CC BY
104
ИЗВЕСТИЯ
ПЕНЗЕНСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕДАГОГИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА имени В. Г. БЕЛИНСКОГО ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ № 27 2012
IZVESTIA
PENZENSKOGO GOSUDARSTVENNOGO PEDAGOGICHESKOGO UNIVERSITETA imeni V. G. BELINSKOGO HUMANITIES
№ 27 2012
УДК 342.82/84:94(47)
о МЕРАХ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОРОДСКИХ ДУМ ПЕНЗЕНСКОЙ ГУБЕРНИИ В 1870 1905 гг.
© А. В. БОРИСОВ
Пензенский государственный педагогический университет им. В.Г. Белинского, кафедра французского языка и методики преподавания французского языка
e-mail: andrea574@mail.ru
Борисов А. В. - О мерах пожарной безопасности городских дум Пензенской губернии в 1870-1905 гг. // Известия ПГПУ им. В.Г. Белинского. 2012. № 27. С. 513-517. - Статья посвящена рассмотрению мер пожарной безопасности, принимаемых городскими думами Пензенской губернии в соответствии с Городовым Положением 1870 года и Городовым Положением 1892 года. Автор анализирует взаимодействие органов городского самоуправления по данному вопросу с губернской администрацией и пожарными служителями. В статье делается вывод, что в вопросах пожарной безопасности городские думы и губернская администрация проявляли взаимопонимание, действуя весьма слаженно и принимая активное участие в разработке противопожарных мер.
Ключевые слова: городская дума, городская управа, городовое положение, меры противопожарной безопасности, пожарная команда.
Borisov A. V. - On fire safety measures taken by the city councils of the province of Penza in the years 1870-1905 // Izv. Penz. gos. pedagog. univ. im.i V.G. Belinskogo. 2012. № 27. P. 513-517. - The article deals with fire precautions taken by the city councils according to the Urban regulation of 1870 and the Urban regulation of 1892. The author analyses the cooperation of local authorities with governor’s administration and fire-fighters. The author comes to the conclusion that the cooperation of local authorities with governor’s administration in the sphere of fire prevention was rather successful and they both took an active part in the elaboration of fire safety measures.
Keywords: city councils, urban regulation, fire precautions, fire brigade.
Городские общественные управления Пензенской губернии уделяли особое внимание вопросам охраны противопожарной безопасности. В этом направлении деятельности тесно взаимодействовали губернская администрация, городское самоуправление и пожарная команда. Результаты такого взаимодействия во многом зависели от взаимопонимания и согласованности действий названных учреждений. В соответствии со 139 статьей Городового Положения 1870 года, город принимал обязательное участие в расходах на содержание пожарных команд, которые находились на обеспечении городских дум. Участие города заключалось в предоставлении и найме помещений для пожарных служителей, снабжении их провиантом и амуницией. Пожарные команды входили в состав городской полиции и руководились полицмейстером.
Защита городов от пожаров являлась важнейшей заботой городских дум и губернских властей, так как в дореволюционной России пожары в городах зачастую приводили к катастрофическим последствиям и огромным ущербам. Ежегодно в городах Пензенской губернии фиксировалось по несколько десятков по-
жарных случаев. Весной 1872 года в результате пожара выгорела лучшая часть заштатного города Троицка. В январе 1879 года в губернском городе полностью сгорел сахарорафинадный завод почетного гражданина П. В. Сергеева и графа Апраксина. Ущерб составил 200 тысяч рублей [22.С.62]. В 1883 году П. В. Сергеев вновь пострадал от пожара: на этот раз огонь уничтожил принадлежащую ему писчебумажную фабрику и нанес громадный урон на сумму 400 тысяч рублей [23.С.63]. Пожары не обходили стороной и уездные города Пензенской губернии. Самый значительный пожарный случай произошел в городе Наровчат в августе 1890 года, когда сгорело 2 церкви, 507 дворов, 15 лавок, 10 трактиров, почта, приходское училище, дом городского общества, акцизное управление и всё движимое имущество горожан. Материальный ущерб составил более полумиллиона рублей. Пламя бушевало весь день и оставило после себя печальное зрелище. Жители лишились всего имущества и крова. О бедственном положении погорельцев было доведено до сведения министра внутренних дел, который распорядился оказать им посильную денежную помощь [24. С.39-40].
Естественно, что такие пожарные случаи заставляли городские думы принимать серьезные меры безопасности. очень часто городские думы вознаграждали членов пожарной команды за исправное несение службы. Так, в апреле 1877 года Керенская городская дума постановила увеличить жалование старшим офицерам пожарной команды с 6 до 10 рублей в месяц, а Инсарская дума за долгую и добросовестную службу городу наградила нижних чинов пожарной команды серебряными медалями и дополнительной премией [1.Л.96]. Вопросом противопожарной безопасности губернского города занимался полицмейстер, которому подчинялись брандмейстер и пожарная команда. В уездных же городах непосредственная охрана городских строений от огня возлагалась на исправников, в распоряжении которых также находились пожарные команды. В начале 1871 года Пензенское губернское правление запросило у городских управ информацию о мерах противопожарной безопасности. оказалось, что никаких официальных документов по охране городов от пожаров не было. В конце 1872 года уже сам губернатор А. А. Татищев просил Пензенскую городскую думу поторопиться с изданием обязательных правил для местных жителей по вопросам пожарной безопасности и потребовал от городской управы список всех строений Пензы для разбиения города на пожарные участки [2.л.385-385об.]. Судя по журналам заседаний думы, работа над обязательным постановлением для жителей города длилась до лета 1876 года. над документом трудились несколько думских комиссий, и их деятельность увенчалась успехом. 11 июня 1876 года «Обязательные для пензенских жителей постановления» были опубликованы в «Пензенских губернских ведомостях» с разрешения губернатора. Раздел «О мерах предосторожности против пожаров» разделялся на две части: «Об устройстве зданий и кровель» и «О содержании ночных караульщиков». Этот официальный документ вплоть до 1895 года определял правила безопасной в пожарном отношении постройки зданий и предписывал жителям города Пензы нормы противопожарной безопасности. Данным документом регламентировались правила устройства кровель, постановки печей и труб, порядок их осмотра и очистки, а также правила хранения легковоспламеняющихся веществ. Одна из статей обязательного постановления строго воспрещала крыть жилые дома и надворные постройки соломой или камышом во всех без исключения кварталах города Пензы, а в каждом дворе на случай пожара необходимо было иметь лестницу, кадку воды и не менее двух швабр. Пенза разделялась на 20 пожарных участков, в каждый из которых полицией нанимался пожарный ночной караульный за счет домовладельцев. караульщики находились в полном подчинении полиции и за недобросовестное несение службы могли быть подвергнуты дисциплинарному взысканию [3.Л.30-36]. При этом ночные караулы учреждались в городах не только с целью предупреждения пожаров, но и для охранения частной собственности и личной безопасности горожан.
В уездных городах Пензенской губернии городское самоуправление также с большим вниманием отнеслось к угрозе возникновения пожарных случаев. Во многом этому способствовали циркуляры Министерства внутренних дел, которое неоднократно обращалось к городским думам с просьбой предпринимать более энергичные меры в этом направлении. Так, в мае 1879 года российским губернаторам последовал циркуляр министра Л. С. Макова «Об усилении мер, принимаемых в городах против пожаров», в котором подчеркивалось, что издание обязательных постановлений по вопросам пожарной безопасности обусловливалось местными обстоятельствами и являлось важнейшей заботой городских дум и представителей местной администрации. Губернаторам предлагалось усилить полицейский надзор за исправным содержанием в городах пожарных обозов и ночных караулов, а в тех городах, где обязательные постановления по пожарной безопасности отсутствовали - поторопить общественные управления с их изданием. думы уездных городов Пензенской губернии охотно откликнулись на это предложение. Обязательные постановления были составлены во всех уездных и заштатных городах губернии. Самой первой обязательное постановление «О мерах предосторожности против пожаров» составила Инсарская городская дума в сентябре 1878 года. В остальных уездных городах обязательные постановления стали вступать в действие с начала 1879 года. Одних обязательных постановлений было недостаточно, необходим был еще и надзор за их исполнением. Поэтому весьма часто городские думы ходатайствовали перед губернатором об устройстве в городах вольных пожарных дружин или обществ, на обязанности которых возлагалось осуществление противопожарного надзора. Одним из первых городское пожарное общество было учреждено в Саранске [4.Л.2].
до проведения городской реформы 1870 года во многих городах отсутствовал надлежащий порядок в деле управления пожарным обозом, пожарный инструмент долгое время не обновлялся, лошади не менялись, пожарная команда не проводила учений, описи пожарным инструментам не велось. Пожарный обоз находился в плачевном состоянии и не соответствовал своему назначению. Во время губернаторства н.д. Селиверстова городские пожарные обозы стали понемногу улучшаться. Например, в Пензе с 1868 года управление пожарной командой было предоставлено опытному брандмейстеру, для содержания в постоянной исправности пожарных инструментов нанят трубный мастер, куплены новые лошади и 6 пожарных рукавов, на собственные деньги губернатора из Санкт-Петербурга выписан водоемный насос [25.С.248].
После введения в действие Городового положения 1870 года вопросам противопожарной безопасности стало уделяться больше внимания. По инициативе гласных в каждом городе создавались специальные комиссии для принятия имущества пожарного обоза и разработки правил управления им. Пензенская городская дума ежегодно выделяла по 600 рублей на жалование смотрителю и брандмейстеру пожарного
обоза [5.Л.11]. Гласные думы постоянно выступали с предложениями по усилению мер пожарной безопасности. Так, в апреле 1871 года гласный губернской думы А. А. Татаринов заявил, что существующий в городе пеший ночной караул не вполне справляется с возложенными на него обязанностями и не оправдывает ожиданий городских жителей. Между тем его содержание обходилось городу ежегодно в 12 тысяч рублей. По мнению гласного, было бы полезнее заменить пеших караульщиков конными, что сократило бы расход и повысило эффективность их деятельности [6.Л.95-95об.]. В мае 1881 года гласные Краснослободской городской думы, после очередного сильного пожара, приняли постановление о необходимости замены соломенных крыш тесовыми на центральных и окраинных улицах города в трехмесячный срок со дня опубликования постановления. Стоит отметить, что практически во всех обязательных постановлениях, изданных городскими думами относительно мер предосторожности против пожаров, имелся особый параграф, запрещающий крыть жилые и надворные постройки соломой или камышом в самом центре города.
Городские думы Пензенской губернии постоянно усовершенствовали пожарные обозы и по возможности выделяли дополнительные средства на их улучшение. Так, в 1886 году дума уездного города Инсар ассигновала управе 135 рублей на покупку двух лошадей пожарному обозу и 92 рубля на приобретение новых резиновых рукавов для пожарных труб [7.Л.52]. В августе 1891 года Керенская городская дума израсходовала на улучшение пожарного обоза 1 тысячу рублей, отремонтировав старые трубы, купив новые рукава и бочки, заново выкрасив пожарный обоз и сделав для него 12 летних и зимних ходов [8.Л.119,135]. В целом, благодаря усилиям городских голов и уездных исправников инвентарь пожарных обновлялся думами практически ежегодно.
Пензенский полицмейстер также регулярно убеждал думу в необходимости модернизации противопожарного инвентаря: в 1874 году дума ассигновала средства на покупку для пожарного обоза 3 гидропультов, а в июле 1887 года инвентарь пензенской пожарной команды пополнился большой пожарной трубой «Гидрофор», купленной в Москве за 525 рублей и способной во время пожара выбрасывать 25 ведер воды в минуту. Испытание трубы проходило в присутствии всех членов управы, полицмейстера и губернатора А. Н. Волкова [9.Л.187-187об.]. В марте 1892 года, по предложению губернатора, городская дума приобрела для пожарной команды города пожарный насос стоимостью 4400 рублей [10.Л.30]. Помимо технических усовершенствований пожарного обоза пензенские полицмейстеры постоянно обращались в думу с предложением о необходимости усиления пожарного обоза на летние месяцы, когда число пожарных случаев значительно возрастало. С этой целью городская дума увеличивала количество бочек для подвоза воды на пожары и нанимала дополнительных людей с лошадьми. Например, в 1877 году расход по этому предмету составил 2445 рублей [11.Л.53-54об.].
Зачастую полицмейстерам приходилось отстаивать нужды пожарной команды города. Все полицмейстеры регулярно обращались в думу с просьбами улучшить финансирование полицейской и пожарной команды. В 1878 году полицмейстер добился у думы открытия особого кредита в 190 рублей на выдачу пособий пожарным, пострадавшим при тушении пожаров [12.Л.51].
Очень часто во время городских пожаров ощущался большой недостаток и промедление в подвозе воды, в результате города терпели значительные убытки. Сил и средств одной пожарной команды не всегда хватало в борьбе с пожарными бедствиями. Чтобы исправить эту ситуацию, многие думы были вынуждены обратиться за помощью городских жителей. Так, в июле 1891 года Керенский городской голова ходатайствовал перед думой о необходимости выдавать вознаграждение от города тем жителям, которые будут подвозить на пожары собственные бочки с водой, способствуя тем самым тушению пожаров. дума предложение городского головы приняла единогласно, постановив первому прибывшему на пожар с водой жителю выдавать по 1 рублю, а всем остальным по 50 копеек за бочку [13.Л.87]. В Мокшане, помимо денежного вознаграждения, для борьбы с пожарами на всех улицах города были установлены специальные чаны с водой [27].
Вопрос о привлечении городских жителей к тушению пожаров рассматривался и в Пензенской городской думе. Пензенская пожарная команда испытывала значительные трудности почти при каждом пожарном случае: не хватало людей, бочек, лошадей. В 1879 году в дело вмешалась губернская администрация. По предложению губернатора А. А. Татищева принять участие в тушении городских пожаров мог всякий доброволец, изъявивший на то согласие. При этом можно было работать как за плату, назначаемую от города, так и безвозмездно. для горожан, работающих за вознаграждение, предусматривались повязки красного цвета с изображением герба города, для всех остальных - белого цвета. По окончании пожара повязки сдавались в управу, а лица, добровольно принявшие участие в его тушении, получали по 50 копеек. За привезенную на пожар бочку воды выплачивался 1 рубль. Городская дума утвердила эти правила постановлением 17 августа 1879 года [14.Л.236-237об.].
Принятая мера привела к несколько неожиданным результатам. Уже в начале сентября в Пензе резко увеличилось число пожарных случаев с явными признаками поджогов. Постановление думы привело к тому, что «пожары сделались выгодной статьей, средством легкого заработка». Отдельные горожане ухитрялись зарабатывать таким образом по полтора рубля в день. Участившиеся пожары заставили городские власти обеспокоиться. Гласный Н. Н. Соколов заявил, что «в Пензе может быть постепенно выжжена и городская дума, которая сама же будет платить за это деньги, согласно постановлению своему 17 августа» [15.Л.4]. Поэтому многие гласные настаивали на пересмотре и даже отмене означенного постановления,
предлагая принять другое, более действенное средство - организовать в Пензе Вольное пожарное общество. В итоге, городская дума поручила управе разработать устав такого общества, оставив в силе и постановление 17 августа 1879 года.
К сожалению, были случаи, когда городские думы не принимали никаких мер к улучшению пожарных обозов. Так, в 1874 году Наровчатский уездный исправник Шумов несколько раз обращался в городскую думу с просьбой обратить внимание на крайне неудовлетворительное состояние пожарного обоза, пришедшего в полную негодность и состоящего из одной трубы, бочки и нескольких багров. Но думой этот вопрос не обсуждался. В итоге, исправник направил жалобу губернатору. Губернская администрация обязала городскую думу немедленно исправить ситуацию и укомплектовать пожарный обоз всем необходимым инвентарем по штатному расписанию [16.Л.138].
Не только представители губернской администрации заботились о пожарной безопасности городов. Министерство внутренних дел также уделяло много внимания этому вопросу, в городские думы регулярно поступали циркуляры и предписания, для обследования пожарной безопасности на места выезжали специальные чиновники. Именно Министерству внутренних дел принадлежала идея создания в городах обществ взаимного страхования от пожарных бедствий. К 1885 году по всей России действовало более 50 таких обществ.
Заслуга образования общества взаимного страхования от огня в городе Пензе всецело принадлежит губернатору А. А. Татищеву. Именно по его настоянию в феврале 1877 года городская управа внесла на обсуждение думы вопрос о введении в Пензе городского взаимного страхования. Устав общества был утвержден в Министерстве внутренних дел, и уже в конце того же года общество открыло свои действия. Общая сумма страхований городских имуществ за первый год деятельности общества составила 2085402 рубля, эта сумма ежегодно возрастала и через 10 лет достигла почти 5 миллионов рублей. Чистая прибыль общества за период 1877-1878 гг. колебалась от 10 до 32 тысяч рублей [26.С.55-57].
Сильнейший пожар лета 1901 года тяжело отозвался на деятельности общества взаимного страхования. Бушевавший в городе огонь всего за одну неделю уничтожил более 400 строений, причинив громадный ущерб на сумму более 2,5 миллионов рублей. Сгорели несколько заводов, железнодорожное училище, библиотека, молитвенный дом, 3 приходских училища и многие другие городские здания. В городе возникла паника. Многие жители остались без крова, одежды и средств к существованию [17.Л.47]. Городское управление в срочном порядке увеличило состав пожарной команды на 25 человек, приобрело несколько пожарных труб, 20 бочек и новые комплекты рукавов. для помощи погорельцам канцелярия губернатора распорядилась открыть подписку на прием пожертвований. Городское общество взаимного страхования находилось в трудном положении. Запасного капи-
тала в 425 тысяч рублей оказалось недостаточно для возмещения всех пожарных убытков. долг общества перед погорельцами составлял более 300 тысяч рублей. Положение общества становилось критическим, почти равносильным ликвидации. Чтобы исправить ситуацию, обществу пришлось ходатайствовать через губернатора перед Министерствами внутренних дел и финансов о выдаче правительственной ссуды на покрытие чрезвычайных пожарных убытков [18.Л.38об.]. В ноябре 1901 года император Николай II разрешил Министерству финансов выдать просимую городом Пензой ссуду в 250 тысяч рублей при условии ее возврата через 20 лет, с начислением 4% годовых [19.Л.152-155]. Благодаря своевременной помощи, оказанной со стороны правительства, Пензенскому обществу взаимного страхования удалось благополучно миновать кризис, выполнив свои обязательства перед городскими жителями, и продолжать дальнейшую деятельность.
Июльский пожар 1901 года явился хорошим уроком для городских властей, заставив их вновь озаботиться усилением мер пожарной безопасности. летом 1901 года специальная думская комиссия составила обязательные постановления, расширяющие площадь застроек города одними каменными строениями еще в 25 центральных городских кварталах [20.Л.5-5об.]. Помимо этого Пензенская дума произвела займ в 30 тысяч рублей из средств городского общественного банка на совершенствование водопровода и расширение водопроводной сети [21.Л.68]. В октябре 1901 года губернский город Пенза стал действительным членом Императорского Российского пожарного общества, а в марте 1902 года городской голова Н. Т. Евстифеев принял участие в работе Всероссийского пожарного съезда. В городе стало действовать Городское пожарное общество.
Подводя итог, следует отметить, что благодаря мерам, принимаемым городскими думами самостоятельно или по настоянию губернской администрации, городам Пензенской губернии удавалось справляться с пожарными бедствиями, весьма регулярно постигавшими городских жителей. В вопросах пожарной безопасности городские думы и губернская администрация проявляли взаимопонимание, действуя весьма слаженно и принимая активное участие в разработке противопожарных мер.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Государственный архив Пензенской области (ГАПО). Ф. 5. Оп. 1. Д. 5971.
2. ГАПО. Ф. 108. Оп. 1. Д. 651.
3. ГАПО. Ф. 5. Оп. 1. Д. 5464.
4. ГАПО. Ф. 5. Оп. 1. Д. 7089.
5. ГАПО. Ф. 108. Оп. 1. Д. 650.
6. ГАПО. Ф. 108. Оп. 1. Д. 650.
7. ГАПО. Ф. 5. Оп. 1. Д. 5971.
8. ГАПО. Ф. 361. Оп. 1. Д. 177.
9. ГАПО. Ф. 108. Оп. 1. Д. 672.
10. ГАПО. Ф. 5. Оп. 1. Д. 6390.
11. ГАПО. Ф. 108. Оп. 1. Д. 660.
12. ГАПО. Ф. 108. Оп. 1. Д. 662.
13. ГАПО. Ф. 361. Оп. 1. Д. 177.
14. ГАПО. Ф. 361. Оп. 1. Д. 91.
15. ГАПО. Ф. 109. Оп. 1. Д. 137.
16. ГАПО. Ф. 361. Оп. 1. Д. 56.
17. ГАПО. Ф. 5. Оп. 1. Д. 7310.
18. ГАПО. Ф. 11. Оп. 1. Д. 473.
19. ГАПО. Ф. 5. Оп. 1. Д. 7310.
20. ГАПО. Ф. 109. Оп. 1. Д. 368.
21. ГАПО. Ф. 11. Оп. 1. Д. 555.
22. Обзор Пензенской губернии за 1879 год. Пенза, Гу бернская типография, 1880.
23. Обзор Пензенской губернии за 1883 год. Пенза, Губернская типография, 1884.
24. Обзор Пензенской губернии за 1890 год. Пенза, Губернская типография, 1891.
25. Памятная книжка Пензенской губернии на 1870 год. Пенза, Типография губернского правления, 1871.
26. Памятная книжка Пензенской губернии на 1889 год. Пенза, Типография губернского правления, 1890.
27. Пензенские губернские ведомости. 1874. 17 октября. № 123.
