CC BY
67
Бизнес в законе
3'2010
О ПРИМЕНЕНИИ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА К РАЗРАБОТКЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ АСПЕКТОВ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ИНВЕСТИЦИОННЫМИ ПРОЕКТАМИ
Соломатин А.В., аспирант, соискатель кафедры экономики РАП.
Аннотация. В статье рассматривается инвестиционные проблемы российских регионов в свете применения методологии системного подхода к проблемам инвестирования на региональном и государственном уровнях. Особое внимание уделено
потенциалу системного подхода как универсальной методологии инвестиционного процесса
Ключевые слова: инвестиции, монетаризм, федерализм, методология, система, системный подход.
ON THE APPLICATION OF A SYSTEMATIC APPROACH TO THE DEVELOPMENT OF METHODOLOGICAL AND
ORGANIZATIONAL ASPECTS OF MANAGEMENT OF REGIONAL INVESTMENT PROJECTS
Solomatin AV, apsirant, sosikatel Department PDR economy.
Annotation. This article is dedicated to the investment problems of regions of Russian Federation in the sphere of the systematic approach to the problems of the investments on the regional and federal levels.
Keywords: investments, monetarism, federalism,
methodology, system, systematic approach.
Современный инвестиционный процесс представляет собой комплекс взаимосвязанных мер политического, правового, экономического и организационного характера. Он кардинально отличается от инвестиционного процесса в условиях централизованного управления национальной экономикой: тогда отправным моментом составления планов текущего и перспективного экономического развития являлось определение объёма капиталовложений (инвестиций). Структура распределения инвестиционных ресурсов по сферам, регионам, секторам и отраслям формировалась, что естественно, с учётом государственных интересов.
В эпоху либерально-экономических преобразований в России на первый план вышли апробированные в странах Запада рецепты монетаристской политики. При этом не всегда принималось во внимание то обстоятельство, что если общие принципы достижения финансовой стабилизации хорошо известны и стандартны, то программы обеспечения экономического развития, как свидетельствует мировая практика, все-
гда специфичны для каждой страны и даже отдельных регионов государства[1].
Основным инструментом федерального центра по осуществлению инвестиционной деятельности сегодня является федеральная инвестиционная программа, которая строится в основном по отраслевому принципу и почти не увязывается с программами развития регионов. Однако взаимодействие федеральных, региональных и местных органов в инвестиционной сфере требует создания законодательной основы и должно базироваться на принципах бюджетного федерализма, что невозможно без системного подхода к решению проблемы.
Несмотря на то, что уже в 1990-х гг. многие регионы стали предпринимать активные попытки противодействия инвестиционному спаду, они до сих пор сталкиваются с многочисленными проблемами, к числу которых относятся следующие:
- крупномасштабная утечка финансовых ресурсов из регионов в центр;
- нехватка коммерчески эффективных инвестиционных проектов;
- нерешенность институциональных вопросов (как правило, вопроса собственности;
- недостаточная готовность многих регионов к проведению инвестиционной политики в рыночных условиях
А как выглядят основные факторы, определяющие привлекательность регионов с позиций западных инвесторов? Ими являются, на взгляд С.Л. Иоаннесяна[2], следующие:
- размещение промышленных предприятий;
- обеспечение энергоресурсами;
- наличие адекватной сырьевой базы;
- развитость инфраструктуры, в том числе обеспеченность коммуникациями, транспортом;
- обеспеченность квалифицированной рабочей силой и научно-техническим персоналом.
При этом серьёзной, но частной, проблемой, ограничивающей приток иностранных инвестиций в экономику России, считается отсутствие специалистов, способных подготовить отвечающее западным стандартам технико-экономическое обоснование инвестиционных проектов. Решение такого рода проблем связывают в том числе и с созданием региональных инвестиционно-консалтинговых центров с участием иностранных специалистов, которые должны обеспечить отбор, экспертизу, оценку и подготовку инвестиционных обоснований для представления западным инвесторам. Конечная цель - объективная оценка вероятности реализации инвестиционного проекта на конкретном предприятии. В целом, и из многоаспект-ности проблемы вытекает необходимость применения системного подхода для решения вопросов эффективности инвестиционной деятельности. Более того, заявления о его применении на практике весьма часто присутствуют в литературе, но они имеют сугубо декларативный характер.
В этой связи необходимо исследовать, насколько адекватным системному подходу является фактическое содержание методологии и организации отечественных теоретических разработок и практической реализации инвестиционных проектов, и в соответствии с выявленными противоречиями, а также с учётом зарубежного опыта, сформулировать теоретикометодологические предпосылки системного подхода в разработке регионального инвестиционного проекта (РИП).
Методологической основой исследовательской деятельности в сфере инвестиционного процесса становятся следующие общенаучные и принятые в практике системных исследований дефиниции. «Системный подход суть направление методологии специально-
Соломатин А.В.
О ПРИМЕНЕНИИ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА
научного познания и социальной практики, в основе которого лежит исследование объектов как систем. Методологическая специфика системного подхода определяется тем, что он ориентирует исследование на раскрытие целостности объекта и обеспечивающих её механизмов, на выявление многообразных типов связей сложного объекта и сведение их в единую теоретическую картину» [3, с. 612-614]. При этом под системой понимается «совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях с друг с другом, которая образует определённую целостность, единство» [3, с. 610].
В практике системных исследований системный подход (или системный анализ) рассматривается как методология решения проблем. При этом проблема -суть разница между существующей и желаемой системами или ситуациями. Таким образом, решение проблемы - та самая разница. Но «суть экономической проблемы состоит в том, чтобы избрать такую стратегию, включая технику и все другие ресурсы, необходимые для осуществления стратегических планов, которая будет или наиболее эффективной (максимально выгодное решение поставленной задачи при имеющихся ресурсах), или наиболее экономичной (достижение поставленной цели при минимальных затратах)» [4, с. 31]. Системный подход в управлении рассматривается не как набор каких-то руководств или нормативных актов для управляющих - это образ мышления по отношению к организации и управлению. При системном подходе организация рассматривается как система взаимосвязанных элементов, таких как люди, структура, задачи и технология, которые ориентированы на достижение определенных целей в условиях меняющейся внешней среды. А проект при системном подходе рассматривается «как комплекс мероприятий по достижению единой цели - создания технической системы с заданными характеристиками в пределах заданных сроков и стоимости работ» [5, с. 7].
Применение системного подхода на практике может происходить в двух направлениях: когда исходным пунктом является появление новой проблемы и когда исходным пунктом является новая возможность, найденная вне непосредственной связи с данным кругом проблем. Использование новой возможности имеет также две ситуации - наличие и отсутствие актуальных проблем нуждающихся для своего разрешения в такой возможности. Применение возможности в отсутствии проблем может привести, как минимум, к бесполезной растрате ресурсов. Реализация возможностей при наличии проблем, но игнорирующая эти проблемы, превращающаяся в самоцель, и может способствовать обострению существующей проблемы и появлению новых проблем. Развитие как социально-экономических систем, так и науки и техники приводит к неограниченному росту новых возможностей для социальных и технологических изменений. Отсутствие проблемно-ориентированного подхода и каких-либо объективных критериев оценки результатов использования возможностей и ответственности за них приводит к снижению эффективности, как подсистем, так и разрушению существующих систем [6].
В формате этих теоретико-методологических предпосылок возможно выявление основных свойств реального содержания сложившихся методов и организации принятия решений в отношении региональных инвестиционных проектов.
Во-первых, в основу этих работ положены определенные идеи и критерии выработки системы приоритетов регионального развития: повышение уровня инновационной деятельности в промышленности, цели, задачи и мотивы которой дифференцируются авторами по уровням приоритетности объектов - государственный, региональный, отдельного предприятия [6]; принимаемый за основу модели принцип технологической последовательности изготовления продукта для ко-
нечного потребителя, начиная с добычи сырья и заканчивая сбытом готовой продукции [6].
Во-вторых, для обеспечения реализации выдвигаемой системы приоритетов регионального развития в моделях предлагаются разные организационноэкономические механизмы инвестирования: взаимосвязь схемы финансирования объектов с их дифференциацией по уровням значимости; использование механизмов фондового рынка; лизинговые отношения как гарантия инвесторам на целевое и эффективное использование капитала [6].
В-третьих, в моделях четко просматривается использование подходов к выбору системы приоритетов, инвестиционных возможностей и механизмов их реализации, адекватное временному периоду выполнения исследований. При выборе системы приоритетов регионального развития наблюдается эволюция подходов: от использования критериев государственной значимости объекта и региональных интересов в модели 1992 г. [6], до выявления «точек роста» и «очагов оздоровления» экономики в модели 1995 г. [5], которые применялись в государственной стратегии развития в этот период.
Изменение принципов и механизмов инвестирования приоритетных объектов на разных этапах развития и рыночного реформирования экономики находит отражение в содержании обосновываемой в моделях инвестиционной политики. Если в одной модели нагрузка на инвестирование приоритетных объектов распределяется в зависимости от уровня значимости объекта между бюджетом (федеральным и региональным) и собственными средствами предприятий [5], то в других моделях механизм инвестирования приобретает частично рыночный характер: ориентируется на механизмы фондового рынка с целью направленного инвести -рования выбранных приоритетов при регулирующем участии государства и региона [6] или на сугубо рыночный организационно-экономический механизм инвестиций фондосопряженного типа - формирование межотраслевых холдингов и финансово-
промышленных групп с инвестиционной стратегией, направленной на использование иностранного капитала в форме лизингового кредита [5].
Оценивая данные, можно предположить, что именно реализация возможностей имеющихся ресурсов, отраслей и регионов с целью получения какой-либо выгоды как методологическая основа инвестиционной деятельности органически распределяет роли потенциальных инвесторов и региональных властей в разработке инвестиционных проектов.
Список литературы:
1. Шин Н. Особенности регулирования инвестиционных процессов на региональном уровне // Инвестиции в России. -2005. - №5. - С. 31-33.
2. Иоаннесян С.Л. Проблемы привлечения иностранного капитала в промышленность России //США - Канада: экономика, политика, культура. - 2000. - №5. - С. 71-84.
3. Философский энциклопедический словарь. - М.: Сов. Энциклопедия. - 1983.
4. Хитч Ч. Военная экономика в ядерный век. - М.: Воениз-дат. - 1964.
5. Сергеев А.Л. Институциональный аудит российского менеджмента //Экономический анализ: теория и практика. 2005.
- №21. - С. 8-18.
6. Самофалов В., Тимошенко А. Холдинг как инкубатор для инвестиций. /Газета «Город «N1». - 1996. - №11.
7. Наливайский В.Ю. и др. О концепции поэтапного подъема экономики Ростовской области на базе направленного инвестирования. //Вестник Академии. Ростов-н/Д.: Из-во РГЭА. - №1-2.- 1996.
