CC BY
47
УДК 343 .848 АНДРЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ КУБАСОВ,
ББК 67.409.18 кандидат юридических наук,
К88 мировой судья судебного участка № 33
(Скопинский районный суд Рязанской области) Е-шай: qwer2345@rambler.ru.
О НАРУШЕНИЯХ ПРАВ ОСУЖДЕННЫХ ПРИ УСЛОВНО-ДОСРОЧНОМ ОСВОБОЖДЕНИИ
Реферат: в статье анализируются положения Уголовного, Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов Российской Федерации (УК РФ, УПК РФ, УИК РФ), регламентирующие порядок фактического прекращения нахождения осужденных в исправительном учреждении при условно-досрочном освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы и возникающие в связи с этим нарушения прав осужденных.
Часть 5 ст. 173 УИК РФ, закрепляя положение, согласно которому досрочное освобождение от отбывания наказания производится в день поступления соответствующих документов при условии их вступления в законную силу, не содержит соответствующего правового механизма, позволяющего применить названные правовые нормы в любой ситуации. В связи с этим в исправительных учреждениях разных регионов России отсутствует единообразная правоприменительная практика по определению момента фактического освобождения осужденного, отбывающего наказание в виде лишения свободы, из исправительного учреждения. Отдельные случаи свидетельствуют о том, что осужденные могут незаконно некоторое время находиться в исправительном учреждении и после вступления постановления об условно-досрочном освобождении в законную силу. По этой причине уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство нуждается в дальнейшем совершенствовании. В частности, необходимо дополнить ч. 2 ст. 128 УПК РФ указанием о том, что если окончание срока приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день, за исключением случаев исчисления сроков при освобождении от отбывания наказания условно-досрочно. В ст. 173 УИК РФ целесообразно внести дополнения, согласно которым постановление об условно-досрочном освобождении, вступившее в законную силу в выходной или праздничный день, должно приводиться в исполнение не в первый рабочий день, а в тот же день. В этом случае законодатель должен обязать администрацию исправительного учреждения организовать свою деятельность таким образом, чтобы даже в выходные и праздничные дни отделы и службы обеспечивали подготовку соответствующих документов, связанных с освобождением осужденного, а последний реально покидал места лишения свободы в день вступления постановления об условно-досрочном освобождении в законную силу.
Ключевые слова: условно-досрочное освобождение, лишение свободы, постановление суда об условно-досрочном освобождении, вступление постановления суда в законную силу, прекращение отбывания наказания, порядок освобождения, нарушение прав осужденных.
В опросы, связанные с освобождением осужденных к лишению свободы от отбывания наказания условно-досрочно, регулируются нормами сразу Уголовного, Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов Российской Федерации.
Так, согласно ч. 1 ст. 79 УК РФ лицо, отбывающее лишение свободы, подлежит условно-досрочному освобождению (УДО), если судом будет признано, что для своего исправления оно не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания, а также возместило вред (полностью или частично), причиненный преступлением.
В силу ч. 3 ст. 396, п. 4 ст. 397 и п. 2 ч. 1 ст. 399 УПК РФ вопросы, связанные с исполнением приговора, в частности об УДО, разрешаются по хода-
тайству осужденного судом по месту отбывания им наказания.
Как указано в п. «в» ст. 172 УИК РФ, одним из оснований освобождения от отбывания наказания является условно-досрочное освобождение.
В соответствии с ч. 5 ст. 173 УИК РФ досрочное освобождение от отбывания наказания производится в день поступления соответствующих постановления суда, определения суда, акта о помиловании либо утвержденного в установленном порядке решения о применении к осужденному акта об амнистии, а в случае поступления указанных документов после окончания рабочего дня - утром следующего дня (если актами о помиловании или об амнистии не предусмотрено иное). Если поступившее постановление суда не вступило в законную силу и не было обжаловано, освобождение от отбывания наказания
производится утром дня, следующего за днем истечения срока обжалования указанного постановления в кассационном порядке.
На первый взгляд процедура УДО осужденных от отбывания наказания в виде лишения свободы регламентирована законодателем достаточно определенно и подробно, однако при более глубоком анализе указанных правовых норм и формирующейся на их основе правоприменительной практики становится очевидно, что в законе недостаточно четко сформулирован момент непосредственного освобождения от отбывания наказания.
Об этом законодательном недостатке указывали А. И. Гальченко [1, с. 40-43], А. Михайлов [2, с. 28-31], С. Улицкий [3, с. 13-15], А. В. Шуват-кин [4, с. 32-35] и др.
До внесения Федеральным законом от 6 ноября 2011 г. № 294-ФЗ дополнений в ч. 5 ст. 173 УИК РФ досрочное освобождение от отбывания наказания должно было производиться в день поступления соответствующих документов, а если документы получены после окончания рабочего дня -утром следующего дня. Таким образом, закон не уточнял, что понимается под «соответствующими документами», должны ли судебные решения об УДО вступить в законную силу или нет. Подобная ситуация не самым лучшим образом способствовала единообразной практике исправительных учреждений (ИУ) и судов. В одних случаях администрация ИУ освобождала осужденных в день поступления постановления суда об УДО, в других - в день его вступления в законную силу, а в третьих -через 10 суток после его вынесения, если оно не было обжаловано и даже если еще не вступило в законную силу.
Так, А. И. Гальченко писал: «Нередки случаи преждевременного освобождения осужденных, то есть спустя 10 суток со дня вынесения судом соответствующего постановления, а не со дня вручения ему копии постановления» [1, с. 41].
Согласно постановлению Президиума Алтайского краевого суда от 14 сентября 2010 г. по делу № 44у-237 [5] Президиум пришел к выводу о том, что сроки погашения судимости в случае УДО от отбывания наказания должны исчисляться не со дня фактического освобождения осужденного от отбывания наказания в виде лишения свободы, как указано в ч. 4 ст. 86 УК РФ, которое было произведено в день вступления постановления суда об УДО в законную силу, а с момента поступления в ИУ указанного постановления. Президиум также указал, что фактическое содержание осужденного под стражей до вступления в законную силу постановления об УДО не может влиять на исчисление судимости и ухудшать положение осужденного.
Различные подходы к определению момента фактического освобождения от отбывания у суда первой и надзорной инстанции являются результатом недостаточно четкого законодательного регулирования данного вопроса.
В другом случае суд отказал в удовлетворении иска осужденного о компенсации морального вреда за то, что он в течение 10 суток был незаконно лишен свободы, так как был освобожден не в день поступления постановления об УДО в ИУ, а лишь по вступлении его в законную силу. Свой отказ суд мотивировал положениями ч. 5 ст. 173 УИК РФ (в редакции Закона от 9 мая 2005 г. № 47-ФЗ, действовавшей на момент условно-досрочного освобождения истца) и положениями ч. 1 ст. 391 УПК РФ, согласно которым постановление суда первой инстанции вступает в законную силу и обращается к исполнению по истечении срока его обжалования [6].
Еще по одному уголовному делу осужденный был освобожден условно-досрочно на неотбытый срок 1 год 7 месяцев 16 дней согласно постановлению суда от 22 декабря 2005 г., постановление вступило в законную силу 10 января 2006 г. Между тем осужденный фактически был освобожден из мест лишения свободы 29 декабря 2005 г., поскольку администрация ИУ руководствовалась положениями ч. 2 ст. 173 УИК РФ, согласно которым, если срок наказания оканчивается в выходной или праздничный день, осужденный освобождается от отбывания наказания в предвыходной или предпраздничный день [7].
Приведенные примеры не являются исчерпывающими, они лишь наглядно иллюстрируют разнообразие правоприменительной практики положений ст. 173 УИК РФ. Причем внесение дополнений в 2011 г. в ч. 5 ст. 173 УИК РФ и установление момента фактического освобождения от отбывания наказания как дня вступления в законную силу постановления суда об УДО не привело к разрешению всех вопросов. Разнообразная практика исчисления сроков фактического освобождения от наказания условно-досрочно имеет место и в настоящее время.
В ИУ Рязанской области по вопросу освобождения осужденных условно-досрочно сложилась следующая практика. Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 173 УИК РФ, администрации ИУ исходят из того, что исполнению подлежат только вступившие в законную силу постановления судов об УДО, то есть по истечения срока их обжалования. Вместе с тем нередки ситуации, когда осужденные находятся в ИУ лишние одни или несколько суток. Так, как было уже указано выше, согласно ч. 1 ст. 391 УПК РФ по общему правилу поста-
новление суда первой инстанции вступает в законную силу и обращается к исполнению по истечении срока его обжалования в апелляционном порядке. В силу ч. 1 ст. 384.4 УПК РФ апелляционная жалоба на постановление суда первой инстанции может быть подана в течение 10 суток со дня его вынесения, а осужденным, содержащимся под стражей, - в тот же срок со дня вручения ему копии постановления. В соответствии с ч. 2 ст. 128 УПК РФ если окончание срока приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день, за исключением случаев исчисления сроков при задержании, содержании под стражей, домашнем аресте и нахождении в медицинском или психиатрическом стационаре.
Таким образом, возникает сразу несколько вопросов. Во-первых, распространяется ли приведенная формулировка ч. 2 ст. 128 УПК РФ «...за исключением случаев исчисления сроков при. содержании под стражей» на лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы в ИУ. Если да, то в ситуации, когда последними днями срока обжалования являются пятница, суббота или первый из нескольких праздничных дней, постановление суда об УДО должно вступать в законную силу в субботу, воскресенье либо в праздничный день, а осужденный в тот же день должен освобождаться из ИУ. Однако, как известно, бухгалтерия и другие отделы администрации ИУ, за исключением оперативных, в выходные и праздничные дни не работают, следовательно, произвести все необходимые расчеты и оформить соответствующие документы, связанные с освобождением осужденного, не представляется возможным до понедельника или следующего за праздничными рабочего дня. Если цитируемую правовую норму ч. 2 ст. 128 УПК РФ толковать буквально и не распространять на лиц, отбывающих лишение свободы в ИУ, тогда в случае, когда последний день срока обжалования приходится на пятницу, субботу, воскресенье или первый из нескольких праздничных дней, осужденные все равно фактически будут освобождаться либо в понедельник (последний день срока обжалования пятница, постановление вступает в законную силу в субботу), либо во вторник (последний день срока выходной, он переносится на понедельник, постановление вступает в законную силу во вторник).
Во-вторых, в случае вручения осужденному копии постановления суда об УДО не в день его вынесения, а позже, срок обжалования начинает исчисляться именно с этого момента, то есть фактическое нахождение осужденного в ИУ будет увеличиваться, что является недопустимым. Несмотря на то что имеются указания вышестоящих как су-
дебных органов, так и учреждений и органов ФСИН России о том, чтобы постановления судов об УДО незамедлительно, то есть в день вынесения, вручались осужденным, это не в каждом случае является выполнимым по ряду объективных причин: удаленность ИУ от суда, конец рабочего дня, отсутствие транспорта, сбои в работе курьера или почты. Вместе с тем зависимость момента фактического освобождения осужденного из ИУ условно-досрочно от времени доставления и вручения ему постановления суда является, по меньшей мере, нелогичной, а по сути - незаконной, поскольку подобное положение дел может привести к нарушению прав осужденного в виде дополнительного, созданного «искусственно» срока нахождения в ИУ.
Наличие подобной проблемы свидетельствует об отсутствии должного правового регулирования. Имеют место и иные законодательные недостатки, которые приводят к тому, что вопросы момента освобождения осужденных из ИУ урегулируются путем личных договоренностей между сотрудниками суда, прокуратуры по надзору за ИУ и непосредственно администрации ИУ.
Так, в Рязанской области и в других регионах России тоже после вынесения судом постановления об УДО прокурор, участвующий в рассмотрении данного вопроса, сообщает в суд, будет ли принесено представление о его отмене. Если нет, то работник суда информирует администрацию ИУ, где находится осужденный, о том, когда предположительно постановление суда вступит в законную силу и его можно будет исполнять. После этого различные отделы ИУ готовят необходимые документы и совершают ряд обязательных процедур, связанных с освобождением осужденного от отбывания наказания условно-досрочно. Но даже с учетом названных мероприятий, которые не указаны в законе и осуществляется исключительно по инициативе перечисленных государственных органов, продолжают иметь место некоторые недоработки, которые могут привести к нарушениям прав осужденных.
В свое время А. В. Шуваткин предлагал дополнить гл. 47 УПК РФ «Производство по рассмотрению и разрешению вопросов, связанных с исполнением приговора» статьей, в которой определить момент вступления в законную силу и приведения постановлений в исполнение; лиц, обязанных направить постановление для исполнения; порядок направления постановления для исполнения; лиц, которым обязаны направить постановление; порядок уведомления судом лиц, обязанных исполнить постановление, о его вступлении в законную силу [4, с. 35]. Однако часть этих вопрос утратила акту-
альность после внесения изменений в ч. 5 ст. 173 УИК РФ, согласно которым освобождение от отбывания наказания производится утром дня, следующего за днем истечения срока обжалования указанного постановления.
На наш взгляд, в целях дальнейшего совершенствования законодательства следует внести дополнения в ч. 2 ст. 128 УПК РФ, где указать, что если окончание срока приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день, за исключением случаев исчисления сроков при освобождении от отбывания наказания условно-досрочно. В ст. 173 УИК
РФ внести новые дополнения, согласно которым постановление об УДО, вступившее в законную силу в выходной или праздничный день, должно приводиться в исполнение не в первый рабочий день, а в тот же день. Причем в этом случае законодатель должен обязать администрацию ИУ организовать свою деятельность таким образом, чтобы даже в выходные и праздничные дни отделы и службы ИУ обеспечивали подготовку соответствующих документов, связанных с освобождением осужденного из ИУ, а последний реально покидал места лишения свободы в день вступления постановления об УДО в законную силу.
Список литературы
1. Гальченко А. И. Момент досрочного освобождения осужденных от отбывания наказания // Законность. 2013. № 6. С. 40-43.
2. Михайлов А. Условно-досрочное освобождение // Законность. 2005. № 10. С. 28-31.
3. Улицкий С. Условно-досрочное освобождение от наказания // Законность. 2003. № 3. С. 13-15.
4. Шуваткин А. В. Проблемы разрешения вопросов, связанных с исполнением наказания в виде лишения свободы // Законность. 2011. № 12. С. 32-35.
5. Постановление президиума Алтайского краевого суда от 14 сентября 2010 г. по делу № 44у-237 // СПС «КонсультантПлюс».
6. Определение Пермского краевого суда от 12 ноября 2012 г. по делу № 33-10067 // СПС «КонсультантПлюс».
7. Постановление Березниковского городского суда Пермской области от 22 декабря 2005 г. // СПС «КонсультантПлюс».
ANDREY VLADIMIROVICH KUBASOV,
phd in law, magistrate in a judicial circuit no. 33 (Skopin district court, Ryazan region) E-mail: qwer2345@rambler.ru.
VIOLATION OF PRISONERS' RIGHTS WHEN GRANTING PAROLE
Annotation: the article presents analyses of the provisions of Criminal, Criminal Procedure and Penal Codes of the Russian Federation regulating the procedure of the factual termination of a prisoner's staying in a penal institution in a case of a conditional early release and violation of his or her rights in this situation.
Part 5 of Article 173 of the RF Penal Code states that the release on parole happens on the day when the relevant documents come to the institution provided they have become into force. But this part does not contain the description of an appropriate law mechanism that allows the use of the mentioned legal norms in any case. In connection with this the correctional facilities in different regions of Russia do not have uniform law enforcement practice concerning the moment of the factual early release of a prisoner. Some cases show that sometimes prisoners stay in a correctional facility some time after the decision of the release on parole has come into force.
For this reason criminal procedure and penal legislations need further perfection. In particular it is necessary to add to Part 2 of Article 128 of the RF Criminal Procedure Code the provision that if the release day happens on a day off then the last day of imprisonment is the first working day after that unless it is release on parole. It seems reasonable to add to Article 173 of the RF Penal Code the provision according to which the decision of the release on parole becoming law on a day off or a holiday shall be enforced not on the first working day but on the exact day. In this case the legislator must oblige the correctional facility administration to organize the activity so that the departments and services could provide the preparation of appropriate documents even on the day off and the released prisoner could leave the facility on the day when the decision of the release on parole comes into force.
Key words: conditional early release, imprisonment, court decision of conditional early release, the court decision coming into force, termination of a prisoner's staying in a penal institution, release procedure, prisoners' rights violation.
References
1. Galchenko A. I. Moment dosrochnogo osvobozhdeniia osuzhdennykh ot otbyvaniya nakazaniya [Moment of the early release from prison]. Zakonnost' - Lawfulness, 2013, no. 3, pp. 40-43.
2. Michailov A. Uslovno-dosrochnoe osvobozhdenie [Conditional early release]. Zakonnost' - Lawfulness, 2005, no. 10, pp. 28-31.
3. Ulitskii S. Uslovno-dosrochnoe osvobozhdenie ot nakazaniia [Conditional early release from prison]. Zakonnost' - Lawfulness, 2003, no. 3, pp. 13-15.
4. Shuvatkin A. V. Problemy razresheniia voprosov, sviazannyh s ispolneniem nakazaniia v vide lisheniia svobody [Resolving problems concerning an execution of the punishment in the form of imprisonment]. Zakonnost' - Lawfulness, 2011, no. 12, pp. 32-35.
5. Postanovlenie prezidiuma Altaiskogo kraevogo suda ot 14 sentjabrja 2010 g. po delu № 44u-237 [The resolution of presidium of the Altai regional court of September, 14th, 2010, case of № 44u-237]. (Unpublished).
6. Opredelenie Permskogo kraevogo suda ot 12 nojabija 2012 g. po dely № 33-10067 [The order of the Perm regional court of November, 12th, 2012, case of № 33-10067]. (Unpublished).
7. Postanovlenie Bereznikovskogo gorodskogo suda Permskoi oblasti ot 22 dekabrja 2005 g. [The resolution of the Berezniki city court of Perm region of December, 22d, 2005]. (Unpublished).
