CC BY
148
экономика и управление
11
УДК 339.1
некоторые тенденции развития современной системы международных экономических
w „
отношений*
Рассматривается происходящая в настоящее время трансформация международных экономических отношений, а именно причина, наиболее значимые проявления, возможное направление и механизмы, посредством которых может быть обеспечено максимальное приближение фактической траектории развития процесса трансформации к желательной для общества. делается вывод, что для того чтобы добиться реального продвижения по направлению к многополярному и одновременно более справедливому мировому хозяйству, нужно постепенно реформировать саму систему управления процессами глобализации.
Ключевые слова: глобализация; международные экономические отношения; мировой товарооборот; экономическое развитие.
The authors examine the ongoing transformation of international economic relations, namely its reasons, the most important manifestations, possible development path and mechanisms by which may be achieved maximum approaching of actual trajectory of the transformation process to that required by the society. They deduce that in order to make real progress towards a multipolar and at the same time more equitable world economy, you need to gradually implement deep reform of the globalization management system.
Keywords: globalization; international economic relations; world trade; economic development.
Сутырин Сергей Феликсович
д-р экон. наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ, зав. кафедрой мировой экономики Санкт-Петербургского государственного университета E-mail: sutyrin@hotmaiL.com
Трофименко Ольга Юрьевна
канд. экон. наук, доцент кафедры мировой экономики Санкт-Петербургского государственного университета
E-mail: olgatrofimenko@yandex.ru
Мы живем в весьма динамично развивающемся мире, чья трансформация представляет собой результирующую изменений, претерпеваемых отдельными элементами системы мироздания. Одним из них является сово-
купность международных экономических отношений или, как их еще принято называть, мирохозяйственных связей. Для должного понимания закономерностей процесса их трансформации принципиальное значение имеют причина трансформации,
* Статья подготовлена в рамках реализации проекта «Применение мер защиты внутреннего рынка в современной международной торговой системе: мировой опыт, рекомендации для Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана».
наиболее значимые ее проявления, возможное направление и, наконец, механизмы, посредством которых может быть обеспечено максимальное приближение фактической траектории развития процесса трансформации к желательной для общества.
Причина трансформации
Важнейшей, хотя и не единственной, движущей силой, вызывающей трансформацию современной системы международных экономических отношений, выступает порождаемая внутренней логикой конкурентной борьбы потребность выхода стандартного воспроизводственного цикла за рамки национальных границ. Борьба за лучшее «место под солнцем» заставляет хозяйствующих субъектов добиваться сокращения издержек производства. Одним из основных средств достижения этой цели является увеличение объема выпускаемой продукции, когда за счет так называемой экономии масштаба обеспечивается снижение себестоимости производимых изделий. При этом размеры внутреннего рынка (особенно в случае относительно небольших стран) зачастую оказываются недостаточны для того, чтобы «переварить» возрастающую массу товаров и услуг. В этих условиях остается только внешнеторговая экспансия — экспорт. То же самое касается зарубежных инвестиций, осуществление которых для компаний-производителей также носит по существу императивный характер: либо создавай зарубежные подразделения, перенося производство ближе к рынкам сбыта и источникам сырья, в страны с более дешевой рабочей силой, либо сдавайся на милость более расторопных и энергичных конкурентов.
Из этого следует, что большинство хозяйствующих субъектов, и в первую очередь транснациональные компании, одновременно и инициаторы, и активные участники, и, в известном смысле этого слова, «жертвы» рассматриваемого процесса. Соответственно рассчитывать на то, что американские, британские или немецкие ТНК, которых многие (и нередко вполне заслуженно) обвиняют в пренебрежении к национальным интересам своих собственных и еще в большей степени зарубежных государств, добровольно, по собственной инициативе принципиально изменят свое поведение, не приходится. Более того, выходя на передовые позиции в ряде отраслей, российские, бразильские, индийские и китайские ТНК (об экспансии последних в прессе пишут весьма категорично) будут в основе своей вынуждены «играть» по тем же правилам.
Проявления трансформации
С количественной точки зрения о происходящих изменениях позволяет судить рост масштабов трансграничного движения результатов хозяйственной деятельности (товаров и услуг) и факторов производства (капитала и рабочей силы). Так, общий объем мирового товарного экспорта в течение 1992-2012 гг. увеличился почти в 5 раз — с 3,77 до 18,4 трлн долл. США [1]. Если в 1992 г. мировой приток прямых зарубежных инвестиций составлял 202,73 млрд долл. США, то в 2012 г. он возрос до 1 390,96 млрд долл. США [2].
Важно обратить внимание, как минимум, на два «измерения» происходящего.
Во-первых, отмеченное увеличение масштабов внешнеэкономической экспансии происходит как в глобальном, так и региональном форматах. При этом нарастание процессов регионализации создает определенные барьеры на пути глобального сотрудничества. В условиях, когда почти 63% товарного экспорта 28 стран — членов ЕС осуществляются внутри группировки [3], а у Канады и Мексики на партнеров по НАФТА приходится более 75 и 78% их товарного экспорта соответственно [4], возникает известная угроза целостности всемирного хозяйства как такового. Оно может в итоге превратиться в некий набор относительно самодостаточных и замкнутых торговых блоков.
Во-вторых, следует учитывать тот факт, что расширение и углубление внешнеэкономических связей происходит как в рамках «наблюдаемой», так и «ненаблюдаемой» экономики. Под последней принято понимать всю совокупность достаточно разнообразных хозяйственных операций, не находящих в силу целого ряда причин отражения в строящейся на основе системы национальных счетов официальной статистике. В качестве примера, позволяющего судить о масштабах этого явления, можно привести устойчиво наблюдавшееся на протяжении последних двух десятков лет расхождение российских и финских данных об объеме товарного экспорта из Финляндии в Россию. Экспорт страны Суоми после пересечения границы, становясь российским импортом, дешевел примерно на 30-50%. До недавнего времени сохранялось довольно существенное расхождение в данных российской и соответствующей (зеркальной) статистики многих внешнеторговых партнеров нашей страны. Происходило это как в результате ряда структурных факторов, различий в классификации, так и вследствие использования различных
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
13
«серых» схем, по существу фальсифицирующих либо стоимость, либо товарную номенклатуру ввозимой на территорию Российской Федерации продукции [5].
В рамках «ненаблюдаемой» экономики особую опасность представляет «нелегальная» составляющая. Между тем рост многих ее проявлений (от международной торговли крадеными автомобилями до так называемого наркотрафика) идет рука об руку с ростом «легальных» внешнеэкономических операций. Действительно, чем большее количество подержанных легковых машин пересекает границу для реализации за рубежом, тем легче спрятать в этом потоке угнанное у законного владельца авто. Аналогичным образом увеличение мирового товарооборота в сочетании с поступательным развитием международного туризма и миграции рабочей силы при прочих равных условиях облегчают преступным группировкам осуществление транспортировки наркотических веществ.
С качественной точки зрения трансформация современной системы международных экономических отношений также находит свое проявление. Прежде всего следует отметить усиление компле-ментарности между различными видами и формами осуществления внешнеэкономической деятельности. В первом случае речь идет о том, что, например, международная торговля и зарубежное инвестирование, изначально характеризующиеся высокой степенью альтернативности (если компания экспортирует свою продукцию в некую страну, то она не строит там предприятие по производству тех же самых изделий), постепенно начинают во все в большей степени взаимно дополнять друг друга. В результате система мирохозяйственных связей становится намного сложнее и многообразнее. Во втором случае необходимо обратить внимание на такую чрезвычайно опасную тенденцию, как установление устойчивых взаимосвязей легального и нелегального бизнеса, ведущих к размыванию и без того не всегда четкой грани между ними и соответственно криминализации всей экономической системы.
Наконец, остановимся еще на одном чрезвычайно важном проявлении трансформации современной системы международных экономических отношений. Не в последнюю очередь под влиянием развития процессов интернационализации и глобализации происходит изменение роли и места национального государства как субъекта регулирования экономики в целом и внешнеэкономической деятельности в частности. Если кратко
обозначить суть проблемы, то она заключается в том, что в глобализирующемся (но еще далеко не полностью глобализированном) мире государство одновременно не может на основе стандартных инструментов выполнять традиционно возлагаемые на него функции и не имеет права снимать с себя ответственность за развитие экономики.
Важнейшей, хотя и не единственной, движущей силой, вызывающей трансформацию современной системы международных экономических отношений, выступает порождаемая внутренней логикой конкурентной борьбы потребность выхода стандартного воспроизводственного цикла за рамки национальных границ
Именно с этим связано как формирование различных государственных программ, направленных на развитие отдельных секторов и отраслей, механизмов стимулирования экспорта, так и активное применение различных мер защиты внутреннего рынка. В последнее время резко возросла активность стран по применению различных мер защиты внутреннего рынка (антидемпинговых, защитных, компенсационных). Так, по данным, представленным в докладе Генерального директора Всемирной торговой организации Ро-берто Азеведо, только в период с октября 2012 г. по ноябрь 2013 г. в странах — членах ВТО было зарегистрировано 407 новых торговых ограничений и других мер защиты внутреннего рынка по сравнению с 308 за тот же период годом ранее. Эти новые действия затрагивают около 1,3% мирового товарного импорта (на сумму 240 млрд долл. США) [6, р. 3], создавая дополнительные барьеры к уже существующим для международных торговых потоков. В общей сложности в 2013 г. было зарегистрировано применение 355 мер защиты внутреннего рынка, из которых подавляющее большинство приходилось на антидемпинговые. Это абсолютный максимум за последнее десятилетие.
К этому следует добавить, что количество вновь инициированных расследований по применению мер защиты внутреннего рынка (217,
Активность стран-членов ВТО по введению мер защиты внутреннего рынка*
Источник: Statistics on safeguard measures.URL: http://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_e.htm; Statistics on subsidies and countervailing measures.URL: http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/scm_e.htm; Statistics on anti-dumping.URL: http://www.wto.org/ english/tratop_e/adp_e/adp_e.htm (дата обращения: 20.02.2014).
* Данные по проведению антидемпинговых расследований и введению антидемпинговых мер представлены по вспомогательной оси.
45 40 35 30 25 20 15 10
5
400 350 300 250 200 150 100 50 0
I" • 1 Расследования по введению защитных мер
Защитные меры
Расследования по введению компенсационных мер
Компенсационные меры
•Антидемпинговые расследования
Антидемпинговые меры
^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^
0
охватывающих 0,2% мирового импорта) превышало количество закрытых (138). Для сравнения: с момента образования ВТО до конца 2012 г. странами — членами организации было инициировано 254 расследования с целью дальнейшего применения защитных мер, по итогам которых была введена 121 мера [7]; 302 расследования, которые впоследствии увенчались введением 177 компенсационных мер [8], и 4230 расследований, по итогам которых было введено 2719 антидемпинговых пошлин [9].
Представленный рисунок позволяет оценить активность стран-членов в применении мер защиты внутреннего рынка ВТО по годам. Из него, в частности, следует, что усиливаются протекционистские тенденции вследствие мирового экономического кризиса 2008/09 гг. Следует отметить, что активное использование стандартов и технических барьеров, санитарных и фитосанитарных мер позволяет дополнительно повышать конкурентоспособность одних хозяйствующих субъектов за счет других.
Так, в период с октября 2012 г. по сентябрь 2013 г. странами — членами ВТО было нотифицировано
применение 1260 санитарных и фитосанитарных мер [6, p. 23], а также 1704 меры, связанные с техническими барьерами в торговле (в период с 15 октября 2012 по 15 ноября 2013). Более 70% последних обосновывалось соображениями безопасности и необходимостью охраны людей или защиты окружающей среды, 13% — требованиями качества и 7% — предотвращением недобросовестной практики и защитой потребителей [6, p. 29].
Важно отметить, что количество мер, направленных на упрощение процедур торговли, в 2013 г. сократилось до 107 (по сравнению с 162, нотифицированными годом ранее) [6, p. 18]. И это несмотря на то что данный вопрос в настоящее время является одним из ключевых в повестке Дохийского раунда. Это также показывает нежелание правительств создавать дополнительные возможности для иностранных компаний на своих рынках. В основном в 77 случаев из 100 меры, предпринятые в 2013 г. для упрощения торговли, затронули снижение тарифной защиты (82 из 107).
При анализе усилий, направленных на улучшение доступа на рынок, следует также принять
экономика и управление
15
во внимание тот факт, что параллельно с отменой одних страны вводили другие меры. Так, в период с октября 2012 г. по ноябрь 2013 г. страны — члены ВТО ввели дополнительно 190 мер, направленных на сокращение торговых потоков. Основная масса (153) была связана с усложнением импорта, в том числе 106 — с ростом импортных пошлин, 25 — таможенными процедурами, 6 — налогами, 15 — новыми количественными ограничениями и др. Другие действия вводили ограничения в отношении экспорта (27) и также были связаны с ростом таможенных пошлин и количественными мерами. Параллельно с этим государства продолжают создавать и внедрять программы экономической помощи и поддержки определенным секторам экономики, направленные на создание/совершенствование инфраструктуры, реструктуризацию промышленности, предоставляя налоговые льготы, оказывая поддержку исследованиям, осуществляя экспортное финансирование различным группам предприятий — крупным, малым и средним.
направление трансформации
Если предположить, что не произойдет сколько-нибудь существенных изменений, имевших место в течение последних полутора десятков лет, в траектории развития системы международных экономических отношений, то наиболее вероятным результатом трансформации станет формирование однополярного, унифицированного мирового хозяйства. Небольшим, но наглядным символом подобного сценария стала для авторов... кружевная салфетка. Она лежала на одной из центральных витрин в специализированном магазинчике в английском Ноттингеме, где продаются кружева, которыми этот город традиционно славится. На салфетке — статуя Свободы, Капитолий и слова «Godbless America».
Перспектива, мягко говоря, не слишком привлекательная. Для того чтобы добиться реального продвижения по направлению к многополярному и одновременно более справедливому мировому хозяйству, надо постепенно реформировать систему управления процессами глобализации. Именно постепенно, поскольку изменения, осуществляемые в режиме «шоковой терапии», фактически неизбежно спровоцируют резкое обострение противоречий между многочисленными субъектами мировой экономики и в итоге заблокируют весь процесс реформирования. Его неотъемлемыми элементами должно стать одновременно более
активное и конструктивное, нежели сейчас, участие институтов гражданского общества, и не в последнюю очередь неправительственных организаций. Наряду с этим необходимой представляется концентрация усилий национальных государств на разработке национальной стратегии развития и ее ключевых элементов.
литература
1. World Trade Organization. Statistics database. URL: http://www.wto.org/english/res_e/ statis_e/data_pub_e.htm (дата обращения: 20.02.2014).
2. Inward and outward foreign direct investment flows, annual, 1970-2012. URL: http://unctad-stat.unctad.org (дата обращения: 20.02.2014).
3. International Trade Statistics 2013. Merchandise trade of the European Union (27) by origin and destination, 2012. URL: http://www. wto.org/english/res_e/statis_e/its2013_e/its 13_ world_trade_dev_e.htm (дата обращения: 20.02.2014).
4. International Trade Statistics 2013. Merchandise trade of NAFTA countries by major product group and by origin/destination, 2012, 2012. URL: http://www.wto.org/english/res_e/ statis_e/its2013_e/its13_world_trade_dev_e.htm (дата обращения: 20.02.2014).
5. Simon-Erik Ollus&HeliSimola Russia in the Finnish Economy. Sitra Reports 66. Helsinki. 2006. P.41; Simola, H. (2012) «Russian import statistics in the mirror of world exports Bank of Finland», BOFIT Institute for Economies in Transition, BOFIT Online, no. 2, p.9. URL: http://www.suomenpankki.fi/bofit/tutkimus/ tutkimusjulkaisut/online/Documents/2012/ bon0212.pdf., (дата обращения: 18.03.2013).
6. Overview of developments in the international trading environment. annual report by the director-general. Trade Policy Review Body. WT/ TPR/OV/16. 31 January 2014. Р. 3.
7. Statistics on safeguard measures. URL: http:// www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_e. htm (дата обращения: 20.02.2014).
8. Statistics on subsidies and countervailing measures. URL: http://www.wto.org/english/ tratop_e/scm_e/scm_e.htm (дата обращения: 20.02.2014).
9. Statistics on anti-dumping. URLhttp://www. wto.org/english/tratop_e/adp_e/adp_e.htm (дата обращения 20.02.14).
