CC BY
195
УДК 004:528.91; 631.58:001.891.57
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗОЛООТВАЛОВ НА ТЕРРИТОРИИ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ
Алексей Викторович Дубровский
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат технических наук, заведующий научно-производственным центром «Дигитайзер», тел. (383)361-01-09, e-mail: avd5@ssga.ru
Елена Евгеньевна Доника
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, аспирант, e-mail: donika-elena@mail.ru
В статье рассматриваются нормативно-правовые и экологические аспекты размещения золоотвалов на территории населенных пунктов. Определены основные этапы на пути к достижению таких целей как рациональное использование земель, занятых золоотвалами и предотвращение потенциальной опасности таких гидротехнических сооружений. Предлагается ряд мероприятий увеличения объема реализации золошлаковых материалов для нейтрализации золоотвалов в черте населенного пункта и последующей рекультивации земель.
Ключевые слова: золоотвалы, золошлаковые материалы, мониторинг земель, рациональное природопользование, кадастр отходов.
REGULATORY AND ENVIRONMENTAL ASPECTS OF THE PLACEMENT OF ASH DEPOSITS ON THE TERRITORIES OF SETTLEMENTS
Alexey V. Dubrovsky
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Ph. D., head of Scientific and Production Centre «Digitizer», tel. (383)361-01-09, e-mail: avd5@ssga.ru
Elena E. Donika
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Post-graduate student, e-mail: donika-elena@mail.ru
The article discusses the legal and environmental aspects of the placement of ash deposits on the territory of settlements. Are defined basic stages on the way to to achieving such goals as the economical utilization of the earth, occupied with ash disposals and averting the potential danger of such water-engineering constructions. Suggested a number of measures increase in sales volume of ash to neutralize the ash ponds within the boundaries of the settlement and subsequent land reclamation.
Key words: ash disposals, ash-slag materials, monitoring, rational use of natural resources, the cadastral survey of the withdrawals.
В процессе деятельности предприятий энергетики образуются золошлаковые материалы (далее - ЗШМ), представляющие собой несгорающий остаток твердого топлива при его сжигании в топочных камерах котлов ТЭЦ. Гидро-
техническое сооружение, предназначенное для сбора таких золошлаковых материалов, называется золоотвал. [1]
В настоящее время во многих странах, в том числе в России, накоплен значительный опыт применения ЗШМ во многих отраслях, а именно:
- дорожное строительство;
- рекультивация земель и вертикальная планировка территорий;
- производство строительных материалов;
- сельское хозяйство;
- химическая промышленность;
- металлургия.
На территории Новосибирского МО, в свою очередь, расположено 4 золо-отвала, общей площадью более 350 га, рис. 1а, б, в [2].
Рис. 1а. Золоотвал ТЭЦ-5 Рис. 1б. Золоотвал ТЭЦ-4
г. Новосибирска г. Новосибирска
Рис. 1в. Золоотвалы ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 г. Новосибирска
Дополнительно, на рисунках выделены цветом потенциальные места отбора ЗШМ.
Согласно данным Публичной кадастровой карты [3], земельный участок, предназначенный для эксплуатации золоотвала ТЭЦ-5, расположенного в верховьях лога «Барышевский» вблизи водораздела р. Ини и р. Плющихи, занимает площадь более 50 га; земельные участки, предназначенные для эксплуатации (в том числе рекультивации) золоотвала ТЭЦ-4, расположенного в правобережном логу в верховой части долины реки Пашенка на расстоянии около 1 км от остановки «Станция Юбилейная» Восточного шоссе - около 90 га; земельные участки, занятые золоотвалами ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3, расположенные в Ленинском районе г. Новосибирска вдоль ул. Большая занимают более 250 га.
Также необходимо отметить, что согласно действующему законодательству, на каждый из золоотвалов устанавливается санитарно-защитная зона, которая может достигать в ширину до 1000 м (для предприятий первого класса, в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов). Санитарно-защитная зона (СЗЗ) отделяет территорию промышленной площадки от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, курорта с обязательным обозначением границ специальными информационными знаками [4].
Однако, такие важнейшие элементы градостроительной деятельности, как озеленение и благоустройство территории, а именно санитарно-защитной зоны, были исключены из новой редакции СанПиН. Данная редакция образует коллизию законодательства, которая приводит к гектарам незадействованной территории или иначе говоря - пустырям.
На сегодняшний день, государством проводится множество мер по осуществлению контроля и организации системы мониторинга в области обращения
с отходами:
- ведение Государственного кадастра отходов [5];
- Федеральное государственное статистическое наблюдение в области обращения с отходами;
- учет в области обращения с отходами;
- информационное обеспечение основных групп населения в области обращения с отходами и др.
Однако, вопрос эффективности этих мер, остается открытым.
Помимо нерационального использования территории, а также ряда проблем, неучтенных законодательно в градостроительной деятельности, нельзя не отметить тот факт, что размещение золоотвалов в городской черте, несет в себе потенциальную опасность, которая может возникнуть в результате техногенных аварий и природных стихийных бедствий (в первую очередь наводнений) [6].
На основании вышеизложенного, энергетическими предприятиями проводятся мероприятия по увеличения объема реализации ЗШМ и ежегодно рост объема реализации составляет порядка 40% [2].
Основные этапы на пути к достижению таких целей как рациональное использование земель, занятых золоотвалами и предотвращение потенциальной опасности таких гидротехнических сооружений, должны заключаться в следующем:
1. увеличение объема переработки ЗШМ до 100%;
2. разработка и внедрение эффективных методов рекультивации земель, занятых золоотвалами;
3. создание рекреационных объектов на территории золоотвалов (как правило, это посадка многолетних зеленых насаждений).
Одним из основных инструментов управления земельными ресурсами и рационального использования городских земель должно стать экономическое стимулирование природоохранных инициатив со стороны государства.
То есть, помимо налоговых льгот, необходимо внедрить авансовые платежи - кредиты. В качестве оснований для получения кредита, для реализации на предприятии какого-либо природоохранного проекта, могут быть использованы проекты научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ, планы технического перевооружения собственного производства, в том числе обеспечивающего защиту окружающей среды от загрязнения промышленными отходами и другие.
Примером реализации данной меры может служить Нижегородская область, где в 2002 г. учреждено некоммерческое партнёрство «Ассоциация содействия экологическому предпринимательству» [7].
Помимо экономического стимулирования, увеличение объема использования ЗШМ до 100 % поспособствует реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления» [8], согласно которому ЗШМ отнесены к отходам производства и потребления и захоронение таких отходов в черте населенного пункта запрещено.
Между тем, ЗШМ представляют собой ценное минеральное сырье, которое используется в таких областях как строительство и производство минеральных удобрений [9,10]. Некоторые исследования [11,12] доказывают, что применение ЗШМ является не только эффективным для улучшения свойств производимой продукции, но и уменьшает их стоимость.
Таким образом, можно сделать вывод, что меры управления земельными ресурсами, в настоящее время, приводят к нерациональному использованию земель, занятых золоотвалами. Более того, в соответствие с современным законодательством не разрешается их размещение в черте населенных пунктов. Однако существующие золоотвалы невозможно перенести за пределы населенных пунктов, по причине экономических и производственно-технических особенностей. Поэтому основным направлением минимизации экологической угрозы, которую несут золоотвалы, должно стать направление переработки и вторичного использования ЗШМ [13,14].
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Большая советская энциклопедия. — М.: Советская энциклопедия. 1969—1978.
2. Официальный сайт ОАО «Сибирская энергетическая компания» [Электронный ресурс] - режим доступа: http://www.sibeco.ru.
3. Публичная кадастровая карта [Электронный ресурс] - режим доступа: http://maps.rosreestr.ru/PortalOnline/.
4. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» [Электронный ресурс] - режим доступа: http://ohranatruda.ru/ot_biblio/normativ/data_normativ.
5. Постановление Администрации Новосибирской области от 17 сентября 2007 года № 117-па «Об утверждении Положения о порядке ведения регионального кадастра отходов Новосибирской области».
6. Дубровский А. В., Ким Э. Л. Геоинформационное обеспечение раннего предупреждения и управления кризисными ситуациями // Сб. матер. Международного научного конгресса «Сиббезопасность-Спассиб-2012» 25-27 сентября 2012 г., Новосибирск. - Новосибирск: СГГА, 2012. - С. 51-56.
7. Ассоциация содействия экологическому предпринимательству, НП [Электронный ресурс] - режим доступа: http://sbis.ru/contragents/5260115330/526 001001#msid=s1425972966488.
8. Федеральный закон от 24 июня 1998 г., № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления [Текст] - Российская газета, № 121, 30.06.1998.
9. Шишелова, Т.И. Программа переработки и использования золошлаковых материалов (ЗШМ) электростанций ОАО «Иркутскэнерго» на 2005-2010 годы» [Текст] / Т.И. Шишелова, М.Н. Самусева, В.В. Жабо - Журнал «Современные наукоемкие технологии» Выпуск № 2/2005 - М.: Наука, 2005 - С. 73-74.
10. Самусева, М.Н. Шишелова Т.И. «Золошлаковые материалы - альтернатива природным материалам» [Текст] / М.Н. Самусева, Т.И. Шишелова - Журнал «Фундаментальные исследования» Выпуск № 2 / 2009 - М.: Наука, 2009 - С. 105-109.
11. Тевяшев, А.Д. Шитиков Е.С. «Ремонтно-строительные материалы на минеральном нецементном вяжущем с использованием золы-уноса теплоэлектростанций» [Текст] /
A.Д. Тевяшев, Е.С. Шитиков - Журнал «Восточно-Европейский журнал передовых технологий» Выпуск № 3 / 2010 - Украина: Частное предприятие Технологический центр, 2010 -С. 53-58.
12. Музалевская, Н.В. Овчаренко Г.И. Алексеенко В.В. «Безусадочные стяжки для полов на основе высококальциевой золы ТЭЦ» [Текст] / Н.В. Музалевская, Г.И. Овчаренко,
B.В. Алексеенко. - Журнал «Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Строительство и архитектура» Выпуск № 16 / 2011 - Челябинск: ЮУрГУ, 2011 -
C. 34-37.
13. Середович, В.А. Использование ГИС для ведения мониторинга земель [Текст] / В. А. Середович, А. В. Дубровский, М. Н. Дюнина - 2-я Международная научно-практическая конференция «Геопространственные технологии и сферы их применения». Тезисы докладов. - М.: Информационное агентство «Гром», 2006. - С. 18-20.
14. Середович, В.А. Опыт создания автоматизированной системы управления объектами энергообеспечения нефтегазового комплекса на основе применения ГИС-технологий [Текст] / В.А. Середович, В.А. Калюжин, В.А. Дубровский. - 2-я Международная научно-практическая конференция «Геопространственные технологии и сферы их применения». Тезисы докладов - М.: Информационное агентство «Гром», 2006. - С. 16-18.
© А. В. Дубровский, Е. Е. Доника, 2015
