CC BY
284
New university
Economics & Law 2015. № 4 (50)
ISSN 2221-7347
УДК 343.412
Д.В. Пешков* *
О НАРУШЕНИИ РАВЕНСТВА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА (УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)
Автором статьи предпринята попытка толкования уголовно-правовой нормы, предусматривающей ответственность за нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина (ст. 136 УК РФ). Рассмотрены теоретические и практические вопросы квалификации деяния по объективным и субъективным признакам.
Ключевые слова: права и свободы человека и гражданина, дискриминация, должностное лицо.
Государственная национальная политика России в настоящее время предусматривает искоренение и предотвращение любых форм дискриминации человека и гражданина по признакам национальной, расовой, социальной, религиозной или языковой принадлежности. Это является одним из важнейших принципов осуществления такой политики [1].
Национальная политика в первую очередь базируется на национальном законодательстве, но поскольку Российская Федерация признает нормы и принципы международного права, которые являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» [2] ), следовательно, они должны применяться судами Российской Федерации. В частности, наряду с Конституцией РФ права и свободы личности гарантированы Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г., Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г., Международным пактом о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. [3]; Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. [4] и рядом других международно-правовых актов.
Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод признает юрисдикцию Европейского суда по правам человека обязательной по вопросам ее толкования и применения. Поэтому применение Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского суда [5].
В сфере обеспечения равенства прав и свобод человека и гражданина международное и российское законодательство осуждает и противодействует любым формам дискриминации по признакам политических и религиозных убеждений, пола, языка, религии, расы, цвета кожи, социального, экономического, национального происхождения, рождения либо по любым иным признакам.
Ст. 19 Конституции РФ гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.
© Пешков Д.В., 2015.
DOI: 10.15350/2221-7347.2015.4
* Пешков Дмитрий Викторович - старший преподаватель кафедры уголовного права, Первый факультет повышения квалификации (с дислокацией в городе Ростов-на-Дону) Института повышения квалификации ФГКОУ ВО «Академия Следственного комитета Российской Федерации».
55
Новый университет
Экономика и право 2015. № 4 (50)
ISSN 2221-7347
Противодействие дискриминации свое наибольшее, действенное закрепление находит в установлении уголовно-правовых норм защиты.
Действующий Уголовный кодекс РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина.
Непосредственным объектом этого преступления являются общественные отношения, регулирующие равноправие граждан при осуществлении ими предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами Российской Федерации прав и свобод, а также законных интересов.
Объективную сторону преступления составляют действия (бездействия), выраженные в дискриминации (нарушении) прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам.
Дискриминация характеризуется умышленным ущемлением или нарушением прав и свобод одного человека в сравнении с другим человеком по признакам, которые указаны в данной статье.
Права и свободы, предусмотренные международными актами, Конституцией РФ и федеральными законами Российской Федерации - это основные права и свободы человека, принадлежащие каждому от рождения и являющиеся неотчуждаемыми, например, право на труд, право на образование, право на свободу слова, право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, право на занятие предпринимательской деятельностью, право на владение собственностью (землей, жилищем и т. д.) и др. Преступными деяниями являются, например, увольнение с работы по признакам принадлежности к определенной политической партии или определенной национальности, отказ в приеме на учебу по признакам национальности или пола, и т. п.).
Данная статья предусматривает ответственность не только за нарушение прав и свобод, но и за нарушение законных интересов граждан, разнообразных по своим проявлениям и возникающих на основании нормативных актов, которыми закреплены те или иные преференции (преимущества) одного гражданина перед другим. Например, право на отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (ст. 256 ТК РФ), установление повышенных надбавок к заработной плате, прием на определенную должность с обязательным условием наличия высшего специального образования.
Пол - это совокупность морфологических и физиологических особенностей организма человека, совокупность генетически детерминированных признаков человеческой особи, определяющих ее роль в процессе оплодотворения (мужской, женский).
Раса - система популяций человека, характеризующаяся сходством по комплексу определенных наследственных биологических признаков, имеющих внешнее фенотипическое проявление и сформировавшихся в определенном географическом регионе. Черты, характеризующие разные расы, зачастую появляются как результат адаптации (приспособления) к различным условиям среды, происходившей в течение многих поколений. Примеры: европеоидная, негроидная, монголоидная, американоидная, австралоидная расы, а также бушмены, пигмеи. В результате смешанных браков появляются смешанные расы; мулаты - результат совмещения негроидной и европеоидной расы, метисы - монголоидной и европеоидной, самбо - негроидной и монголоидной.
Национальность, во-первых, есть принадлежность человека к определенной этнической общности людей, отличающейся особенностями языка, культуры, психологии, традиций, обычаев, образа жизни; во-вторых, в ряде государств понятие национальности применяется для обозначения гражданства или принадлежности лица к определенному национальному государству.
Язык - это знаковая система для обмена информацией, соотносящая понятийное содержание и типовое звучание (написание), или система однообразно интерпретируемых и трактуемых сообщений (сигналов), которыми можно обмениваться в процессе общения, (например, языки народов Российской Федерации, народов Азии, народов Европы).
56
New university
Economics & Law 2015. № 4 (50)
ISSN 2221-7347
Происхождение - в данном случае следует иметь в виду социальное происхождение, т. е. принадлежность по рождению к той или иной социальной группе, объединенной различными связями и взаимоотношениями. Такая связь возникает в момент рождения и сохраняется на начальных этапах социального становления личности, а затем может прерваться. В то же время она может сохраняться и до конца жизни человека, если он не меняет свою социальную роль.
Социальная группа - это объединение людей, имеющих общий значимый специфический признак, основанный на их участии в некоторой деятельности, связанной системой отношений, которые регулируются формальными или неформальными социальными институтами. Некоторые признаки социальной группы: наличие внутренней организации; общая (групповая) цель деятельности; групповые формы социального контроля; образцы (модели) групповой деятельности; интенсивные групповые взаимодействия; чувство групповой принадлежности или членства; ролевое согласованное друг с другом участие членов группы в общей деятельности или соучастие.
Имущественное (материальное) положение - наличие у гражданина финансовых доходов и имущества на праве собственности, которое он использует для удовлетворения своих личных потребностей. Исходя из уровня доходов можно выделить следующие категории граждан: очень богатые, богатые, состоятельные, достаточно обеспеченные, не вполне обеспеченные, бедные, нищие.
Должностное положение, которое занимает тот или иной гражданин, характеризуется наличием организационно-распорядительных, административно-хозяйственных полномочий или таких полномочий, которые осуществляются в отношении подчиненных сотрудников и (или) в отношении неограниченного круга лиц (представитель власти).
Место жительства - это место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 ГК РФ). Различия между гражданами могут проводиться в связи с тем, что тот или иной человек проживает в сельской местности, в городе, в одном из районов города, имеющего в своем составе несколько районов, в области, крае либо проживать в другой стране.
Религия представляет собой особую форму осознания мира, обусловленная верой в сверхъестественное, включающую в себя свод моральных норм и типов поведения, обрядов, культовых действий и объединение людей в организации (церковь, религиозную общину). Наиболее распространенные религии - христианство, мусульманство, индуизм, буддизм, даосизм, сикхизм, иудаизм (иудейство). Кроме этого, существуют атеисты, приверженцы местных верований, нерелигиозные люди.
Убеждение - это один из элементов (одно из качеств) мировоззрение, придающий личности или социальной группе уверенность в своих взглядах на мир, знаниях и оценках реальной действительности. Убеждения направляют поведение и волевые действия. Высшую (абсолютную) степень убежденности у многих олицетворяет вера (уверенность). Данные убеждения должны находиться в правовом поле и соответствовать человеческим ценностям, определяемым международными актами, законами государств.
Под принадлежностью к общественным объединениям, понимается непосредственное участие, членство в деятельности добровольного, самоуправляемого, некоммерческого формирования (организации, союза), созданного по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Согласно ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. В общественные союзы могут вступать не только физические лица, но и юридические лица. Объединение юридических лиц называет ассоциацией. Общественные объединения могут создаваться в следующих организационно-правовых формах: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия (ст. 7 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) «Об общественных объединениях»), а также Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», - в форме профессионального союза (ст. 2).
57
Новый университет
Экономика и право 2015. № 4 (50)
ISSN 2221-7347
Виды нарушений могут быть разнообразны и зависят от характера нарушаемого права, свободы, законного интереса. Общим для всех нарушений является то, что они (нарушения) препятствуют гражданину осуществить или реализовать имеющееся у него право, свободу или законный интерес.
Нарушения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от иных обстоятельств или по иным основаниям, которые не указаны в диспозиции ст. 136 УК РФ, не образуют рассматриваемого состава преступления.
Обязательным признаком данного преступления является его совершение лицом с использованием служебного положения, т.е. с использованием таких прав и полномочий, которыми лицо обладает в связи с занимаемой должностью. Такое лицо может занимать должность в государственных органах или организациях, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, а также в коммерческих или общественных организациях. Лицо, наделенное такими полномочиями, ущемляет права, свободы и законные интересы граждан, и тем самым, нарушает принцип равенства граждан (например, предоставление льгот лицам определенной социальной группы, незаконное назначение на вышестоящие должности своих земляков определенной национальности, не имеющих на это права (например, отсутствие высшего образования), установление повышенных надбавок к заработной плате сотрудникам определенной национальности или религиозных убеждений и т. п.).
Состав нарушения равенства прав и свобод человека и гражданина формальный. Преступление считается оконченным с момента выполнения действий, ограничивающих равноправие одного гражданина или группы граждан по сравнению с другим гражданином или группой граждан по вышеуказанным признакам независимо от наступивших последствий.
Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого умысла, т. е. лицо в рамках своих должностных или служебных полномочий сознает, что нарушает равноправие граждан и желает так действовать. Мотивы совершения преступления, а также его цель могут быть различными (например, по мотивам недоброжелательного отношения к человеку, неприязни, семейственности, корысти и т.п.), но они не имеют значения для квалификации деяния.
Субъект преступления - специальный. Им является вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, занимающее должность в государственной, муниципальной, коммерческой или общественной структуре и наделенное такими правами и полномочиями, использование которых ущемляет права, свободы и законные интересы человека и гражданина (например, должностное лицо государственного органа, государственный служащий, работник органов местного самоуправления и др.).
Злоупотребления должностных лиц органов государственной власти или местного самоуправления, нарушающие равенство граждан, должны квалифицироваться по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 136 и ст. 285, 286 УК РФ. Совершение указанных действий лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческих организациях, охватывается ст. 136 УК РФ.
При совершении аналогичных действий, нарушающих права, свободы и законные интересы граждан, лицом, не являющимся специальным субъектом, т.е. общим субъектом, установлена административная ответственность, предусмотренная ст. 5.62 КоАП РФ. Данная статья введена Федеральным законом РФ от 07.12.2011 № 420-ФЗ. В связи с этим основное отличие уголовной от административной ответственности проводится именно по данному признаку, который влияет на более высокую степень общественной опасности преступления, нежели административного правонарушения.
В практической деятельности следственных органов может возникнуть вопрос о квалификации нарушения равенства прав и свобод человека и гражданина с иными составами преступлений.
Как отмечалось выше нарушение прав, свобод и законных интересов граждан включает в себя собственно нарушение равенства, а также нарушение конкретного права, свободы или за-
58
New university
Economics & Law 2015. № 4 (50)
ISSN 2221-7347
конного интереса человека. Эта взаимосвязь не разделима. В этой связи возникает вопрос о квалификации такого деяния, как, например, отказ в приеме на работу беременной женщины, вместо которой работодатель взял в качестве работника мужчину. В данном случае усматривается и нарушение равенства прав и свобод по признаку пола, и нарушение конституционного права на труд, в связи с чем необходимо установить наличие или отсутствие совокупности преступлений, предусмотренных ст. 136 и ст. 145 УК РФ.
Представляется, что данная проблема может быть разрешена следующим образом. Поскольку ст. 145 УК РФ является специальной нормой по отношению к составу преступления, предусмотренного ст. 136 УК РФ, тогда при установлении того обстоятельства, что причинами отказа в приеме на работу или увольнении женщины является ее беременность или наличие детей до 3-х летнего возраста должна применяться ст. 145 УК РФ. А в случае, если причиной отказа в приеме на работу пусть и беременной женщины является ее половая принадлежность или иное обстоятельство, указанное в диспозиции ст.136 УК РФ (но не беременность или наличие детей), тогда применяется ст.136 УК РФ.
Библиографический список
1. Пункт «г» ст. 19 Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г. (утв. Указом Президента РФ от 19 декабря 2012 г. №1666). Собрание законодательства РФ, 24.12.2012. № 52. Ст. 7477.
2. Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ (в ред. от 25.12.2012) «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2757; РГ. 2012. 28 дек.
3. Сборник стандартов Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия: Официальное издание ООН. Нью-Йорк, 1992. С. 275 - 279, 280 - 288, 289 -304.
4. Российская газета. 1995. 5 апр.
5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 (в ред. от 05.03.2013) «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // БВС РФ. 2003. № 12.
6. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014. №31. Ст. 4398.
7. Указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ, 24.12.2012. № 52. Ст. 7477.
8. Климанов А.М., Пешков Д.В., Розовская Т.И. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина: научно-практическое пособие / под. общ. ред. З.И. Брижак. - М.: Юрли-тинформ, 2015. - 192 с.
kkk
UDC 343.412
D. V. Peshkov
ON THE VIOLATION OF EQUALITY RIGHTS AND FREEDOMS OF MAN AND CITIZEN (CRIMINAL LAW ASPECT)
The author undertakes the attempt of interpretation of the criminal law provides for liability for violation of equality rights and freedoms of man and citizen (article 136 of the criminal code). Theoretical and practical issues of training actions on the objective and subjective signs.
Keywords: the rights and freedoms of man and citizen, discrimination, officer.
59
