbaikal State University, Chita, Russia. Sphere of scientific interests: institutional economics, socio-demographic processes of a territory
Образец цитирования_
Горина К. В., Баранова О. А. Объекты социальной инфраструктуры как иМикаторы трансформации социально-экономического пространства Забайкальского края // Вестн. Забайкал. гос. ун-та. 2016. Т. 22. № 8. С. 79-87. DOI: 10.21209/2227-9245-2016-22-8-79-87
