Незаконные рубки леса как фактор снижения эффективности природопользования Текст научной статьи по специальности «Сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыбное хозяйство»

© С.Г. Денисенко, 2006

УДК 630*221.01:630*6 С.Г. Денисенко

НЕЗАКОННЫЕ РУБКИ ЛЕСА КАК ФАКТОР СНИЖЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Т~Ш~ еса России, без сомнения, имеют еще недостаточное осмысленное общемировое значение. Их обширные массивы, непройденные рубками, хранят первозданные комплексы, отличающиеся в южной части региона значительным разнообразием видов живой природы. Кроме того, они служат своеобразной углеродной кладовой, играющей ключевую роль в климатическом балансе планеты. Однако безудержные противозаконные рубки и растущие объемы потребления отдельных пород древесины во всем мире превратились сегодня в серьезную угрозу лесным массивам.

Сохранение и рациональное использование лесов является проблемой глобального значения по ряду причин:

• смягчение глобальных климатических изменений, сохранение углеродного баланса в атмосфере, воспроизводства кислорода.

• сохранение биоразнообразия, включая исчезающие виды;

• сохранение мест традиционного обитания и хозяйственной деятельности для представителей коренных народов региона, полностью зависимых от ресурсов леса;

• сохранение стабильного источника древесины для соседних стран, значительно или полностью истощивших собственные лесные ресурсы.

Интенсивное сведение российских лесов существенно ускорит выделение большого количества углерода в атмосферу и глобальное потепление климата. При

использовании технологии сплошных рубок, обезлесение не только ведет к высвобождению больших количеств углерода, но и резко снижает способность леса к его удержанию из-за нарушения структуры леса. На Дальнем Востоке 90 % лесов подвергается сплошным рубкам. Кроме того, лесовосстановление далеко не всегда возвращает углерод земле. Исследования показали, что лесные плантации способны удерживать от одной трети до половины углерода по сравнению с тем, что мог бы естественный лес на той же площади. Крупномасштабные рубки приводят к искусственному таянию мерзлоты, открывая большие пространства прямым солнечным лучам и превращая ранее лесные территории в болота. Опасность истощительных методов лесопользования состоит в снижении многочисленных и взаимосвязанных защитно-экологичес-их функций лесов - почво- и водозащитных, климаторегулирующих, имеющих местное, региональное и глобальное значение.

По данным Всемирного фонда дикой природы, объем нелегальных рубок в стране составляет 30 %, а в Дальневосточных регионах - до 50 % (рис. 1). В целом по России, по оценкам специалистов, государство теряет свыше 1 млрд. долл. США ежегодно от незаконного оборота в сфере заготовки, переработки и торговли лесом. И это при годовом (по данным 2002 года) объеме лесного сектора в 4,6 млрд. долл. Сегодня каждое четвертое дерево срубается

Количество случаев незаконной заготовки древесины, выявленных должностными лицами государственной лесной охраны на территории лесного фонда Российской Федерации

35000 -, 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0

1000000 900000 800000 1700000 600000 500000 400000 300000 200000 -- 100000 0

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

I число случаев —♦— объем незаконно заготовленной древесины, м3

незаконно, 25-30 % получаемых доходов «уходит» от налогооблажения.

Необходимо выделить следующие виды нарушений правил рубок и торговлей древесиной (таблица).

Практически всеми лесхозами Дальнего Востока игнорируется «Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах», утвержденное постановлением Правительства РФ 23.11.96 г. за № 1404. Особенно это )касается водотоков протяженность до 10 км. Лесхозы в этом случае руководствуются п. 1.5. «Правил рубок главного пользования в лесах ДВ», утвержденных приказом Феде-ральной службы лесного хозяйства 30.07.93 г. № 201, которые противоречат Постановлению правительства. По сравнению с ним требования, включенные в ведомственные «Правила рубок», уменьшают минимальную ширину водоохранных зон в два раза и не способствуют улучшению гидрологического, санитарного и экологического состояния водоохранных лесных земель и водных объектов. Как утверждает председатель меж-

районного Комитета охраны природы юга Хабаровского Края Виктор Сурков, 82%древесины, вырубленной в процессе рубок ухода и санитарных, имеют высокую коммерческую ценность и заготовлены именно для продажи лесхозами.

Российская лесозаготовительная практика остается весьма расточительной и разрушительной, поскольку до 12-20 процентов срубленной древесины традиционно остается на лесосеках. А там, где хозяйничают самовольные порубщики, по их собственным оценкам остается невыве-зенным до 50% поваленного леса.

Из-за масштабных рубок и пожаров вторичные лиственные леса вытесняют спелые хвойные на большинстве лесопо-крытых площадей.

• Тревогу мировое сообщество забило лишь тогда, когда криминальная древесина стала значимым фактором в мировой торговле. В настоящее время в стране сформировалось два отдельных экспортных потока древесины: 1. Древесина из Северо - Западных регионов

Приемы нарушений правил рубок и торговлей древесиной

Стадия лесопользования

Виды нарушений

В процессе передачи лесов в пользование:

• процедурные нарушения в процессе сдачи участков в аренду;

• нарушения и неточности при выписке лесобилетов лесхозами;

• нарушения в процессе лесоустройства и определения лимитов лесопользования:

• выдача разрешений без фактической оценки объемов, отпускаемой на корню древесины, либо с грубыми ошибками в определении объемов;

• выдача разрешительных документов фирме, не имеющих прав на осуществление лесозаготовок;

оформление документов на рубки на основе заказных трактовок лесохо-зяйственных нормативов и законов и др._

В процессе заготовки:

• рубки, осуществляемые местным населением для собственных нужд (8-10 млн. м3);

• рубки, осуществляемые гражданами или постоянными бригадами с целью последующей реализации заготовленной древесины (0,5 млн. м3 в год);

• рубки, осуществляемые компаниями вблизи от официально разрабатываемых участков;

• рубки поверх официально законченных выборочных рубок, в том числе официально обнаруженных и остановленных самоволок (2,6 млн. м3 в год);

• рубки, осуществляемые при строительстве не лесохозяйственных объектов без получения необходимых разрешений;

• проведение рубок главного пользования под видом санитарных и ухода (5 млн. м3);

• перерубы по объемам и площади (2 млн. м3 в год);

• вырубка деревьев не тех пород, либо деревьев не тех диаметров, что было предусмотрено материалами отвода лесосеки;

• нарушение технологий рубок и правил вывозки древесины;

• прокладка дорог по руслам малых речек и ручьев;

рубки в особо охраняемых природных территориях, а также категориях защитности и особо защитных участках, где это прямо запрещено действующим режимом охраны и др

В процессе реализации:

• декларирование одних пород под видом других;

• пересортица;

• занижение реальной цены в «официальном» экспортном контракте;

• изготовление, перепродажа и использование фальшивых транспортных сертификатов и других документов, подтверждающих происхождение экспортируемой древесины;

• подготовка фиктивных контрактов, не предполагающих оплаты или предполагающих наличную долларовую компенсацию, переправляемую в Россию неофициально;

• занижение реальных объемов экспорта в официальных документах;

занижение реальных объемов экспорта за счет разницы в стандартах обмера сортиментов в России и Японии и др.

России - в Европу, преимущественно в страны Скандинавии. Большая часть потока представлена древесиной твердоли-ственных пород и составляет до 12,5 млн. кубометров. 2. Древесина с Дальнего Востока и Восточной Сибири - в страны АТР морским путем, преимущественно в Китай, Японию, Корею.

По свидетельству Виктора Дорошенко, директора ранее одной из ведущих заготовительных компаний Приморья «Примор-склеспром», до половины заготовленного в крае леса экспортируется в страны АТР по демпинговым ценам и фиктивным контрактам. Как утверждает Татьяна Соболева (Коммерческая служба при генконсульстве США во Владивостоке) при официально заявленном объеме ежегодного торгового обмена Приморья с Китаем в 250 млн. руб., китайские представители свидетельствуют, что реальный объем этих приграничных операций в 10 раз больше. Растущее потребление древесины в Китай создает наиболее серьезную долговременную угрозу дальневосточной тайге. Газета «Economic Information Daily» сообщает, что Китай стоит перед очевидной нехваткой 45 млн. кубометров леса. Существует обоснованная тревога в связи с тем, что Китай не только закупает нарастающее количество дальневосточного леса, но и модернизирует перерабатывающую индустрию на Северо-Востоке, чтобы поставлять из этого леса пиломатериалы в Японию, Тайвань.

Причины низкой эффективности государственного контроля лесозаготовок и экспорта представлены в следующем виде:

• отсутствие эффективного взаимодействия между правительственными структурами (Лесное агентство) и региональными администрациями;

• несоответствие лесоустроительной информации современным требованиям и практике лесопользования;

• отсутствие запрета на лесоустроительную деятельность для системы лесхозов;

• финансовая зависимость контролирующих органов от штрафов и платежей лесозаготовителей и экспортеров;

• сокращение бюджета инспектирующих, право- и природоохранных органов;

• отсутствие ограничений на регистрацию экспортных контрактов в соответствии с лимитами лесосечного фонда территории;

• сложность контроля конкретных партий леса от лесосеки до экспортного пункта;

• низкий уровень штрафов и недостаточная жесткость законодательства по отношению к хищениям лесных ресурсов на корню и др.

Предлагаемый нами свод рекомендаций по восстановлению законных и разумных принципов лесопользования -попытка суммировать и систематизировать предложения специалистов, высказанные в разное время и в разной форме в ходе подготовки данного анализа:

• добиваться признания нелегальных рубок и торговли нелегальным лесом, включая пересортицу, занижение декларируемых цен и сортности - уголовными преступлениями, предусматривающее соответствующее наказание и полное лишение права на ведение заготовок и торговли лесом;

• установить 10-дневный временной разрыв между сроками подачи таможенной декларации и реальным вывозом партии леса на экспорт для проверки законности происхождения груза;

• увеличить размеры штрафа за незаконную порубку и перевозку древесины для устранения материальной заинтересованности нарушителей;

• организовать обучение таможенного персона умению отличать наиболее ценные породы от потока, декларируемого по более общим признакам в соответствии с таможенными правилами;

• законодательно запретить получение выгоды от санитарных рубок ухода и санитарных рубок;

• трансформировать органы лесного хозяйства, исключив из числа их функций любые формы лесозаготовок и хозяйственной деятельности и др.

В результате вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1. Анализ материалов, представленных в данной статье не просто позволяет сделать вывод о наличии теневой составляющей в экономике лесного хозяйства, но и говорить о существовании целой системы взаимоотношений экономических субъектов. Наличие данного явления общепризнанно и объ-

единяет значительное количество лиц, занятых в лесной сфере. Система теневых отношений посягает на основы экологической безопасности страны, снижает эффективность природопользования.

2. Результаты данного исследования могут быть использованы руководящими и научными работниками лесного комплекса для объединения совместных усилий по разработке обоснованных решений административного, правового и социально-экономического характера, способствующих препятствию развития теневых отношений и увеличению эффективности природопользования.

— Коротко об авторах

Денисенко С.Г. - аспирантка, Московский государственный горный университет.

- ДИССЕРТАЦИИ

ТЕКУЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ЗАЩИТАХ ДИССЕРТАЦИЙ ПО ГОРНОМУ ДЕЛУ И СМЕЖНЫМ ВОПРОСАМ

Автор Название работы Специальность Ученая степень

МАГНИТОГОРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ им. Г.И. НОСОВА

ЗАХАРОВ Иван Петрович Повышение эффективности обогащения сталеплавильных шлаков за счет применения сухой магнитной сепарации во взвешенном состоянии 25.00.13 к.т.н.

САРАСКИН Александр Викторович Обоснование способов поддержания подземных выработок в метасоматически измененных породах медно-колчедановых месторождений 25.00.22 к.т.н.

ЦЫГАЛОВ Михаил Александрович Повышение комплексности использования пирротинсодержащих медно-цинковых руд за счет применения комбинированной магнитно-флотационной технологии 25.00.13 к.т.н.