CC BY
37
Украгни № 3206-VI eid 7 квтня 2011 року // Офщшний eicHUK Украгни. - 2011. - № 44. - Ст. 1764. 7. Прохоренко О. Я. Корупця по-украгнськи: сутшсть, стан, проблеми / О. Я. Прохоренко. - К., 2005. - 166 с. 8. Скулиш С. Прояви корупцгг в сучасних умовах / С. Скулиш //Право Украгни. -2010. - № 11. - С. 213-228. 9. Стеценко С. Г. Корупця в органах внутрштх справ: проблеми протиди: монографiя /С. Г. Стеценко, О. В. Ткаченко. - К.: Алерта, 2008. - 168 с. 10. Сфера освти залишаеться одшею з найкорумпованших в крагт. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://osvita. ua/news.
УДК 342.97:352 (477) С. Дембщька
Нащональний ушверситет '^bBiBCbKa полгеехшка"
КАДРОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ОРГАН1В ДЕРЖАВНО1 ВЛАДИ
В УКРА1Н1
©Дембщька С., 2014
Порушусться i ан^зусться питання кадрово!' полггики в Укра'ш, кадрового забезпечення оргашв державного управлшня та оргашв мкцевого самоврядування високопрофесшними пращвниками.
Ключовi слова: кадрова полггика, кадрове забезпечення, органи державного управлшня.
S. Dembitska
ON STAFFING AUTHORITIES IN UKRAINE
Violated and analyze issues of personnel policy in Ukraine, providing government and local government employees highly.
Key words: personnel policy, institutional provisions, general government.
С.Дембицкая
О КАДРОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ В УКРАИНЕ
Поднимаются и анализируются вопросы кадровой политики в Украине, кадрового обеспечения органов государственного управления и органов местного самоуправления высокопрофессиональными работниками.
Ключевые слова: кадровая политика, кадровое обеспечение, органы государственного управления.
Постановка проблеми. Питання професiоналiзму та компетентности оргашв державного управлшня та оргашв мюцевого самоврядування постае одним i3 важливих завдань, як стоять на шляху втшення та змщнення кадрово! политики у нашш державь Акцентуеться увага на однш i3 найважливших проблем у дкльноста органш державного управлшня - шдготовщ високо-кватфжованих кадрiв, обгрунтовуеться необхщнють формування професшного кадрового потенщалу держслужбовщв, здатних на належному рiвнi виконувати покладенi на них обов'язки та завдання.
Мета дослщження - з'ясувати стан кадрового забезпечення оргашв державно! влади й оргашв мюцевого самоврядування, знайти шляхи покращення ефективност реалiзацi! управ-лiнських функцiй державними службовцями органiв державно! влади.
Стан дослщження. Над проблемами формування та реалОзаци державно! кадрово! полiтики, кадрового забезпечення оргашв державного управлiння працювали та висвiтлювали !х у сво!х роботах такi вiтчизнянi науковцi: В. Авер'янов, Г. Атаманчук, Р. Бабун, С. Дубенко, Н. Нижник, О. Оболенський та шшо
Виклад основних положень. Основною метою кадрово! политики в регюнах Укра!ни е забезпечення оргашв державного управлшня та мюцевого самоврядування високопрофесiйними, iнiцiативними, патрiотично налаштованими, моральними управлiнськими спецiалiстами, здатними взяти на себе водповодальнють й усшшно вирiшувати назрiлi загальнодержавнi та регюнальш проблеми i в такий спошб органiзувати ефективне управлiння полiтичним, економiчним i соцiальним розвитком регiонiв [22, с. 6].
Вказана вимога була закршлена в УказО Президента Укра!ни № 1035/95 вод 10 листопада 1995 р. "Про затвердження Програми кадрового забезпечення державно! служби та Програми роботи з керiвниками державних подприемств, установ i органОзацш". Адже саме вод того, наскiльки якiсним та здатним до самовдосконалення буде сформований кадровий потенщал державно! служби в Укра!ш, залежить можливють функцiонування держави й забезпечення прав, свобод та законних штерейв кожно! особи [11, с. 88].
Подготовка кадрового персоналу для оргашв державно! влади мае давню юторш. Фактично кожна iсторична формацк у розвитку людства займалася подготовкою кадрiв для управлiння державними утвореннями. За чашв СРСР одним iз вiдомих закликав було гасло "Кадри виршують усе!". Це гасло висунуло бшьшовицьке керiвництво на початку 1930-х роюв минулого столiття i фактично ним керувалися до розпаду СРСР. Варто зазначити, що система кадрiв у життi будь-яко! кра!ни е визначальною, тому проблема !х ефективност й оновлення у сферах державного та регюнального керiвництва та управлшня е надзвичайно актуальною [23, с. 400].
Державна власнють на засоби виробництва, що юнувала за чашв СРСР, розподш вироблено! продукцi!, товарiв та iнших матерiальних благ призвели до зростання бюрократичного апарату держави. Проблема кадрiв в ушх сферах народного господарства подживлювалась !хнiм невисоким якiсним рiвнем, що порушувало будь-як передреволюцiйнi професiйно-освiтнi стандарти (за Й. Сталшим - "незамшних людей немае") та призводило до замiни двома-трьома неквалОфь кованими "нашвробптниками"; аналогiчною була ситуацк i в управлiнських структурах [21, с. 26].
За роки незалежност Укра!ни були спроби кшькюних та яюсних змiн в органах влади. Створена i функцiонуе система роботи з державними службовцями, вдосконалюеться система подготовки кадрiв для мюцевого самоврядування. Проте сучасний стан кадрового забезпечення державних оргашв, оргашв мюцевого самоврядування, подприемств, установ та оргашзацш для якюного виконання Укра!нською державою сво!х функцiй на сучасному еташ визнати задовiльним не можна. Так, кшькють чиновников у владному апарат Укра!ни у 1991 р. становила 15,5 тис. ошб, у 2006 р. чиновников стало 260 тис. ошб. Збiльшення кiлькостi державних службовщв свiдчить про низьку якiсть дкльносп органiв державно! влади i багатомшьйонш витрати на !хне утримання [5].
Результати адмшютративно! реформи, яка проводиться в Украш, сводчать про супротив чиновниюв рiзного рiвня заходам зi скорочення управлiнського апарату. Поза увагою залишаються пропозицi! вчених з цього питання, а також техшчш досягнення, яю значно спрощують процес управлшня, особливо у сощальнш сферi. Юлькюш показники подготовки фахiвцiв свiдчать про !х достатнiсть, але якiсть !хньо! подготовки залишаеться невисокою.
Вiдчуваеться гостра потреба у квалiфiкованих кадрах, загальновизнаною е "криза керОвниюв", особливо середньо! ланки. Рiзко погiршився освiтнiй рiвень посадових осiб органiв мiсцевого самоврядування. Маемо дефщит професiйних кадрiв на тлi безробiття. Сьогоднi едина кадрова политика щодо державних подприемств, установ та органiзацiй, що забезпечують виконання функцш держави, фактично повнОстю водсутня. Переважно кадровi призначення посадових оиб в органах державно! влади та управлшня водбуваються з урахуванням полггично! належностО особи до правлячо! бОльшост в кра!нО.
Нарад в УкраТт вщбуваеться процес змши поколiнь у владi. Щоб надати цьому процесовi гармонiйностi та послщовносп, доцiльними видаються розроблення та прийняття Концепцii державно! кадровоi полiтики, яка створить передумови для наступностi поколшь управлiнцiв i сприятиме нерозривностi зв'язку мш управлiнськими генерацiями, уможливить використовувати позитивний досвщ старшого поколiння, сприймати одночасно й новi пщходи у державному управлшш, що Грунтуються на принципово шшому розумiннi ролi, функцш i призначення держави.
За цих умов саме держава мае мобтзувати сощально активнi сили для вщновлення людського потенцiалу, його ефективного розвитку i залучення до побудови суспшьства загального добробуту i духовностi [17, с. 13]. Сьогодт в Украш ефективнiсть кадрово! полiтики мае визначатися з урахуванням суспiльно-полiтичного та соцiально-економiчного стану у державi. Реальна кадрова ситуацк, що склалася в крат та регюнах зокрема, ще не повнютю вiдповiдае потребам держави, суспшьства та громадян.
Слушною е думка Р. Бабуна про те, що в сучасних умовах на перший план висуваються питання професiоналiзму мюцевих кадрiв, !х спроможностi ефективно управляти власнiстю i фiнансами мiсцевого самоврядування, бюджетними установами, об'ектами iнфраструктури та сощально! сфери, умшня працювати з ушма суспiльними верствами, громадськими трупами [1, с. 14]. Вказану тезу можна доповнити тим, що яксне кадрове забезпечення неможливе без створення сприятливих умов для професiоналiзацii служби в органах мiсцевого самоврядування [2, с. 332].
Кадрове забезпечення дкльносп оргашв державного управлiння в регюнах Укра!ни як частина кадрово! политики у сферi державно! служби мае здшснюватися у взаемопозв'язаних напрямках, а саме щодо:
- забезпечення оргашв державного управлшня та мiсцевого самоврядування висо-коквалiфiкованими, компетентними кадрами;
- розвитку мехашзму формування ново! генерацп державних службовцiв, здатних ефективно працювати в умовах евроштеграци та становлення шформацшного суспiльства у державь
Не усi проблеми професiйного навчання нормативно врегульоваш однаково. Це стосуеться, зокрема, проблеми нормативно-правового забезпечення розмежування професшно! пщготовки кадрiв рiзних управлшських рiвнiв за змiстом, формами i методами навчання. Адже до ойб, якi посщають в органах державно! влади та органах мюцевого самоврядування посади рiзних рiвнiв або претендують на !хне замiщення, висуваються як загальш, так i спецiальнi вимоги, насамперед щодо !хньо! професiйноi пщготовки та квалiфiкаци [6, с. 157].
Одним iз найважливiших обов'язюв державних службовщв е постшне вдосконалення органзацп свое! роботи i тдвищення професшно!' квалiфiкацi!'. Для цього мають бути створен усi умови для навчання й пщвищення квалiфiкацii державних службовщв у вщповщних навчальних закладах та через самоосвпту. Результати навчання i пщвищення квалiфiкацй е однiею з тдстав для просування по служба Закон унормовуе також положення щодо формування кадрового резерву з державних службовц1в, яю пщвищили квалiфiкацiю або пройшли вщповщне стажування [19]. Аналопчш положення мiстить i закон Укра!ни "Про службу в органах мюцевого самоврядування" [20].
Пiдбiр персоналу мютить цшу систему вивчення психологiчних i професiйних якостей пра-цiвника з метою встановлення його вщповщносп вимогам робочого мюця i пщбору з претендентв того, хто найбшьше тдходить на це робоче мiсце, з урахуванням його квалiфiкацii, спецiальностi, особистих якостей, здiбностей, характеру та штерейв органiзацii [13, с. 77]. Негативними прикладами у цьому вщношенш е використання фальшивих дипломiв, якi "засвщчують" високу квалiфiкацiю !'х пред'явникiв.
Для запровадження ефективно! кадрово! полiтики дуже важливо ще на стадii формування передбачити основнi критерii оцiнки !! ефективностi. Це дуже складно, оскшьки в Украiнi немае досвщу оцшювання ефективностi кадрово! полiтики загалом, а не лише окремих Г! складових [9, с. 174].
Украш зараз, як школи, потрiбна науково-обгрунтована державна кадрова политика, чiтка, продумана система роботи з кадрами: створення необхщного потенщалу для висунення на посади, формування персоналу управлшня, його елпти, подготовка державних службовцiв-професiоналiв, постiйне пщвищення г'хньог' квалiфiкацii.
З грудня 2010 О впродовж 2011 рр. водповодно до Указу Президента Укра!ни завершилося реформування оргашв виконавчо! влади, спрямоване на ефективне !х функцОонування. НеобхОдно зазначити, що цей процес повинен тривати постОйно, лише тодО вОн буде наповнений новим змютом стратегО! О тактики роботи з кадрами [4, с. 11].
У фаховш лптературО е рОзт визначення поняття "державна кадрова политика". За визначенням С. Дубенка, це вираження назрших потреб суспОльства, вимог життя, докорОнних ОнтересОв народу, важлива складова частина полОтики держави, ц головна лОнОя у сферО добору, розстановки та виховання кадрОв. Кадрова политика покликана забезпечити реалОзацОю уше! полОтики держави [10, с. 83].
Укра!на перебувае у процесО широкомасштабних трансформацОй фактично усього суспОльного життя. Саме тому актуальним е створення шновацшно! моделО державно! кадрово! полОтики, що орОентуватиметься на формування кадрового потенщалу оновленого, реформованого, демократичного суспОльства та Грунтуватиметься на системО сучасних принцитв кадрово! роботи [8, с. 284, 290].
ПрОоритетним напрямком державно! полОтики у сферО суспшьних водносин е тдвищення професОоналОзму, якнайповтше використання знань О можливостей громадян в штересах суспОльства й держави, тобто розвиток кадрового потенцОалу як найважлившого Онтелектуального й професшного ресурсу укра!нського суспОльства, що забезпечуе сощально-економОчний розвиток кра!ни, !! конкурентоспроможнОсть на м1жнародному рОвнО й подвищення ефективностО державно! влади.
Зважаючи на це, дедалО гострОше постае питання формування якОсно ново! генерацО! управ-лОнських кадрОв - державних службовцОв О службовцОв органОв мОсцевого самоврядування, свОдома орОентацОя та фаховий рОвень яких вОдповОдали б потребам часу, прагненням, сподОванням О вимогам укра!нського народу до системи адмОнОстративного забезпечення державного управлОння [12, с. 160].
ПотрОбно визнати, що кадрова полОтика - це загальний курс О послОдовна дОяльнОсть держави з формування вимог до службовцОв, !х пОдбору, пОдготовки О рацОонального використання з урахуванням стану О перспектив розвитку державного апарату, прогнозОв щодо кОлькОсних О якОсних потреб у кадрах. Отже, сутнОсть державно! кадрово! полОтики полягае у залученнО, закрОпленнО та адекватному використаннО на державнОй службО висококвалОфОкованих спецОалОстОв, у створеннО умов щодо реалОзацО! ними свого професОйного потенцОалу для успОшного виконання посадових обов'язюв О забезпечення ефективного функцОонування О розвитку державного апарату [18, с. 221].
Укра!нська державна кадрова полОтика як частина зовнОшньо! О внутрОшньо! полОтики держави та зашб ц реалОзацп мае формуватися у межах державно! полОтики загалом О не повинна бути розрахованою лише на кадрове забезпечення актуальних завдань реформування держави, а враховувати одночасно О тепершнш, О майбутнш соцОально-економОчний та полптичний стан суспОльства. Головною О стратепчною метою кадрово! полОтики е формування та оптимальне використання кадрОв для досягнення цОлей держави. Отже, потрОбно забезпечити такий кадровий процес, який сприятиме сталому розвитку економОки, полОтичного життя та соцОально! сфери суспОльства [3, с. 159].
Для успОшного розвитку кадрово! полОтики необхОдно спрямувати зусилля на реалОзацОю таких заходОв, як: Онтегрування системи управлОння людськими ресурсами у процесО реформування державно! служби; розвиток тако! кадрово! полОтики, яка давала б можливОсть формувати та постОйно оновлювати управлшський кадровий потенщал [15].
В Украйл вживаються заходи щодо корегування та оптимОзацп державно! кадрово! полОтики, професОйного навчання управлОнських кадрОв з урахуванням Осторичного вОтчизняного та кращого свОтового досвОду, практики, що склалася за роки незалежностО. На загал сформоване правове поле, що регулюе функцОонування створено! в середин 90-х рр. минулого столптя загальнонацюнально! системи пОдготовки, перепОдготовки та пОдвищення квалОфОкацО! державних службовцОв О посадових ойб органОв мОсцевого самоврядування. Особливо велике значення для створення, функцОонування та удосконалення системи мало прийняття закошв Укра!ни "Про державну службу", "Про службу в органах мОсцевого самоврядування", вОдповОдних указОв Президента Укра!ни, насамперед Указу
"Про системи подготовки, переподготовки та подвищення кватфжацп державних службовщв" № 398 вод 30 травня 1995 р., й виданих на !х виконання низки постанов i розпоряджень КМ Укра!ни, рекомендацiй Головного управлiння державно! служби Укра!ни тощо [7, с. 297].
Висновки. Нагальною потребою, що зумовлена адмiнiстративною реформою в Укра!ш, е створення могутнього кадрового потенщалу, який з властивою йому високою культурою служив би народовi, квалiфiковано, компетентно захищав би права, свободи та законш iнтереси кожного громадянина, сумлшно, чесно i добросовюно виконував би службовО обов'язки на доручених дшянках державно! служби [16, с. 307].
Важливою е думка про необходшсть моделювання системи пошуку та добору кадрОв в органах виконавчо! влади Укра!ни в умовах реформування державно! служби; з'ясування шляхОв, напрямюв i проблем комплектування оргашв державно! влади та мюцевого самоврядування високо-професшними та висококвалОфжованими кадрами, здатними забезпечити необходний рОвень послуг, як б задовольняли потреби громадян [14, с. 364].
1. Бабун Р. Становление муниципальной науки и подготовка кадров для муниципального управления / Р. Бабун // Муниципальная служба. - 2001. - № 2. - С. 14-20. 2. Барвщький В. Система тдготовки та тдвищення квалгфгкацгг службовцгв органiв мгсцевого самоврядування в Украгт: сучасний стан та перспективи розвитку / В. Барвщький // Проблеми трансформацгг територгальног органгзацгг влади: зб. матер. та док.; наук. ред. М. Пухтинський. - К. : Атгка, 2005. - С. 330-333. 3. Витко Т. Окремi аспекти оцтки управлiнсько-кадрового потенщалу як необхiдна складова реалгзацгг державног кадровог полтики Украгни / Т. Витко // Вгсник НАДУ. -2004. - № 2- С. 159-164. 4. Воронько О. Керiвнi кадри: державна полтика та система управлтня: навч. поаб. / О. Воронько. - К.: Вид-во УАДУ, 2000. - 156 с. 5. Ганус А. Крагна чиновникгв / А. Ганус // Експрес. - 2007. - 26 липня. 6. Гогта Л. Нормативно-правове забезпечення розмежування професгйного навчання кадрiв рiзних управлтських рiвнiв / Л. Гогта, Ю. 1ванченко // Вгсник НАДУ. -2004. - № 3. - С. 157-163. 7. Гогта Л. Проблемнг питання професшног тдготовки керiвних кадрiв державног служби та служби в органах мгсцевого самоврядування / Л. Гогта, Ю. 1ванченко // Вгсник Украгнськог академгг державного управлтня. - 2003. - № 2. - С. 297-307. 8. Губа О. Концептуально-методологiчнi пгдходи до дослгдження проблем формування i реалгзацгг кадровог полтики / О. Губа // Вгсник УАДУ. - 2003. - № 2. - С. 284-293. 9. Дембцька С. Пгдготовка кадргв органгв державного управлтня у сферг надання послуг населенню Украгни / С. Дембщька // Науковий вгсник. - Львгв: ЛьвДУВС, 2008. - № 3. - С. 170-176. 10. Дубенко С. Державна служба г державнг службовц в Украгт: навч.-метод. поаб. / С. Дубенко - К.: 1н Юре, 1999. - 244 с. 11. Кагановська Т. Характеристика вимог, що висуваються до персоналу органгв державного управлтня / Т. Кагановська // Юридичний журнал. - 2008. - № 10 (76). - С. 88-93. 12. Кальниш Ю. Особливостг кадрового забезпечення полтичног реформи в Украгнг / Ю. Кальниш, Н. Малиновська // Полтична реформа - гарантгя демократичного розвитку украгнського сустльства: наук.-метод. матер. на допомогу лекторам / за заг. ред. В. Лугового, В. Князева. - К.: УАДУ, 2003. - 160 с. 13. Крушельницька О. Управлтня персоналом: навч. поаб. / О. Крушельницька, Д. Мельничук - К.: Кондор - 2003. - 296 с. 14. Медвгдь А. Пргоритети сучасног державног кадровог полтики в Украгт /А. Медвгдь //Актуальнг проблеми державного управлтня на новому етапг державотворення: матер. наук.-практ. конф. за мгжнар. участю, присвяч. 10-ргччю Академгг (Кигв, 31 травня 2005 р.): у 2 т. /за заг. ред. В. Лугового, В. Князева. - К.: Вид-во НАДУ, 2005. -Т. 1. - 364 с. 15. Михненко А. Особливостг моделювання системи пошуку та вгдбору кадргв в органах виконавчог влади Украгни / А. Михненко, Т. Лекарь. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: //http.www.nbuv. gov.ua.e. Journals. 16. Нинюк М. Формування етичног культури як ргзновиду професшног етики в процесг тдвищення квалгфтацп державних службовцгв та посадових осгб мгсцевого самоврядування / М. Нинюк, I. Нинюк // Вгсник Украгнського державного управлтня. - 2003. - № 2 . - С. 307-316. 17. Олуйко В. Сучасна державна кадрова полтика: стан г перспективи розвитку / В. Олуйко //Юридична Украгна. - 2006. - № 9. - С. 13-16. 18. Ортинський В. Управлтня в органах виконавчог влади: навч. поаб. / В. Ортинський, З. Кшль, М. Ковалгв. - К.:
Центр учбово!лтератури, 2008. - 295 с. 19. Про державну службу: закон Украти № 37234-Х11 eid 16 грудня 1993 р. // BicmuK Державно! служби Украти. - 1993. - Ст. 10. 20. Про службу в органах мкцевого самоврядування: закон Украти № 2493-Ш eid 07 червня 2001 р. - [Електронний ресурс]. -Режим доступу: http://zakon.rada.gov. ua. - Ст. 4. 21. Федюкин С. Некоторые аспекты изучения истории советской интеллигенции / С. Федюкин // Вопросы истории. - 1980. - № 9. - С. 17-31. 22. Шевчук М. Регюнальний лiдер системи навчання державних службовщв / М. Шевчук // Вкник Державно! служби Украти. - 2004. - № 3. - С. 4-9. 23. Щокт Г. Як ефективно управляти людьми: псuхологiя кадрового менеджменту: наук.-практ. поаб. / Г. Щокт. - К.: МАУП, 1999. -400 с.
УДК 342.7:331.55 М. CipaHT
Нащональний ушверситет '^bBiBCbKa полгеехшка"
ВПЛИВ ГЛОБАЛ1ЗАЦ1ЙНИХ ПРОЦЕС1В НА ФОРМУВАННЯ ПОТОК1В ТРУДОВО1 М1ГРАЦ11
© Срант М., 2014
Дослщжено проблему трудово!' мираци в умовах глоб^заци, яка вщграс чи не найваж.швмпу роль у сучасному мiжнародному pyci населення. Натомкть глоб^защя, на думку анал^июв, с закоиошриою та неминучою й И необхщно приймати такою, якою вона формусться.
Ключовi слова: глобамзащя, глоба^защйш процеси, мм рацш населення, трудова мирацш, ринки пращ, демографiчна ситуащя.
M. Sirant
THE IMPACT OF GLOBALIZATION ON THE FORMATION OF MIGRATION FLOWS
The article is devoted to research of problems of labour migration in the conditions of globalization which plays or not major role in modern international motion of population. Instead, the globalization, in opinion of analysts, is appropriate and inevitable and she needs to be adopted such, which she is formed.
Key words: globalization, globalizations not processes, migration of population, labour migration, labour-markets, demographic situation.
М. Сирант
ВЛИЯНИЕ ГЛОБАЛИЗАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ НА ФОРМИРОВАНИЕ ПОТОКОВ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
Исследованы проблемы трудовой миграции в условиях глобализации, которая играет почти что важнейшую роль в современном международном движении населения. Вместе с тем, глобализация, по мнению аналитиков, является закономерной и неминуемой и ее нужно принимать такой, какой она формируется.
Ключевые слова: глобализация, глобализационные процессы, миграция населения, трудовая миграция, рынки труда, демографическая ситуация.
Постановка проблеми. Глобалiзацiя сьогодш стала одшею з найважливших проблем сучасносп, що виражае головний напрямок розвитку свгеу й основну суперечнють XXI ст. Якщо стрижневою проблемою друго! половини XX ст. було протистояння двох свптових систем, то
