CC BY
29
юридические науки
УДК 347 ББК 67.304
о некоторых проблемах развития гражданского
законодательства в российской федерации
ОЛЬГА ВАЛЕНТИНОВНА СТАРОВЕРОВА,
доктор юридических наук, главный научный сотрудник
НИИ образования и науки
Научная специальность 12.00.03 — гражданское право, предпринимательское право,
семейное право, международное частное право E-mail: 969info@mail.ru
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Рассмотренны проблемы развития гражданского законодательства Российской Федерации, обусловленные его несовершенством; предложены пути его дальнейшего совершенствования.
Ключевые слова: гражданское законодательство, Российская Федерация, Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ (Часть первая), Гражданский кодекс РФ (Часть вторая), Гражданский кодекс РФ (Часть третья), Гражданский кодекс РФ (Часть четвертая).
Annotation. This article is not only drawn attention to the incommensurate-perfection of civil law, but also suggestions for its improvement.
Keywords: civil law, the Russian Federation, the Constitution, the Civil Code of the Russian Federation (Part One), Citizen-sky Code (Part Two), the Civil Code of the Russian Federation (Part Three), the Civil Code of the Russian Federation (Part Four).
Мы уже обращали внимание на соотношение терминов «гражданское право» и «гражданское законодательство»1.
В данной статье мы сосредоточим усилия на обнаружении закономерностей развития гражданского законодательства в Российской Федерации2 и при этом определим содержание понятия «гражданское законодательство».
Первоначально о законодательстве, предопределившем смену общественно-экономических отношений в России3. В Соглашении о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г.4 было объявлено о прекращении существования Союза ССР как субъекта международного права. Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г.5 Соглашение о создании Содружества Независимых Государств было ратифицировано. Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г.6 Договор об образовании СССР был денонсирован. 25 декабря 1991 г.7 был принят Закон РСФСР «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика».
Правомерен вопрос: какова судьба гражданского законодательства СССР и РСФСР?
Прежде всего, отметим, что в Российской Федерации продолжают действовать нормативные правовые акты уже несуществующих государств — СССР и РСФСР. Эти нормативные правовые акты сохраняют свою силу полностью или в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации от 12 декабря
1993 г.8, а также в случаях, если республиканские акты РСФСР не заменены соответствующими федеральными законами РФ (п. 2 и 6 раздела второго Конституции РФ), а общесоюзные акты в соответствии со ст. 1 и 4 Закона РСФСР «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» от 24 октября 1990 г.9 и ст. 2 постановления Верховного Совета РСФСР «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» от 12 декабря 1991 г. не приостановлены в установленном порядке или не заменены правовыми актами РСФСР. Здесь же укажем и еще на один нормативный правовой акт, существенно изменивший представление о системе нормативных правовых актов10: Федеральный закон РФ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 25 мая 1994 г.11.
Итак, после 25 декабря 1991 г. в Российской Федерации продолжал действовать Закон РСФСР «Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР» от 11 июня 1964 г.12, в соответствии с которым был утвержден Гражданский кодекс РСФСР.
21 октября 1994 г.13 в Российской Федерации впервые был принят Гражданский кодекс РФ, правда, только его Часть первая, введенная в действие с 1 января 1995 г.14. Гражданский кодекс РСФСР утратил юридическую силу частично: преамбула, разделы 1-11, подраздел I раздела III.
22 декабря 1995 г.15 была принята Часть вторая Гражданского кодекса РФ, введенная в действие с
№ 4/2015
Вестник Московского университета МВД России
71
юридические науки
1 марта 1996 г.16. Гражданский кодекс РСФСР продолжал действовать: утратил юридическую силу раздел III.
1 ноября 2001 г.17 была принята Часть третья Гражданского кодекса РФ, введенная в действие с 1 марта 2002 г.18. Гражданский кодекс РСФСР продолжал действовать: утратили юридическую силу разделы УП-УШ.
24 ноября 2006 г.19 была принята Часть четвертая Гражданского кодекса РФ, введенная в действие с 1 января 2008 г.20. Гражданский кодекс РСФСР прекращал действовать в полном объеме с 1 января 2008 г.
Относительно кодификации гражданского законодательства в РФ Ю.Дж. Полатов высказал несколько суждений: «Кодификацию гражданского законодательства следует рассматривать не только как способ систематизации гражданского законодательства, но и как своеобразный, не закрепленный Конституцией Российской Федерации, способ правотворчества»; «Необходимо позиционировать Гражданский кодекс Российской Федерации как «первый среди равных», как акт, в соответствии и в развитие которого должны приниматься нормы специального характера»21.
Таким образом, ГК РСФСФ действовал в Российской Федерации с 25 декабря 1991 г. по 1 января 2008 г. (шестнадцать лет).
Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик были утверждены Законом СССР от 8 декабря 1961 г. и вводились в действие с 1 мая 1962 г.22. В связи с принятием постановления ВС СССР от 31 мая 1991 г.23 Закон СССР «Об утверждении Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик» от 8 декабря 1961 г. утрачивал юридическую силу. С 1 января 1992 г. вводились в действие Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, которые утратили юридическую силу с 1 января 2008 г. в связи с принятием выше упоминавшегося Федерального закона РФ от 24 ноября 2006 г.
Таким образом, Основы законодательства Союза ССР и союзных республик действовали в Российской Федерации до 1 января 2008 г. (шестнадцать лет).
Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений.
Во-первых, в Российской Федерации впервые гражданское законодательство кодифицировано в 1994 г.
Во-вторых, кодификация гражданского законодательства осуществлялась поэтапно (с 1994 г. по 2006 г.) (на протяжении двенадцати лет).
В-третьих, до 1 января 1995 г. в Российской Федерации действовало советское гражданское законодательство (Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик) и гражданское законодательство РСФСР (ГК РСФСР).
В-четвертых, с 1 января 1995 г. по 1 января 2008 г. В Российской Федерации в ограниченных пределах продолжало действовать советское гражданское законодательство (Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик) и гражданское законодательство РСФСР (ГК РСФСР).
В-пятых, одновременное действие гражданского законодательства Российской Федерации (ГК РФ) и советского гражданского законодательства (Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик) и гражданского законодательства РСФСР (ГК РСФСР) усложняло осуществление комплексного правоприменения.
1 См. об этом: Староверова О.В. О соотношении терминов «гражданское право» и «гражданское законо-дательство» в Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 12.
2 Мы разделяем суждение тех авторов, которые предлагают с 25.12.1991 г. для наименования государст-ва использовать исключительно этот термин (подробнее об этом см.: Галузо В.Н. Конституционно-правовой статус России: проблема именования государства // Вестник Московского университета МВД России.
2010. № 5. С. 119-123).
3 Данное законодательство достаточно полно систематизировано в Сборнике (см. об этом: История зако-нодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу 1955-1991 г. г.: Сборник правовых актов / Отв. ред. Р.Х. Якупов, сост. В.Н. Галузо. М.: СПАРК, 1997. С. 764-770).
4 См.: РГ. 1991. 10 декабря.
5 См.: Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 51. Ст. 1798.
6 См.: Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 51. Ст. 1799.
7 См.: Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 3. Ст. 62.
8 О конституционном законодательстве подробнее см.: Галузо В.Н. О проблемах совершенствования конституционного законодательства Российской Федерации и роли прокурора в этом // Вестник Москов-ского университета МВД России. 2009. № 11. С. 60-63; он же: Возможно ли обеспечение единообразного исполнения законодательства при отсутствии его систематизации? // Государство и право. 2014. № 11. С. 98-102.
9 См.: Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 21. Ст. 237.
10 Подробнее о системе нормативных правовых актов см.: Галузо В.Н. О роли нормативного правового акта в системе права Российской Федерации // Образование. Наука. Научные кадры. 2009. № 4. С. 27-30.
11 См.: СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801; 1999. № 43. Ст. 5124;
2011. № 43. Ст. 5977; 2012. № 53 (часть I). Ст. 7529.
12 См.: Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 406.
13 См.: СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
14 См.: О введении в действие Части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: ФЗ РФ от 21.10.1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3302.
15 См.: СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
16 См.: О введении в действие Части второй Гражданского кодекса Российской Федерации: ФЗ РФ от 22.12.1995 г. // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 411.
17 См.: СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552.
18 См.: О введении в действие Части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации: ФЗ РФ от 01.11.2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4553.
19 См.: СЗ РФ. 2006. № 52 (часть I). Ст. 5496.
20 См.: О введении в действие Части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации: ФЗ РФ от 24.11.2006 г. // СЗ РФ. 2006. № 52 (часть I). Ст. 5497.
21 Полатов Ю.Дж. Гражданское законодательство (вопросы законотворчества): Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 6, 7.
22 См.: Ведомости ВС СССР 1961. № 50. Ст. 525.
23 См.: Ведомости СНД СССР и ВС СССР 1991. № 26. Ст. 734.
72
Вестник Московского университета МВД России
№ 4/2015
