CC BY
149
УДК 55:62-78
© В.М.Алексеев, Е.Г.Фаррахов, И.Ф.Вольфсон, 2018
I Некоторые организационно-правовые аспекты обеспечения охраны и безопасных условий труда
В.М.АЛЕКСЕЕВ, Е.Г.ФАРРАХОВ, И.Ф.ВОЛЬФСОН (Российское геологическое общество (РОСГЕО); 115191, г. Москва, 2-я Рощинская ул., д. 10)
Рассмотрены вопросы нормативно-правого обеспечения охраны и безопасных условий труда на международном уровне и в России. Описана практика регламентации и организации деятельности предприятий в сфере безопасности труда при проведении геологоразведочных работ.
Ключевые слова: охрана и безопасные условия труда, геологоразведочные работы, управление охраной труда, оценка условий труда и рисков, вредные и опасные производственные факторы.
Алексеев Виктор Михайлович ^г!^. avmgeo@yandex.ru
Фаррахов Евгений Гатович rosgeo@yandex.ru
Вольфсон Иосиф Файтелевич ^ ^ rosgeo@yandex.ru
ISome organizational and legal aspects of provision of occupational safety and safe working conditions
V.M.ALEXEYEV, E.G.FARRAKHOV, I.F.VOLFSON (Russian geological society)
The issues of normative and legal provision of occupational safety and safe working conditions on the international level and in Russia are considered. A practice of regulating and organizing activity of enterprises in the field of occupational safety during geological exploration is described in the article. Key words: occupational safety and safe working conditions, geological prospecting, management of occupational safety, assessment of working conditions and risks, harmful and dangerous production factors.
Специфика и экстремальность условий проведения геологоразведочных работ выдвигает особые требования к охране и безопасности труда геологического персонала, основные организационно-правовые аспекты которых отражены в результатах работы РОСГЕО по Государственному контракту с Минприроды России № АО-11-23/325 от 16.05.2016 «Научные исследования в области использования трудовых ресурсов в геологической отрасли за период 2013-2015 гг. и разработка научно обоснованных предложений по подготовке требований к охране труда при проведении геологоразведочных работ» и частично освещены в настоящей статье.
Условия труда определяются комплексом организационных, технических и технологических параметров производственного процесса, микроклиматом на рабочем месте, а также состоянием природной и социальной среды на территории размещения объекта работ. Поэтому изучение и регламентация организационно-технических факторов условий труда и разработка комплекса мер по улучшению производственной среды является важнейшей задачей функционирования
систем управления охраной труда в отдельных отраслях и предприятиях с учетом межгосударственных и государственных регламентов. Регулирующая роль в управлении охраной и условиями труда принадлежит системе нормативных правовых актов, которая базируется на решениях международных организаций, включая Международную организацию труда (МОТ). МОТ формирует трехстороннюю структуру социального партнерства, в рамках которой представители работодателей, трудящихся и правительств имеют равный голос при решении вопросов в сфере труда, в том числе в области трудового законодательства, управления трудом, норм и нормативов, социального обеспечения, статистики и условий труда, профессионального обучения, трудоустройства и консультаций. При этом Трехсторонней декларацией принципов, принятой Административным советом Международного бюро труда на 204-й сессии (1977 г.) с поправками 279-й сессии (2000 г.), предусматривается обязательная ратификация Конвенций МОТ № 87, 98, 111, 122, 138 и 182, что сделано в России, также максимальное использование Рекомендаций № 111, 119, 122, 146 и 190.
В части безопасности и гигиены труда многонациональным и национальным корпорациям предложено обеспечивать соблюдение соответствующих норм, а Правительствам, которые еще не ратифицировали Конвенции МОТ о снабжении машин защитными приспособлениями (№ 119), о защите от радиации (№ 115), о бензоле (№ 136), о профессиональных раковых заболеваниях (№ 139) максимально применять принципы, содержащиеся в этих Конвенциях и Рекомендациях (№ 118, 134, 144 и 147). Следует также принимать во внимание своды практических правил и практические руководства МОТ по вопросам безопасности и гигиены труда.
Важнейшими документами, формулирующими концептуальные основы межгосударственной политики в области условий и охраны труда, являются ратифицированные в России Конвенция № 155 (1981 г.) «О безопасности, гигиене труда и производственной среде», Конвенция № 150 (1978 г.) «Регулирование вопросов труда», хотя сохраняется определенное количество не-ратифицированных конвенций. Однако, в Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда от 18.06.1998 г. заявлено, что в соответствии с Уставом государства-члены МОТ, даже если они не ратифицировали какие-либо конвенции, должны соблюдать и содействовать применению принципов, касающихся основополагающих прав по труду.
Обеспечение работодателями здоровья работника путем улучшения условий труда диктуется не только социальной, но и экономической целесообразностью. Так по данным МОТ, в мировой экономике потери от воздействия неблагоприятных производственных факторов на здоровье персонала в 20 раз превышают финансовую помощь развивающимся странам и составляют до 4% валового внутреннего продукта (ВВП) развитых стран. Это заставляет государства и работодателей пристальнее оценивать производственные риски с целью уменьшения потерь от их негативного воздействия.
Международные организации и правительства государств с рыночной экономикой выделяют следующие направления нормотворчества по обеспечению профессиональной безопасности и здоровья трудящихся: физиология и психология производственной среды, управление профессиональной безопасностью и здоровьем.
Физиологическое направление в основном касается воздействия на работника вредных веществ и нарушений здоровья, связанных с особенностями производства или трудовой функции. Причем с появлением новых отраслей науки, наряду с традиционными вредными веществами (например, асбест) и отрицательными воздействиями на человека (радиация), появились новые угрозы, такие как, совместное влияние на здоровье работников ряда производственных факторов и токсикология смесей, когда отдельные их компоненты не столь вредны, а в совокупности являются опасными
для здоровья работников. Одновременно современные технологии используют ультрамелкие и наноэлемен-ты, которые активны в химическом отношении и способны проникать в организм человека. Большие проблемы заключаются в использовании канцерогенных и мутагенных субстанций (радон, кристаллы окиси кремния, бензолы), а также репродуктивных токсинов (тяжелые металлы, органические растворители, пестициды, гербициды, анестетические газы), разрушающих эндокринную систему организма и приводящих к серьезным заболеваниям и смерти значительного числа людей. Причем специалисты утверждают, что до 4% всех онкологических заболеваний имеют производственную природу. Дополнительно вредное влияние на здоровье оказывают табачный дым, выхлопные газы автомобилей и мелкодисперсная пыль производств. Это требует изучения негативного влияния на работников вредоносных веществ и технологий, а также разработки адекватных систем оценки производственных рисков и обеспечения безопасных и здоровых условий труда.
Современная производственная среда порождает ряд физиологических проблем, обусловленных интенсивностью производственных процессов, стабильно-напряженным положением и однообразием операций работников (например, работа за компьютером), что вызывает у них нарушения в опорно-двигательном аппарате. Для решения этих проблем ведутся исследования по созданию эргономичных рабочих мест, производственных процессов и технологий, позволяющих уменьшить нагрузку на опорно-двигательный аппарат работников. Одновременно исследователи выделяют в качестве физиологических производственных рисков проблему питания работников на производстве, от организации которого зависит здоровье и работоспособность персонала.
Особое место в обеспечении здоровых условий труда придается психологии производственной среды, которая решает проблемы производственных стрессов, физической и психологической ситуации на производстве, обеспечения баланса между работой и частной жизнью работников, воздействия психологических и организационных факторов на уровень производственного травматизма. Причем важнейшая задача психологии производственной среды - исключение производственных стрессов, проявляющихся в нарушении внимания и координации движений, способности принимать решения, снижении работоспособности и эффективности трудовой деятельности, которые нередко становятся причиной производственных травм и аварий.
Существуют проблемы в организации и управлении охраной труда, особенно в малом бизнесе, где по данным европейского статистического агентства Eurostat производственный травматизм в два раза выше, чем в крупных фирмах, что зачастую обусловлено невозможностью работодателей обеспечивать соответствующие
условия труда из-за нехватки финансовых средств. Устранению такой ситуации служит государственная поддержка обеспечения безопасных и здоровых условий труда, наряду с использованием экономических рычагов стимулирования и принуждения работодателей к соблюдению норм по охране труда. Крупные компании также испытывают некоторые трудности с формированием корпоративной системы охраны труда из-за сложных организационных и управленческих структур. При этом компании иногда отказываются от реализации функций по охране труда в пользу специализированных фирм, которые даже при высокой квалификации специалистов, не всегда могут эффективно выполнять эти функции в силу недооценки специфики деятельности компаний и недостаточности корпоративных информационных связей. Одновременно крупные компании обладают преимуществом перед малым бизнесом за счет применения современных и безопасных технологий, оборудования и материалов, а также более комфортных и гигиеничных помещений и рабочих мест. Кроме того, крупные компании имеют финансовые возможности по обеспечению безопасных условий труда, а также созданию оптимальной страховой и социально-профилактической инфраструктуры. Основные же обязанности по осуществлению превентивных мер по обеспечению безопасности и здоровья работников на производстве возлагаются на стороны трудовых отношений.
Обращаясь к опыту работы зарубежных стран, необходимо отметить роль государства и разнообразие в подходах к решению задач в области условий и охраны труда. Причем во многих странах специальных законов по охране труда на геологоразведочных работах нет, а действуют продолжительное время общие законы для предприятий. Так в Великобритании основными нормативно-правовыми актами являются Закон о фабриках 1961 г. и Закон об охране здоровья работников и безопасности труда (Health and Safety at Work etc Act) 1974 г. Данными законами ответственность за безопасность и условия труда работников возложена на нанимателя или владельца производственных помещений. При этом цель законов - обеспечение безопасных условий труда путем реализации требований к оборудованию, техническим средствам и приспособлениям, состоянию рабочих мест и подходов к ним, защите работников от вредных факторов, санитарно-гигиеническим условиям труда и др.
Законом о медицинской консультативной службе занятости 1972 г. установлен контроль за состоянием здоровья работников, а консультанты служб выявляют случаи нанесения персоналу ущерба и направляют владельцу письменное уведомление о необходимости проведения медицинского осмотра пострадавших лиц за его счет. Приказом исполнительного органа по охране здоровья и технике безопасности на предприятии может быть введен медицинский контроль за состояни-
ем здоровья работников сроком до шести месяцев, если условия труда привели или могут привести к их заболеваниям. На предприятиях ведется специальный реестр о наличии категорий работников с особыми условиями труда и по учету несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний работников.
В Великобритании общий надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда возлагается на Государственного секретаря, а для реализации положений законодательства об охране труда действует комиссия и специальный исполнительный орган по охране здоровья и технике безопасности. Наряду с этим существует Управление по охране труда. Это негосударственная организация, отвечающая за регулирование и проверку выполнения требований законодательных актов по охране труда, а также за проведение научных исследований, обучение, публикации и информирование в области охраны труда. Состав Управления включает инспекцию по взрывчатым веществам, лабораторию охраны труда, королевскую инспекцию по шахтам, управление по безопасности в атомной промышленности и регистр консультантов в области безопасности и промышленной гигиены. Расследования несчастных случаев на производстве в Великобритании назначает комиссия по охране здоровья и технике безопасности в тех случаях, когда сочтет это необходимым.
В США особое внимание правительство уделяет наиболее рисковой горнодобывающей промышленности, для которой еще в 1977 г. был принят, а в 2006 г. обновлен федеральный закон об охране здоровья и труда на шахтах. Данный закон считается самым значительным нормативным актом в области охраны труда и направлен на снижение травматизма и ликвидацию профессиональных заболеваний, возникающих в горнодобывающей промышленности. Для реализации упомянутого федерального закона с 1977 г. действует специальная отраслевая администрация по охране труда (Mine Safety and Health Administration) и круглосуточная «горячая линия», по которой собираются жалобы по нарушениям в сфере охраны труда. Вне зависимости от кого и как была получена жалоба (телефон, интернет, письменно и др.), она является основанием немедленной проверки инспекторами в соответствии со сведениями о месте и факте угрозы здоровью людей. Показатель результативности работы Администрации - ежегодное снижение несчастных случаев и потерь рабочих дней по причине аварий. Наряду с этим в США действуют специальные федеральные программы в сфере охраны труда и здоровья работников (отраслевые программы в опасных секторах, программы стратегического партнерства, программы консультаций, образовательные, тренинговые, грантовые программы и др.). Заслуживает внимания практика введения наказания за нарушение трудового законодательства по охране труда, которое в США существует в виде штрафа за первое нарушение -250 тыс. долларов и повторное - до 500 тыс. долларов.
Международные правовые нормы, включая акты Международной организации труда, играют все большую роль в регулировании охраны труда в нашей стране. В статье 15 Конституции РФ говорится, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Причем, если международным договором (соглашением) установлены иные нормы и правила, чем предусмотренные российским законом, и они ратифицированы, то применяются правила международного договора (соглашения), а нератифицированные конвенции и рекомендации МОТ могут быть использованы государством в национальном законодательстве.
Большое значение для безопасности, гигиены, охраны труда имеет деятельность России в Комиссии Европейского сообщества (ЕС), которая разрабатывает и принимает Директивы по организации охраны труда, требованиям к работам в промышленности с повышенным риском, использованию установок (оборудования и веществ), определению уязвимых категорий рабочих и др. Учитывая ратификацию документов МОТ, а также участие России в международных организациях, Россия в своем законотворчестве ориентируется на международные правовые акты.
Кардинальные изменения в порядок разработки и утверждения нормативных актов в России внес федеральный закон от 27.12.2002 № 184 - ФЗ «О техническом регулировании», в котором в статье 6 указаны цели принятия технических регламентов, а именно:
«защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;
обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения».
Статья 7 Закона определила, что технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие биологическую, механическую безопасность, пожарную, термическую, химическую, электрическую и радиационную безопасность, а также безопасность излучений, взрывобезопасность, безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте), электромагнитную совместимость для безопасности работы приборов и оборудования, единство измерений и другие виды безопасности.
На этом основании применяются нормативно-правовые акты национальных и государственных стандартов (ГОСТов), санитарные правила и нормы (СанПиНы), строительные нормы и правила (СНиПы), своды правил (СП), правила охраны труда (ПОТ), нормы
пожарной безопасности (НПБ), правила безопасности (ПБ), руководящие документы (РД), методические указания (МУ) и другие документы, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Для оперативного доведения нормативно-правовых документов по охране труда до предприятий на базе сайта Минтруда создана информационная система нормативно-правового обеспечения охраны труда органов управления и субъектов экономической деятельности. Система представляет собой постоянно обновляемый централизованный банк специализированных данных.
Стандарты безопасности труда определяют терминологию в области охраны труда, требования к производственному оборудованию, технологическим процессам, средствам индивидуальной защиты, содержат предельно допустимые значения вредных факторов.
ГОСТ Р 12.0.001-2013 «Система стандартов безопасности труда. Основные положения» устанавливает цели, задачи и структуру системы стандартов безопасности труда, а также объекты стандартизации.
Организационно-методические стандарты устанавливают:
организационно-методические основы стандартизации в области безопасности труда (цели, задачи и структура системы, внедрение и контроль за соблюдением стандартов ССБТ, терминология в области безопасности труда, классификация опасных и вредных производственных факторов и др.);
требования (правила) к организации работ, направленные на обеспечение безопасности труда (обучение работающих безопасности труда, аттестация персонала, методы оценки состояния безопасности труда и др.).
Стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов устанавливают:
требования по видам опасных и вредных производственных факторов, предельно допустимые значения их параметров и характеристик;
методы контроля нормируемых параметров и характеристик опасных и вредных производственных факторов;
методы защиты работающих от опасных и вредных производственных факторов.
Стандарты требований безопасности к производственным машинам и оборудованию устанавливают общие требования безопасности к производственным машинам и оборудованию и отдельным группам (видам) машин и производственного оборудования, а также методы контроля выполнения требований безопасности.
Стандарты требований безопасности к производственным процессам устанавливают общие требования безопасности к производственным процессам и отдельным группам (видам) технологических процессов, а также методы контроля выполнения требований безопасности.
Стандарты требований безопасности к средствам защиты устанавливают требования к отдельным классам, видам и типам средств защиты, методы контроля и оценки средств защиты и их классификацию.
Санитарные нормы и правила содержат требования к гигиене труда, чистоте среды обитания (воздуха, воды, почвы) и качеству продуктов питания. В санитарных нормах определены допустимые уровни опасных и вредных факторов, воздействующих на человека по месту проживания и производственной деятельности.
Обращаясь к российским нормативным правовым актам по охране труда нужно констатировать, что среди таковых практически отсутствуют акты, принятые специально для предприятий, занятых проведением геологоразведочных работ. Следовательно, можно говорить лишь о гармонизации нормативных правовых актов, которые в той или иной мере относятся к охране труда при проведении геологоразведочных работ.
Объективной необходимостью эффективности применения регламентов по безопасности и условиям труда является гармонизация Российского и зарубежного законодательства, которое предполагает их сближение в общих подходах, правовых принципах и отдельных решениях. Вместе с тем, гармонизованные правовые акты могут содержать некоторые различия по форме, содержанию, положениям, требованиям и др. По-видимому, в данном случае надо рассматривать вариант одностороннего согласования Российских нормативных правовых актов, когда они в той или иной степени учитывают содержание международных актов. Причем обязательной гармонизации подлежат нормативные правовые акты, реализующие положения ратифицированных в России международных документов. А остальные акты можно гармонизировать в случае целесообразности их взаимодействия с международными актами с учетом передового опыта.
На гармонизацию нормативных правовых актов направлена Программа сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда (далее - Программа). При выполнении Программы сотрудничества на 2013-2016 гг. были достигнуты существенные результаты по следующим направлениям:
ратификация пяти конвенций МОТ (в том числе о безопасности и гигиене труда) и работа по ратификации Конвенции о профилактике и контроле профессиональных рисков, вызываемых канцерогенными веществами и агентами;
модернизация законодательной базы в сфере охраны труда, внедрение системы управления охраной труда/ или регулирование условий труда, основанной на достоверной оценке условий труда и опасностей на рабочих местах;
укрепление социального партнерства через проведение обучающих программ, семинаров, круглых столов и другие результаты.
Ранее в России были предприняты шаги по модернизации национальной системы охраны труда и совершенствованию работы трудовой инспекции. В 20102012 гг. Россия ратифицировала рамочную Конвенцию МОТ № 187 от 2006 г. «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда», а также Конвенцию № 174 от 1993 г. «О предотвращении крупных промышленных аварий». В 2011 г. был внесен ряд изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, касающихся вопросов управления профессиональными рисками. Это послужило отправной точкой для перехода от компенсационной модели управления охраной труда и выплат за вредные условия труда на современную систему управления профессиональными рисками, позволяющую реализовать превентивные подходы к сохранению здоровья работников на производстве и сократить все виды издержек, связанных с неблагоприятными условиями труда. Эти меры способствуют сохранению жизни и здоровья работников на производстве и улучшению демографической ситуации в стране. Одновременно Роструд стал инициатором создания Регионального альянса инспекций труда стран СНГ и Монголии.
В настоящее время действует Программа сотрудничества между Российской Федерацией и МОТ на 20172020 гг., которая предусматривает:
расширение возможностей занятости и повышение производительности труда;
обеспечение соблюдения норм на рабочих местах и достойных условий труда;
сотрудничество в области социального страхования и пенсионного обеспечения;
продвижение международных трудовых норм, укрепление социального диалога.
С целью реализации новой программы сотрудничества с участием социальных партнеров предусмотрен план, в котором определяются мероприятия и сроки их выполнения, а также конкретные индикаторы для измерения результатов.
На гармонизацию нормативных правовых актов с нормами международного права направлено принятие стандартов, касающихся систем управления охраной труда, определения опасностей, оценки рисков, опасных и вредных производственных факторов, а также менеджмента безопасности труда и охраны здоровья.
К настоящему времени сделано многое для гармонизации нормативных правовых актов международного права, хотя большинство изменений в сфере охраны труда являются инициативой «сверху». При этом соответствующие ведомства ориентируются на международный опыт сочетания принципов суровости наказания за несоблюдение требований охраны труда и поощрения, преференций за достижения в области охраны труда. Заслуживает внимания практика развитых стран по независимому профсоюзному контролю за условиями труда у работодателя, результаты которого
могут стать достоянием средств массовой информации, способных создать общественное мнение о конкретном работодателе.
Современную систему оценки условий труда на рабочих местах в РФ сформировали федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и Приказ Минтруда России от 24.01.2014 № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и(или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению». Минтруд России, как разработчик законов, подтвердил, что его нормы не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Вместе с тем в России еще сохранились прежние подходы к оценке условий труда на рабочих местах посредством установления их соответствия гигиеническим нормативам, хотя в развитых странах в ее основу положено определение профессионального риска повреждения здоровья работника в процессе трудовой деятельности.
С точки зрения совершенствования законодательства по охране и условиям труда необходима разработка экономических механизмов стимулирования работодателя и работника при соблюдении нормативных требований по безопасности труда и обеспечению здоровья трудящихся. В связи с этим, следует рассмотреть вопрос о подготовке нормативных актов, предусматривающих экономическое стимулирование или финансовое поощрение (например, в части льгот по страховым взносам или налогообложению) работодателей, работников и предприятий в целом за эффективную работу по безопасности и охране труда. Кроме того, законодательно закрепить норму о возможном отказе работника от выполнения своих обязанностей в случае несоответствия рабочего места нормативам по охране труда, а также наличия или возможного возникновения опасностей для здоровья при проведении геологоразведочных работ.
Одновременно при оценке условий труда на рабочих местах необходимо акцентировать внимание на оценку профессионального риска нанесения вреда здоровью работника как путем его травмирования за счет влияния опасных факторов, так и приобретения профессиональных заболеваний из-за воздействия вредных факторов условий труда. Это обусловлено тем, что в настоящее время штат работников по охране труда зачастую не имеет соответствующей специальной подготовки, и одновременно предполагается их участие в специальной оценке условий труда и определении степени риска производственного травматизма на рабочих местах. Примером может быть ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 «Менеджмент риска. Методы оценки риска», в котором дана общая характеристика методов оценки риска. Данный национальный стандарт подготовлен АНО «НИЦ КД»
на основе собственного аутентичного перевода на русский язык международного стандарта и идентичен международному стандарту ИСО/МЭК 31010:2009 «Менеджмент риска. Методы оценки риска» (ISO/ IEC 31010:2009 «Risk management - Risk assessment techniques»). Он является основополагающим стандартом в области менеджмента риска и предназначен для предприятий различных отраслей промышленности. Нормативные документы, содержащие методы и критерии оценки риска для конкретных отраслей, должны соответствовать требованиям настоящего стандарта. Одновременно в области применения стандарта указано, что он не содержит конкретных критериев для принятия решения по анализу риска и указаний по применению методов анализа риска в конкретной ситуации, а также допускает использование других методов оценки риска с учетом их применимости в конкретной ситуации. В национальном стандарте приводится описание методов определения степени профессионального риска, детальное освоение которых для специалистов по охране труда затруднительно. Правда данный национальный стандарт предназначен для добровольного применения в отраслях и предприятиях экономики России.
Большое значение для гармонизации законодательства и нормативных актов по охране и условиям труда имеет использование зарубежной практики в этой сфере в отраслях и предприятиях России. В связи с этим заслуживает внимания описанный в интернет-пространстве зарубежный опыт работы в области охраны и условий труда крупнейшей нефтесервисной компании «Шлюмберже», с численностью персонала около 113 000 человек и работающей более чем в 85 странах мира, включая Россию и Казахстан. «Шлюмберже» предоставляет широкий спектр услуг - от проведения геологоразведочных работ до управления добычей углеводородов и эффективной эксплуатации месторождения. В 1990-х гг. компания начала работать в Тюмени и других регионах России.
Компания «Шлюмберже» выдвигает высокие требования к безопасности труда, охране здоровья работников, а также окружающей среды в местах их работы и проживания. Этому способствует действующая в компании онлайн-система QUEST, которая осуществляет мониторинг отчетности в области охраны труда (ОТ), техники безопасности (ТБ) и охраны окружающей среды (ООС), хранит результаты проверок и отчеты по выявлению рисков, отслеживает процесс обучения персонала, что облегчает управление в сфере ОТ, ТБ и ООС.
Многоступенчатая система охраны труда - политика-стандарт-локальная процедура охватывает все работы с оценкой рисков, а также всех работников с первого до последнего дня работы в компании. Причем работник в случае опасности имеет право и обязанность остановить работу, а каждый инцидент подвергается расследованию, результаты которого распространяются по всем локациям для изучения опыта.
Охрана труда в компании базируется на системе «Золотые правила охраны здоровья, труда и окружающей среды» (далее - ОЗТОС), которая включает: безопасное вождение, контроль за изменениями, грузоподъемные операции, пожарную безопасность, работы на высоте, энергосистемы, земляные работы, наряд-допуск на производство работ, охрану здоровья, средства индивидуальной защиты, сероводород, вход в замкнутое пространство.
Золотые правила ОЗТОС предполагают оценку рисков работ, результаты которой доводятся до сведения персонала перед установлением задания. При оценке рисков рассматриваются опасные факторы, возможность и степень опасности работ, с целью разработки мер по обеспечению безопасности труда. Обязанностью менеджеров и супервайзеров является доведение до всего персонала в понятной форме Золотых правил ОЗТОС и осуществление контроля за их соблюдением. Случаи нарушения правил регистрируются, издается уведомление, проводится расследование происшествия, и к виновным применяются дисциплинарные воздействия.
Большинство несчастных случаев и происшествий происходят по вине работников, в том числе из-за халатности и усталости при выполнении работ, стресса или неспособности осознать опасность, недостатка знаний и(или) соответствующего обучения. Для устранения влияния на безопасность труда человеческого фактора в компании действуют системы обучения персонала безопасным методам работы, определения опасных факторов и оценки рисков, а также Золотым правилам ОЗТОС.
В целом, принципы организации системы управления безопасностью и охраной труда компании «Шлюм-берже», включая Золотые правила ОЗТОС, подкупают своей универсальностью, простотой и конкретностью и могут быть рекомендованы для применения в геологической отрасли с учетом специфики проведения геологоразведочных работ.
Улучшению охраны и условий труда работников придают большое значение отечественные компании, так как это способствует сохранению здоровья трудящихся, сокращению финансовых издержек из-за заболеваний и травматизма работников, а также повышению конкурентоспособности геологических предприятий на рынке труда. Особенно следует отметить российские геологические предприятия, работающие по контрактам с зарубежными фирмами или за пределами России, а, следовательно, руководствующиеся нормами безопасности и охраны труда для иностранных компаний. К таковым относятся АО «ГНПП «Аэрогеофизика» и предприятия, входящие в государственный холдинг «Росгеология» (ОАО «Сев-морнефтегеофизика», «Дальморнефтегеофизика», АО «Южморгеология» и др.), в том числе, проводящие геологоразведочные работы в акватории морей и
океанов, где созданы системы управления охраной труда с учетом требований российского законодательства и зарубежных стран.
Так в АО «ГНПП «Аэрогеофизика», являющейся ведущей российской компанией и одним из мировых лидеров по оказанию сервисных аэрогеофизических услуг, приоритетное внимание уделяется обеспечению безопасных условий труда, защите жизни и здоровья персонала, снижению негативного влияния на окружающую среду, а также предотвращению аварий, инцидентов, происшествий, несчастных случаев и травмирования работников.
На предприятии действует политика в области охраны труда, промышленной безопасности и охраны окружающей среды, отвечающая требованиям международных стандартов и государственных нормативных документов РФ. Реализация политики осуществляется посредством формирования системы менеджмента охраны труда, промышленной и экологической безопасности, основу которых составляют локальные нормативные акты и регламенты, определяющие цели, задачи и функции подразделений, а также обязанности, права и ответственность персонала по их реализации. Система менеджмента в области охраны и безопасности труда пронизывает все сферы деятельности предприятия от каждого рабочего места до руководителей высшего звена.
Регламент предприятия по системе управления охраной труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды определяет политику и организацию работ в этой сфере, в том числе включает:
требования к организации и санитарно-бытовому обслуживанию рабочих мест;
требования безопасности и охраны труда, а также порядок допуска персонала при подготовке и проведению аэросъемки с использованием воздушных судов;
организацию работ по специальной оценке условий труда;
требования к проведению инструктажей, обучению и проверке знаний, а также порядок разработки и утверждения инструкций по безопасности и охране труда;
организацию и проведение медицинских осмотров, порядок обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты;
гарантии и компенсации за труд во вредных и (или) опасных условиях труда и особых климатических условиях;
обязанности и права работника в области охраны труда;
требования безопасности и охраны труда при вводе в эксплуатацию нового оборудования и в аварийных ситуациях;
расследование и учет несчастных случаев и профзаболеваний;
охрану окружающей среды.
Заслуживает внимания регламент АО «ГНПП «Аэрогеофизика» по порядку выявления, оценки и минимизации рисков в области охраны труда, применение которого позволяет принимать адекватные меры по предупреждению и снижению опасностей, а в конечном счете уменьшить вероятность возникновения несчастных случаев и аварий на производстве. Работа в данном направлении осуществляется специальной рабочей группой выскоквалифицированных специалистов по утвержденной методике оценки рисков. Процесс выявления опасностей и оценки рисков включает: сбор предварительной информации и выявление опасностей;
определение действующих мер снижения и минимизации рисков;
определение тяжести последствий; определение вероятности возникновения рисков; оценку рисков.
В процессе выполнения работ формируются таблицы и матрицы оценки рисков, определяются вероятность и степень тяжести негативных событий, а также разрабатываются мероприятия по их предотвращению и уменьшению возможных отрицательных последствий для работников и производства.
В АО «ГНПП «Аэрогеофизика» с целью идентификации вредных и(или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, а также уровня их воздействия на работников осуществляется специальная оценка условий труда. На основании проведенных исследований и измерений, эксперт привлекаемой специализированной организации, относит условия труда на рабочих местах по степени вредности и(или) опасности к соответствующим классам (подклассам). По результатам специальной оценки условий труда разрабатываются и осуществляются мероприятия по улучшению условий труда, защите от воздействия вредных производственных факторов, гарантиям и компенсациям работникам при вредных условиях труда, обеспечению работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, организации медицинских осмотров работников и др.
Специфика производства аэрогеофизических работ и наличие нестационарных рабочих мест выдвигает особые требования к организации и безопасности труда персонала, в том числе геофизиков, борт-операторов, операторов базовой станции, выполняющих работы с использованием воздушных судов (аэросъемку) и подверженных опасности за счет неблагоприятного воздействия следующих производственных факторов:
движущиеся самолеты, вертолеты, спецавтотранспорт;
воздушные и газовые потоки от работающих авиадвигателей, а также камни, песок и другие предметы, попавшие в них;
воздушные всасывающие потоки (зона сопел авиадвигателей);
вращающиеся винты стоящих на стоянках самолетов и вертолетов;
выступающие части самолета и его оборудования (бытового и аварийно-спасательного оборудования, незакрытые створки люков, лючков и др.);
повышенное скольжение (вследствие обледенения, увлажнения и замасливания поверхностей трапа, места стоянки и покрытия аэродрома);
предметы, находящиеся на поверхности места стоянки самолета (шланги, кабели, тросы заземления и др.);
нахождение вблизи от неогражденных перепадов по высоте (например, у открытой входной двери самолета), а также возможность падения в незакрытые (во время предполетного обслуживания) люки воздушных судов;
перепад давления (при наборе высоты и снижении); недостаточное содержание кислорода в воздухе рабочей зоны;
повышенный уровень шума и вибрации; повышенная или пониженная температура и влажность воздуха;
недостаточная освещенность рабочей зоны, места стоянки воздушного судна и др.;
возможность пожара или взрыва на борту воздушного судна.
Для соблюдения требований, норм и правил охраны труда, а также промышленной и экологической безопасности на объектах АО «ГНПП «Аэрогеофизика» и его подрядных организациях действует регламент «Порядок подготовки и проведения внутреннего аудита и инспекций по промышленной и экологической безопасности, охране труда и гражданской защите». Аудит осуществляет специальная комиссия, которая в соответствии с графиками проверки призвана оперативно выявлять отклонения факторов условий труда от требований действующего законодательства об охране труда, правил, норм и стандартов безопасности и принимать решение по их устранению, также осуществлять перспективное и текущее планирование мероприятий по обеспечению безопасных и здоровых условий труда. В процессе деятельности комиссия вправе составлять акты и выдавать предписания на приостановку работы объекта или оборудования в случае выявленных нарушений.
В АО «ГНПП «Аэрогеофизика» большое внимание уделяется инструктажам, обучению и проверке знаний по безопасности и охране труда, а также проведению медицинских осмотров работников с целью обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний с учетом особенностей производственных процессов, а именно, проведения аэросъемок с использованием воздушных судов.
Специфика производства геофизических работ в АО «ГНПП «Аэрогеофизика» выдвигает особые требования к промышленной безопасности и профилактике
аварийных ситуаций, способных оказать негативное воздействие на окружающую среду и здоровье работников. В основу требований положен принцип обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства.
При планировании мероприятий по промышленной безопасности на предприятии учитываются требования к техническим устройствам, а также проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, вводу в эксплуатацию, техническому перевооружению, консервации и ликвидации производственных объектов. Одновременно разработаны требования и планы первоочередных действий персонала АО «ГНПП «Аэрогеофизика» при возникновении аварийных ситуаций и пожаров, направленные на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и жизни людей. При несчастном случае работник сообщает о случившемся своему непосредственному или вышестоящему руководителю и обращается за медицинской помощью, используя специальную карточку экстренных вызовов.
Другим примером является ОАО «Севморнефтегео-физика», где научно-исследовательские суда оснащены импортным геофизическим оборудованием, поступающим от иностранных производителей с инструкциями по безопасной его установке, ремонту и обслуживанию, включая инструкцию по установке сейсмической косы. Для проведения инструктажей на научно-исследовательских судах имеются:
компьютеризированная программа по обучению и проверке знаний требований охраны труда по каждой должности с учётом специфики работ;
инструкции по охране труда по должностям для судового экипажа и видам работ для геофизической партии (специфики работ с геофизическим оборудованием);
правила техники безопасности при проведении геофизических работ в море (Международная Ассоциация Геофизических Подрядчиков - английский вариант);
компьютерная программа обучения и проверки знаний требований охраны труда;
инструкции по охране труда и журналы проведения инструктажей;
процедуры и политика в области безопасности и охраны труда.
Заслуживает положительной оценки деятельность ОАО «Дальморнефтегеофизика» в области охраны условий труда. Так в организации составляются планы работ и мероприятий по охране труда, здоровья, окружающей среды и обеспечению режима безопасности по проектам на период выполнения комплексных морских геофизических исследований и сейсморазведоч-ных работ на лицензионных участках. При разработке планов учитываются медико-геологические и геогра-фо-климатические факторы, оказывающие влияние на условия труда и здоровья работников при выполнении геофизических работ.
В ОАО «Дальморнефтегеофизика» большая работа проводится по специальной оценке условий труда на рабочих местах, в том числе на судах различного назначения, включая научно-исследовательские суда при выполнении геофизических работ. По результатам оценки большинство рабочих мест относится к 2-му и 3-му (3.1 и 3.2 подклассы) классам условий труда с учетом влияния следующих факторов: химический, шум, инфразвук, ультразвук, вибрация общая и локальная, неионизирующие излучения, ионизирующие излучения, микроклимат, световая среда, тяжесть трудового процесса, напряженность трудового процесса и др. На основании оценки условий труда на рабочих местах принимается решение об установлении льгот и компенсаций работникам (повышенный размер оплаты труда, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, сокращенная продолжительность рабочего времени, выдача молока или других равноценных пищевых продуктов, лечебно-профилактическое питание, льготное пенсионное обеспечение). Одновременно разрабатывается матрица применения средств индивидуальной защиты органов человека (глаза, лицо, голова, уши, органы дыхания, руки, тело, ноги) от влияния вредных факторов при различных работах на берегу и в транзитной зоне (защитные каска, комбинезон, перчатки, обувь и очки, наушники, беруши, средства индивидуальной защиты от огня, спасательный жилет, страховочный пояс, респиратор-маска от пыли и др.).
Большая работа в сфере защиты здоровья и обеспечения условий труда проводится в АО «Южморгеоло-гия», где действует система менеджмента безопасности и охраны труда и соответствующая система управления охраной труда и промышленной безопасности (далее -система), которые соответствуют ГОСТ Р 12.0.2302007, международным конвенциям и нормативным документам, регламентирующим защиту жизни и здоровья трудящихся. В системе определены концепция и основные задачи управления в области охраны труда и промышленной безопасности, защиты здоровья и окружающей среды, а также регламентирован порядок анализа производственных опасностей и профессиональных рисков, которые реализуются через процедуры и другие регламенты. Так на предприятии задействованы процедуры индентификации и оценки уровня профессиональных рисков с применением специальной методики. Целям оздоровления условий труда способствуют процедуры по порядку проведения медицинских осмотров и обследований работников, обеспечению их качественными средствами индивидуальной защиты и гигиены. Кроме того, действуют правила личной безопасности работников АО «Южморгеология» и подрядных организаций, а также осуществляется политика в отношении алкоголя и наркотиков.
Руководящая роль по управлению охраной труда и промышленной безопасностью закреплена за генеральным директором. На предприятии четко обозначены
функции, обязанности, права и ответственность администрации, руководителей разного уровня, специалистов, служащих и работников рабочих профессий в области охраны труда и промышленной безопасности. Системой установлено участие работников и выбранных ими представителей в сфере обеспечения безопасности, улучшения условий и охраны труда, включая работу Комиссии по охране труда и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессионального союза. Для эффективной реализации системы предусмотрено обучение, профессиональная подготовка, повышение квалификации персонала в области безопасности и охраны труда, включая инструктаж, обучение и проверку знаний по охране труда, подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности. Управление охраной труда и промышленной безопасностью осуществляется посредством системы нормативных актов и планирования деятельности в этой сфере, в том числе мероприятий по улучшению условий труда. В соответствии с политикой в области охраны труда и промышленной безопасности приоритетными являются задачи по обеспечению защиты жизни и безопасных условий труда работников, отсутствие несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на предприятии. В рамках системы менеджмента осуществляется процедура контроля, аудита и оценки состояния безопасности и охраны труда, включающая 5-ступенчатый производственный контроль, внутренний и внешний аудит, комплексные, целевые и оперативные проверки безопасности и охраны труда на рабочих местах, по состоянию производственных зданий и сооружений, технических средств и оборудования. Одним из составляющих элементов
производственного контроля предприятия является процедура «Система информационной безопасности «Стоп-карта»», позволяющая оперативно реагировать на нарушения безопасности и охраны труда на рабочих местах, а также предотвращать аварийные ситуации и инциденты в ходе производственной деятельности. Наряду с системой менеджмента безопасности и охраны труда на предприятии действует Коллективный договор, в котором уделяется внимание вопросам здоровья работников и условиям труда.
В заключение можно сказать, что совершенствование нормативных актов, организация охраны и улучшение условий труда соответствует интересам работников и работодателей, а также экономически выгодно для любого предприятия, будь то малое или среднее, и в целом для экономики страны. Практика показывает, что затраты на охрану труда окупаются как в масштабах страны, так и на уровне отдельного производства, особенно если учесть, что по оценке специалистов примерно 4-5% ВВП в России ежегодно теряется по причине несчастных случаев и заболеваний, связанных с трудовой деятельностью.
Для обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, нашей стране необходима национальная программа по охране труда, которая включала бы в себя национальную политику, стратегию и алгоритм действий в соответствии с принципами и задачами в этой области, провозглашенными на самом высоком уровне. Ведь комфортные и безопасные условия труда - это один из важнейших факторов, влияющих на производительность труда и здоровье трудящихся.
