CC BY
133
ББК 67.629.42
М.В. Кондратьев, В.В. Сорокин
О теории оперативно-разыскной1 информации
M.V. Kondratyev, V.V. Sorokin
About the Theory of Operational and Investigational Information
Рассмотрены фундаментальные теоретические положения, понятие, содержательная суть и назначение оперативно-разыскной информации. Приведены научные взгляды разных авторов и высказаны собственные суждения относительно теории оперативно-разыскной информации.
Ключевые слова: информация, сведения, данные, оперативно-разыскная информация, оперативно-разыскная деятельность, уголовный процесс.
In the article the author considers the fundamental theoretical points, concept, content and function of operational and investigational information. Scientific views of various authors and author’s own assessment on the theoretical basis of operational and investigational information are presented.
Key words: information, intelligence, data, operational and investigational information, operational and investigational work, criminal process.
На сегодняшний день одним из основных, наиболее эффективных средств борьбы с различного рода противоправными проявлениями в обществе является оперативно-разыскная деятельность (ОРД) правоохранительных органов, которая представляет собой особый вид законодательно урегулированной, государственной правоохранительной деятельности, осуществляемой специальными субъектами посредством применения и использования специфических сил, средств, приемов и способов, направленной на защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Ни один вид правоохранительной деятельности не имеет таких исключительных возможностей в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии замышляемых, подготавливаемых и совершенных преступлений, как ОРД, что подчеркивает характерную для нее специфическую, разведывательно-поисковую сущность и предопределяет высокий уровень ее социально-правовой значимости.
Исходя из целей и задач ОРД, ее результатом и основным продуктом является фактическая оперативноразыскная информация, добываемая и собираемая путем проведения оперативно-разыскных мероприятий в сфере и инфраструктуре преступности.
Оперативно-разыскная информация представляет собой ключевое понятие, которое является не только
1 Написание слова оперативно-разыскной дано в соответствии с современными правилами русского языка. См.: Правила русской орфографии и пунктуации. Полный академический справочник / под ред. В.В. Лопатина. М., 2006. С. 53 (§40). В цитатах и документах орфография сохранена. - Прим. ред.
основой собственно ОРД, но и связующим звеном со всей деятельностью государства по борьбе с преступностью и обеспечением безопасности. Особенно тесную связь оперативно-разыскная информация имеет с уголовно-процессуальной деятельностью, поскольку именно при осуществлении ОРД происходит добывание и собирание фактических данных (сведений и фактов), которые в последующем используются для нужд уголовного процесса.
Оперативно-разыскная информация обладает реальной силой воздействия, может быть использована непосредственно для управления криминальной ситуацией путем как целенаправленных информационнопсихологических воздействий, так и создания определенного общественного мнения, например с помощью разнообразных средств массовой информации.
Оперативно-разыскная информация не только является ядром информационного обеспечения ОРД, но и представляет собой один из главных рычагов контроля, воздействия и, в конечном итоге, управления как локальными криминальными проявлениями в отдельных регионах, в определенных сферах деятельности, на конкретных предприятиях, так и инструментом влияния на криминальную ситуацию в обществе в целом [1, с. 6].
В повседневной жизни под словом «информация», как правило, понимаются сведения о явлениях, предметах, людях или событиях и иных вещах, буквально все, что несет на себе следы знаний, сообщений, данных, сигналов и т.д. С точки зрения русского языка информация - это сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемые человеком или специальным устройством, а также сообщения, осведомляющие о положении
ПРАВО
дел, о состоянии чего-нибудь [2, с. 250]. В законодательной сфере информация трактуется как «сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления» [3].
Информационная деятельность повседневно сопутствует обществу, тем самым обеспечивая его нормальное развитие и функционирование. Ежедневно из различных источников человек получает информацию разностороннего характера и содержания, что способствует принятию последним правильных решений в жизнедеятельности, позволяющих умело и своевременно справляться с различными трудностями и препятствиями.
От обычной информации оперативно-разыскная отличается тем, что она имеет специальное содержание и используется исключительно субъектами правоохранительной деятельности для решения задач по борьбе с преступностью. Кроме того, фактические сведения и данные, полученные при осуществлении оперативно-разыскной деятельности, в обязательном порядке подлежат конструктивной интерпретации, обработке и анализу. В первую очередь это вызвано необходимостью удаления так называемого «информационного шума» - фактических данных, которые засоряют содержательную сущность полученной оперативно-разыскной информации.
Информация в ОРД является категорией объективной и необходимой, а также основой, продуктом и результатом этой деятельности. Именно информация, запечатленная на каком-либо материальном носителе, претендует на дальнейшее использование в уголовном процессе и доказывании по уголовным делам. На получение оперативно-разыскной информации нацелена вся ОРД. Более того, оперативно-разыскная информация является связующим звеном в цепи деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступными проявлениями.
Оперативно-разыскная информация добывается в оперативно-разыскном процессе. Она является конфиденциальной или закрытой, негласной или разведывательной, полученной в установленном законом порядке в интересах достижения целей и решения задач специфической, общественно полезной, государственной, правоохранительной деятельности.
Теоретическим вопросам оперативно-разыскной информации уделяют внимание многие представители оперативно-разыскной науки. Так, В.К. Зникин под «оперативно-розыскной, или фактической оперативной, информацией» понимает совокупность полученных первичных и последующих данных, позволяющих достоверно оценить оперативную обстановку (сведения о преступной среде, ее конкретных проявлениях и лицах; силы и средства конкретных субъектов оперативноразыскной деятельности; условия, в которых протекает противоборство этих сторон, пытающихся использовать их каждый в своих интересах) и принять решение
по дальнейшему их применению и использованию в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» [4, с. 81].
Исходя из упоминания в представленном выше определении о нормах ст. 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», становится очевидным, что профессор В.К. Зникин актуализирует значимость использования оперативно-разыскной информации как результата ОРД в доказывании по уголовным делам в процессе предварительного расследования и судебного разбирательства. И это, на наш взгляд, является абсолютно справедливым, поскольку без трансформации своих результатов в уголовный процесс, а также без всестороннего оперативноразыскного обеспечения уголовного судопроизводства ОРД теряет свою эффективность, а оперативно-разыскная информация становится невостребованной.
Имея объективный характер, оперативно-разыскная информация возникает в результате действий противоправного характера, в том числе высказываний аморального и разлагающего содержания, обнаружения объективно сложившихся или умышленно создаваемых условий, которые могут быть использованы в преступных целях.
Реальная действительность, явления, имеющие криминогенный или криминальный характер, обстоятельства (изменения в среде), возникающие в связи с общественно опасным поведением, существуют объективно. Устанавливаемые с помощью специальных средств и методов, а следовательно, интерпретируемые через систему специальных знаний и оценок, они становятся оперативно-разыскной информацией [5, с. 20-21].
Оперативно-разыскная информация отражает не только те явления, события, обстоятельства, изменения в среде, которые возникают в результате преступлений, но и широкий круг явлений, обстоятельств, событий, влияющих на преступное поведение отдельных лиц. Содержание оперативно-разыскной информации представляет собой разнообразие сведений, относящихся к характеристике оперативной обстановки на территории оперативного обслуживания, основных сил, средств и методов оперативно-разыскной деятельности, оценке и использованию их результатов.
Как полагает С.С. Овчинский, оперативно-разыскная информация является разновидностью социальной информации, специфичной по цели получения (борьба с преступностью), методам получения и режиму использования, обеспечивающему конспирацию, надежную зашифровку источников, возможность проверки сообщаемых сведений и их применение только заинтересованными оперативными работниками и следственными аппаратами [5, с. 39].
Нам хотелось бы акцентировать внимание на указании данным автором о необходимости зашифровки источников получения сведений, а также соблюдения правил конспирации в процессе их добывания и ис-
пользования по назначению. Для сохранения особого потенциала и содержательной значимости оперативно-разыскной информации, а также недопущения прерывания получаемых данных в будущем существует острая потребность в соблюдении и выполнении необходимых условий, обеспечивающих их защиту от каких-либо внешних воздействий.
Кроме того, С.С. Овчинский совершенно верно отразил специфичность методов собирания фактических данных, так как оперативно-разыскная информация может быть получена только путем применения особых приемов и способов, предусмотренных оперативно-разыскным законодательством, исключительно субъектами ОРД.
Более громоздкое определение представлено
A.С. Овчинским, который под «оперативно-розыскной информаций» понимает содержание оперативных сообщений, те составляющие сведений из открытых источников, компоненты криминологических, психологических, демографических и других знаний, которые, с одной стороны, интерпретированы, обработаны и проанализированы, исходя из задач выявления лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, их проверки и выяснения обстоятельств, а также с целью раскрытия преступлений, розыска преступников, представления доказательств в уголовном процессе, а с другой стороны, могут быть использованы непосредственно для профилактики, предупреждения и пресечения преступной деятельности путем контроля, воздействия и в итоге управления криминальной ситуацией как уголовно-процессуальными мерами, так и мероприятиями, лежащими вне уголовно-правовой сферы [1, с. 33].
Несмотря на весьма широкий объем данного определения, оно в полной мере отражает содержательную суть, назначение, условия получения и порядок использования оперативно-разыскной информации. Также в нем указывается обязательная необходимость использования оперативно-разыскной информации в процессе доказывания по уголовным делам.
В свою очередь, вышеупомянутый нами
B.К. Зникин полагает, что определение оперативно-разыскной информации, предложенное А.С. Овчинским,
демонстрирует не только информационные познавательные возможности ОРД, но и ее результаты, из которых извлекается оперативно-разыскная информация [4, с. 82], с чем, на наш взгляд, трудно не согласиться.
Исходя из вышеприведенных суждений, можно сделать некоторые выводы относительно фундаментальных теоретических положений такой научно-практической категории, как оперативно-разыскная информация.
Назначение оперативно-разыскной информации состоит в том, чтобы познать скрытый механизм развития преступного поведения. С ее помощью познаются события прошлого и настоящего, а также вероятные прогнозируемые явления. Специфика методов и тактических приемов получения данных отличает оперативно-разыскную информацию от других видов социальной информации.
Оперативно-разыскная информация, получаемая различными способами, отражает явления и события на едином познавательном уровне, обеспечивает установление обстоятельств совершенного преступления и получение данных о доказательствах, становится важнейшим гарантом достоверности истины по уголовным делам.
Оперативно-разыскная информация содержит знания о причинной связи между событиями и фактами, которые ведут к установлению обстоятельств совершения преступления и круга его участников. Она включает в себя знания о явлениях, которые свидетельствуют о преступной деятельности конкретных лиц и раскрывают не только механизм совершения преступлений, но и механизм возникновения информации о них.
При дальнейшем использовании в процессе доказывания оперативно-разыскная информация не изменяет своего содержания, насыщает доказывание фактами о главных и сопутствующих событиях, об источниках этих фактов, указывает на сведения, которые должны стать доказательствами, на их источники, а также наиболее рациональные тактические приемы их получения.
На основе оперативно-разыскной информации происходит познание неочевидных обстоятельств, отношений, процессов и психологических явлений, возникающих при осуществлении ОРД.
Библиографический список
1. Овчинский А.С. Информация и оперативно-розыскная деятельность : монография / под ред. проф. В.И. Попова. - М., 2002.
2. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений. -4-е изд., доп. - М., 1997.
3. Об информации, информационных технологиях и о защите информации : Федеральный закон РФ №149-ФЗ от
27 июля 2006 г. // Российская газета. - 2006. - 29 июля. -№4131.
4. Зникин В.К. Теоретические и прикладные основы оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений : учебное пособие. - Кемерово, 2008.
5. Овчинский С.С. Оперативно-розыскная информация : монография / под ред. А.С. Овчинского и В.С. Овчинско-го. - М., 2000.
