О развитии системы статистического наблюдения за деятельностью малых предприятий в Оренбургской области Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

экономическая политика и управление экономическим развитием

УДК 338.22(470.56) Е.А. КУКУШКИНА, магистрант 2 курса

ФБГОУ ВПО «Оренбургский государственный институт менеджмента», г. Оренбург, ул. Волгоградская, 16 ведущий специалист-эксперт

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области, г. Оренбург, ул. Туркестанская, 15 Электронный адрес: ea_kukushkina@mail.ru

Е.Н. СУРЕНКО, к.экон.н., доцент кафедры государственного управления и истории

ФБГОУ ВПО «Оренбургский государственный институт менеджмента», г. Оренбург, ул. Волгоградская, 16 Электронный адрес: vodoleidirector@mail.ru

о развитии системы статистического наблюдения за деятельностью малых предприятий в оренбургской

области

Современная история существования малого бизнеса ведет отсчет с кооперативного движения, которое пережило кратковременный бум после принятия закона «О кооперации в СССР» в 1988 г. В 1990 году было разработано законодательство о малых предприятиях, которое открыло дорогу формированию малого бизнеса. На начальном этапе проводимых в нашей стране реформ (начало 90-х гг. прошлого века) этот сектор экономики развивался очень динамично. До принятия федерального закона от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О

Успехи российской экономики и повышение ее конкурентоспособности во многом зависят от эффективности и планомерности развития сектора малого бизнеса. Для осуществления эффективного планирования и успешной реализации социально-экономических программ поддержки малого бизнеса государству необходимо располагать результатами объективной оценки состояния данного сектора экономики. Оптимальный способ - проведение статистических наблюдений за малым бизнесом.

В данной статье отражена история развития системы статистического наблюдения за деятельностью малых предприятий в Оренбургской области.

Ключевые слова: статистическое наблюдение; малое предприятие; малый бизнес; статистика малых предприятий; Оренбургская область

© Кукушкина Е.А., Суренко Е.Н., 2014

37

государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» в число малых предприятий входили юридические лица различных организационно-правовых форм и форм собственности (включая государственную и муниципальную), которые имели дифференцированную по отраслям среднесписочную численность работников.

В это время в практике статистического наблюдения за становлением и развитием малых предприятий, начиная с отчета за 1991 г., была разработана и утверждена единая статистическая форма отчетности № КМП. С углублением реформ, проведением серьезных изменений в структуре экономических отношений и собственности под влиянием приватизации, созданием многоукладной экономики, ростом количества хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм отслеживать вновь созданные малые предприятия становилось все труднее.

Начиная с 1993 г. статистическим наблюдением были охвачены все малые предприятия, обследование которых происходило ежеквартально. Формирование статистики малых предприятий с самого начала организации этой работы предусматривало упрощенный порядок представления отчетности: ограничение количества форм и показателей отчетности и одновременно переход преимущественно к квартальной отчетности. Утвержденная специализированная форма № МП (годовая) содержала ограниченное количество основных показателей.

В конце 1993 - начале 1994 гг. были приняты меры по разработке и внедрению в практику методики, позволяющей производить дорасчеты статистических показателей, характеризующих численность работников по видам занятости (на условиях первичной и вторичной занятости), уровень заработной платы, производство товаров и услуг, результаты финансовой деятельности, капитальные вложения и другие данные по неучтенному кругу предприятий

[5].

Специализированные формы статистической отчетности (№ 1-КМП, 1-МП, МП), содержащие ограниченный перечень основных экономических показателей, были ориентированы главным образом на характеристику ресурсного потенциала малых предприятий и результативность его использования. Сам традиционный способ сбора информации с помощью системы обязательной сплошной государственной статистической отчетности оказался недостаточно приемлем для организации наблюдения за субъектами этой деятельности.

По данным статистического исследования в 1995 г. в Оренбургской области насчитывалось 13617 малых предприятий с численностью работников 90,9 человека. Доля работавших на малых предприятиях составляла 10,1% от общей численности занятых на предприятиях и в организациях области. Одной из особенностей малого бизнеса в этот период являлось привлечение работников на условиях совместительства, договоров подряда и других договоров гражданско-правового характера. В 1995 году их численность составляла 32 тыс. чел. Торговля и общественное питание занимали доминирующее положение в сфере малого предпринимательства. Этой деятельностью были охвачены около 70% хозяйствующих субъектов данного типа, на которых

Кукушкина Е.А., Суренко Е.Н. О развитии системы статистического наблюдения за деятельностью малых предприятий...

было занято более половины работников малого бизнеса. Удельный вес строительных организаций в общей структуре малых предприятий на том этапе составлял 7,5%, предприятий, занятых производством промышленной продукции - около 7,0% [1].

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации с 1996 г. мониторинг малых предприятий осуществляется органами статистики по упрощенной программе на выборочной основе.

Наряду с выборочным наблюдением за деятельностью малых предприятий проводятся периодические переписи с целью учета изменений, происходящих в развитии системы статистических наблюдений за деятельностью малых предприятий, состоянии их экономического потенциала, а также получения информации об основных проблемах развития этого сектора экономики.

Так, в первом полугодии 2000 г. областным комитетом государственной статистики по Оренбургской области было осуществлено инициативное сплошное обследование малых предприятий по итогам их работы за 1999 г. Целью обследования являлось получение полного и достоверного перечня малых предприятий со сведениями об осуществляемых ими видах деятельности, о производстве конкретных видов товаров и услуг, которые невозможно получить выборочным методом. Отрабатывались схема проведения обследования, технология сбора и обработки информации, системы межведомственного взаимодействия.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации в 2001 г. на территории области было проведено сплошное обследование малых предприятий по итогам работы за 2000 г. В результате была получена информация от 4 876 малых предприятий.

В период с 2000 по 2004 г. наблюдалась тенденция сокращения количества малых предприятий промышленности на 15,7% и строительства на 10,6%. Наиболее благоприятным этот период оказался для развития малых предприятий транспорта и связи, их количество выросло на 45,5% и 40,9% соответственно.

В развитии малого предпринимательства с 2005 по 2007 г. наблюдалась определенная стабильность структуры предприятий данного типа по видам экономической деятельности. На этом этапе получили развитие такие виды экономической деятельности, как финансовая, деятельность гостиниц и ресторанов, а также операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг.

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ установил новые критерии отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства и ввел понятия «среднее предприятие», «малое предприятие», «микропредприятие». Во исполнение данного закона было принято постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 79 «О порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства», которым установлен Порядок проведения выборочных статистических наблюдений.

Принятие таких важных нормативных документов потребовало не только изменения алгоритмов идентификации субъектов малого и среднего предпри-

нимательства в Статистическом регистре, но и пересмотра организации текущих статистических наблюдений в данном секторе экономики.

В результате проделанной работы была создана система статистических наблюдений, в основе которой находятся обследования по унифицированным формам федерального статистического наблюдения применительно к различным типам организаций и согласуемые с ними специализированные обследования.

Эта система позволила сформировать основные статистические показатели, характеризующие общие параметры деятельности всего сектора малого и среднего предпринимательства и его отдельных категорий, а также показатели, характеризующие особенности деятельности предприятий в отдельных секторах и видах экономической деятельности.

Для реализации системного подхода к статистике малого и среднего бизнеса были пересмотрены действующие формы федерального статистического наблюдения, разработан ряд новых специализированных обследований, которые были введены в действие в 2008 г.

Изменение совокупностей субъектов малого предпринимательства потребовало значительных изменений информационной базы для формирования отдельных показателей до полного круга.

С 1 января 2010 г. вступила в силу ч. 2 ст. 5 федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», согласно которой сплошные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства проводятся один раз в пять лет [3].

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 201-р Росстату было поручено в целях информационного обеспечения разработки базовых таблиц «затраты - выпуск» провести во II квартале 2011 г. (по итогам 2010 г.) сплошное федеральное статистическое наблюдение за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства. Для проведения наблюдения были разработаны единовременные формы отдельно для малых предприятий - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Система статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, формируемая путем проведения сплошных наблюдений (1 раз в 5 лет, начиная с 2011 г.) и выборочных обследований в межпереписной период, позволяет наиболее точно отражать динамику и основные направления развития этого сектора российской экономики.

По данным сплошного наблюдения в 2010 г. в Оренбургской области насчитывалось 18826 предприятий и 50895 индивидуальных предприятий. Доминирующая часть была сосредоточена в оптовой и розничной торговле -5967 единиц (31,7%). Число замещенных рабочих мест по области в субъектах малого предпринимательства составило 159484 чел. и 87824 чел. - индивидуальные предприниматели [4].

В настоящее время перечни субъектов малого предпринимательства, подлежащих выборочному статистическому наблюдению, ежегодно определяются Федеральной службой государственной статистики на основе представи-

Кукушкина Е.А., Суренко Е.Н. О развитии системы статистического наблюдения за деятельностью малых предприятий...

тельной (репрезентативной) выборки по видам экономической деятельности по Оренбургской области.

Выборочные статистические наблюдения проводятся путем ежегодных обследований деятельности малых предприятий и ежегодных обследований деятельности микропредприятий [3].

По данным ежеквартальных обследований малое предпринимательство является заметным явлением в экономике Оренбургской области. На конец 2013 г. в области насчитывалось 18892 малых предприятий (2245 - малых предприятий и 16647 - микропредприятий), что на 4,6% выше соответствующего показателя 2012 г. Число замещенных рабочих мест работниками списочного состава, совместителями и лицами, выполнявшими работы по договорам гражданско-правового характера, составило 145,5 тыс. Доля количества малых предприятий Оренбургской области в Приволжском федеральном округе в 2012 г. составила 5,0% [2].

Имеет место неравномерность развития малых предприятий по видам деятельности. Преобладание числа таких предприятий отмечено в сфере оптовой и розничной торговли; ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, что иллюстрирует небольшое желание предпринимателей заниматься производственным бизнесом, но стремление вкладывать средства и работать в сфере быстрой окупаемости и меньшего риска.

На основе данных, полученных при проведении статистических наблюдений за этим сектором экономики, становится возможным осуществлять планирование, принятие и реализацию политико-управленческих решений в области поддержки малого бизнеса.

Список литературы

1. Вопросы статистики: науч.-информ. журн. / Информ.-издат. центр «Статистика России». М., 2013. № 11. 88с.

2. Малый и средний бизнес в Оренбургской области: стат. обозрение / Террит. орган Федер. службы гос. статистики по Оренбург. обл. Оренбург, 2012. 49 с.

3. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_157188/ (дата обращения: 14.07.2014).

4. Основные показатели деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области за 2010 год: экспресс-информация / Оренбургстат. Оренбург, 2012. 9 с.

5. Статистика Оренбургского края: стат. ежегодник / Террит. орган Федер. службы гос. статистики по Оренбург. обл. Оренбург, 2010. 269 с.