CC BY
528
9.ПРОБЕЛЫ В ПРАВЕ, МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
НЕТАРИФНЫЕ МЕРЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ В МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛЕ
Летов В.А., Аспирант РАГС при Президенте РФ. Контакты автора: Е-mail: zaharova@ur.rags.ru
Аннотация: в статье рассматриваются различные подходы к толкованию критериев и признаков, образующих понятие мер нетарифного характера. На основе анализа многочисленных научных взглядов зарубежных и отечественных исследователей в области изучения нетарифных мер международной торговли, а также юридической неопределенности данных дефиниций, повышающих субъективизм трактовок, автор предлагает свой взгляд на решение данного вопроса.
Ключевые слова: внешнеэкономическая деятельность, международная торговля, нетарифные меры, ограничения.
NOTTARIFF MEASURES AND RESTRICTIONS IN INTERNATIONAL TRADE
Letov V.A., Place of study: Russian Academy of Public Administration under the President of the Russian Federation. Contacts of the author: Е-mail: zaharova@ur.rags.ru
Annotation. in article various approaches to interpretation of criteria and the signs forming concept of measures of not tariff character are considered. On the basis of the analysis of numerous scientific views of foreign and domestic researchers in the field of studying of not tariff measures of international trade, and also legal uncertainty of the given definitions raising subjectivity of treatments, the author offers the sight at this point in question decision.
Keywords: foreign trade activities, international trade, not tariff measures, restrictions.
Современные системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности имеют сложные исторические, экономические, политические, социальные корни и влияют практически на все сферы жизнедеятельности общества. В арсенале государств имеются мощные экономические и административные, тарифные и нетарифные инструменты регулирования внешнеэкономической деятельности, которые применяются ими для решения задач внешней и внутренней политики, для комплексного решения наряду с экономическими, социальными и других задач, например, экологических.
Важное место среди средств регулирования внешнеэкономической деятельности занимают нетарифные ограничения внешней торговли (НТО). НТО представляют собой комплекс определенных мер, действующих в отношении импорта и экспорта товаров, который не включает таможенный тариф. К ним относятся меры, направленные на реализацию финансовой, технической, административной, кредитной и торговой политики. Исследуемые торговые барьеры включают в себя также мероприятия по осуществлению экологической политики, меры по обеспечению защиты здоровья людей и животных, охраны растительного мира. Как
правило, их использование создает препятствие для развития внешней торговли товарами и услугами.
В зарубежной научной литературе средства нетарифного характера, ограничивающие международную торговлю, называют чаще всего «нетарифными мерами» или «нетарифными барьерами», также «ограничениями», «искажениями», «препятствиями». В отечественной научной и специальной литературе, посвященной исследованию проблем совершенствования внешнеторгового регулирования, их принято называть «нетарифными барьерами» (НТВ) либо «нетарифными ограничениями» (НТО).
Существуют и различные подходы к толкованию как критериев и признаков, образующих понятие мер нетарифного характера, так и данного
понятия. Например, Дж. Уолтер определяет нетарифные барьеры в мировой торговле как «все частные и правительственные средства и мероприятия, за исключением таможенного тарифа, которые служат ограничению размеров, деформации структуры и направлений мировых потоков товаров и услуг». ЮНКТАД причисляет нетарифные ограничения ко «всем видам регуляций, действий или других процедур, предпринимаемых правительствами, которые могут оказывать ограничительное влияние на международную торговлю».
В ряде документов ОЭСР используется следующее определение: «Нетарифное ограничение представляет собой любую меру (публичную или частную), которая приводит к тому, что товары и услуги в процессе международной торговли либо ресурсы, направленные на производство данных товаров и услуг, распределяются таким образом, что возможный реально достижимый мировой доход сокращается».
Широким определением является понимание нетарифных мер как любых мер, отличных от таможенного тарифа, которые «искажают» или ограничивают торговлю. Например, нетарифные методы регулирования внешней торговли в Большом Экономическом словаре определяются как «совокупность административных и экономических мер, выходящих за пределы таможенно-тарифных ограничений»1.
В своей работе по нетарифным мерам исследователи Алан Деардорф и Роберт Штерн, изданной Экономическим Департаментом ОЭСР, отмечают, что «основная сложность при рассмотрении нетарифных барьеров состоит в том, что они определяются от обратного. То есть, нетарифные барьеры включают в себя все барьеры в торговле, которые не являются тарифами. В
действительности же, они еще шире по своему содержанию, поскольку данный термин часто используется и в отношении таких видов вмешательства в торговлю, как экспортные субсидии, которые в большей степени служат для того, чтобы стимулировать торговлю, а не затруднять ее и потому ни в коей мере не являются «барьерами» для торговли. Таким образом, нетарифные барьеры включают такие хорошо известные ограничивающие торговлю меры, как квоты и добровольные ограничения экспорта. Кроме того, они также могут представлять собой разнообразные меры,
1 Большой экономический словарь / Под ред. Б.А. Райзберга. -
М., 2007.
Бизнес в законе
5,2009
возможно еще изобретенные, которые косвенным образом изменяют цены и/или объемы торговли2.
Поскольку ВТО не дает официального определения нетарифных мер, страны-участницы определяют меры, воздействующие на торговлю товарами как нетарифные барьеры, исходя из критерия соответствия соглашениям ВТО. Это означает, что основной критерий наличия нетарифных барьеров состоит в том, насколько данная мера подпадает под нормы конкретного соглашения, а также под практику разрешения споров, касающихся проверки тех или иных ограничений на соответствие праву ВТО. На практике, исходя из соглашений ВТО, нетарифными мерами могут являться любые действия государств, кроме реализации тарифной политики, препятствующие свободной международной торговле.
Позицию ЮНКАД в этом вопросе можно охарактеризовать как признание в качестве нетарифных мер любых регуляций, действий и иных процедур, предпринимаемых правительствами, которые могут оказать ограничительное воздействие на мировую торговлю.
Мировое научное сообщество активно уточняет терминологический аппарат. Не все авторы и представители международных организаций считают термины «нетарифные ограничения», «нетарифные меры» и «нетарифные барьеры» синонимами. Ряд исследователей предпочитают не ставить знак равенства между данными терминами и разграничивать их между собой. Например, исследователи Д. Бисваджит и К. Му-рали ссылаются на то, что ОЭСР разграничивает нетарифные меры и нетарифные барьеры по принципу их легитимности, правомерности. Поэтому нетарифные меры - это меры, принимаемые в рамках различных политик и оказывающие ограничивающий эффект на торговлю, безотносительно к тому легитимны такие меры или нет. Нетарифные барьеры, определяются как инструменты, нарушающие нормы права ВТО. Данное определение предполагает наличие юридических последствий его применения. Попытка уточнения терминов по их содержанию встречается в документах ОЭСР. Основной вывод заключается в том, что нетарифные меры и барьеры находятся в различных плоскостях с правовой точки зрения. Например, в рамках переговоров по доступу несельскохозяйственных товаров на национальные рынки в ходе раунда ВТО в Дохе (2001-2005 гг.), важной задачей переговорной группы стала выработка общего подхода к пониманию нетарифных барьеров.
Можно сделать вывод об общих подходах к трактовке нетарифных
барьеров как мер, за исключением тарифов, которые контролируют поток импорта в страну. При этом термин «нетарифные барьеры» несет в себе элемент негативного содержания, связанного с отсутствием легитимности. В тоже время целый ряд нетарифные ограничений трактуется как полностью правомерные меры с точки зрения права ВТО: «Если, например, взять нормы по регулированию безопасности детских игрушек или здравоохранительные и санитарные стандарты по продуктам питания. Многие предпочитают называть данные виды регуляций и стандартов нетарифными «мерами», а не «барьерами», так как, хотя такие меры и могут влиять на международные торговые потоки, они признаются важными, поскольку преследуют достижение правомерных целей государственной по-
2 Deardorff A.V., Stern R.M. Measurement of Non-Tariff Barriers // Economic Depatment Woking Papers. - 2006. - № 179.
литики. Другие нетарифные барьеры, такие как неоправданные задержки на границе или скрытые таможенные требования, могут не обнаруживать связи с какими-либо публичными целями и серьезно затруднять экспорт...».
Общей тенденцией в использовании нетарифных мер в предкризисный период являлось перенесение акцента с ограничительных механизмов для иностранных компаний на стимулирование национальных компаний с целью повышения их конкурентоспособности на мировом рынке. В период рецессии и выхода из нее вектор тенденции вновь переместился в направлении усиления протекционизма.
Исследователи выделяют несколько дискуссионных моментов в развитии и систематизации применяемой терминологии. Прежде всего, это проблема широты определения. Дискуссионным также является определение нетарифных барьеров как любых мер, за исключением тарифов, которые обладают потенциалом искажения международной торговли.
Целесообразным, на наш взгляд, было бы отдельное определение для каждой меры с четким разграничением понятий нетарифных барьеров и нетарифных мер. Кроме того ЮНИКТАД ставит вопрос о необходимости дальнейшего дробления мер и барьеров на подгруппы и выявления критериев такого дробления (анализ затрат, влияние на торговлю, правомерная публичная цель, соответствие нормам ВТО)3.
Таким образом, можно констатировать наличие многовариантности научных взглядов в данной области. При этом не отрицается, что юридическая неопределенность дефиниций, повышающая субъективизм трактовок, затрудняет научное изучение нетарифных мер.
В настоящем исследовании термины «нетарифные барьеры» и «нетарифные ограничения» предполагается использовать в качестве синонимов, поскольку право ВТО еще не выработало единых нормативно установленных критериев для их разграничения.
Российский исследователь И.И. Дюмулен определяет нетарифные ограничения как «любые распоряжения центральных и местных властей, включая методы реализации законов, постановлений и иных нормативных актов (кроме таможенно-тарифных мероприятий), которые воздействуют на экспорт и импорт товаров, объем, товарную структуру внешней торговли, цены конкурентоспособность товаров, создавая более жесткие условия для товаров иностранного происхождения по сравнению с товарами национального производства или различных режим для товаров разных стран»4.
По мнению В.Ю. Преснякова, «нетарифные ограничения - это комплекс мер ограничительнозапредельного характера, препятсвующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки. Цель этих мер - не только усиление конкурентных условий импортирующей страны, но и защита национальной промышленности, охрана жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии и национальной безопасности»5.
Приведенные выше точки зрения отражают основные параметры нетарифных ограничений: предмет,
3 Group of Eminent Persons on Non-Tariff Barriers // First meeting. Geneva. - 2006. - 12 July.
4 Дюмулен И.И. Нетарифные ограничения в международной торговле. Зарубежная практика. - М., 1997.
Пресняков В.Ю. Государственное регулирование внешней торговли России в условиях перехода к рыночной экономике: проблемы и перспективы. - М., 1997.
объект и субъект, цель, характер, направленность воздействия.
На наш взгляд, термин «нетарифные меры» (как базовый) и «нетарифная ограничительная практика», как близкий и ВТО же время отражающий динамику термин в современной экономике должны отражать процессы глобализации (взаимосвязанность субъектов мирового хозяйства при сохранении определенной национальной самостоятельности в вопросах участия в МРТ), нацеленность на рационализацию международного обмена в интересах поддержания стабильности и развития мирового воспроизводственного процесса.
Кроме того предлагается сохранить сочетание двух наиболее распространенных подходов к пониманию нетарифных мер.
Во-первых, их определение через отличие от таможенных тарифов.
Во-вторых, их нормативное регулирование в конкретных соглашениях. Это меры, допустимые как с точки зрения ВТО, так и меры, запрещенные соглашениями ВТО. Кроме того, в понятие нетарифных мер целесообразно также включить особые инструменты, которые влияют на развитие нетарифного регулирования, например, добровольные ограничения экспорта.
Список литературы:
1. Большой экономический словарь / Под ред. Б.А. Райзберга. - М., 2007.
2. Дюмулен И.И. Нетарифные ограничения в международной торговле. Зарубежная практика. - М., 1997.
3. Пресняков В.Ю. Государственное регулирование внешней торговли России в условиях перехода к рыночной экономике: проблемы и перспективы. - М., 1997.
4. Deardorff A.V., Stern R.M. Measurement of Non-Tariff Barriers // Economic Depatment Woking Papers. - 2006. -№ 179.
5. Group of Eminent Persons on Non-Tariff Barriers // First meeting. Geneva. - 2006. - 12 July.
РЕЦЕНЗИЯ
Статья В.А. Летова посвящена анализу нетарифного регулирования в мировой торговле, представляющего собой комплекс определенных мер и ограничений, действующих в отношении импорта и экспорта товаров.
Актуальность данной статьи не вызывает сомнения, поскольку нетарифные инструменты регулирования внешнеэкономической деятельности применяются для комплексного решения задач внешней и внутренней политики государства.
Автором проведена серьезная работа по изучению различных параметров нетарифных ограничений, в частности, предмета, объекта, цели, характера, направленности воздействия.
Научная статья В.А. Летова соответствует всем требованиям, предъявляемым к работам такого рода, и может быть рекомендована к публикации.
