CC BY
153
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
Т.В. ГУБАНОВА
Некоторые аспекты применения таможенных квот
Тарифная квота является наиболее распространенной формой нетарифного регулирования международной торговли, под которой в отечественном законодательстве понимается установление пониженных по сравнению со ставками ввозных таможенных пошлин, применяемыми в соответствии с Таможенным тарифом Российской Федерации, ставок ввозных таможенных пошлин на определенное количество товара, ввозимого на таможенную территорию в течение определенного периода. К товарам, ввозимым свыше установленного количества (квоты), применяются ставки ввозных таможенных пошлин в соответствии с Таможенным тарифом Российской Федерации на уровнях, достаточных для обеспечения эффективности тарифной квоты.
Введение импортных квот ограничивает количество разрешенного для ввоза на территорию государства товара как для защиты отечественного производства, улучшения динамики торгового баланса, так и для регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке.
Квотирование импорта является средством воздействия при ведении переговоров по сбыту национальной экспортной продукции, а также позволяет избегать чрезмерной зависимости от конкретной страны в отношении необходимых продуктов, запасы которых могут сократиться в случае ухудшения климатических или политических условий.
Рассмотрим последствия введения квоты и установления эквивалентного тарифа, то есть тарифа, обеспечивающего тот же объем импорта для страны, внутренний спрос которого не оказывает влияния на мировые цены.
Допустим, страна ввела ограничения на ввоз иностранных фотоаппаратов. Линия 8 представляет внутреннее предложение фотоаппаратов отечественными предприятиями, линия Б - внутренний спрос потребителей данной страны. В условиях свободной торговли спрос на фотоаппараты по мировой
ГУБАНОВА Татьяна Валерьевна — старший государственный таможенный инспектор Правового управления ФТС России (г. Москва).
Рис. 1. Механизм действия импортной квоты
цене Ри составит 0Би. Национальная потребность в данном товаре удовлетворяется за счет отечественного производства 08 и импорта 8 Б .
Г Г ’’ w -Т w w
Введение квот на иностранные фотоаппараты приведет к тому, что на внутреннем рынке предложение будет состоять из отечественной продукции плюс квоты К. Она в нашем случае равна 8кБк. Новое общее предложение товаров на национальном рынке с учетом импорта описывается линией 8+К. Теперь при цене, равной мировой, возникает разрыв между спросом и предложением: в результате количественного ограничения импорта часть спроса оказывается неудовлетворенной, что приводит к росту внутренней цены. Цена равновесия установится на уровне Рк, находящемся выше, чем мировая цена свободной торговли Р . При такой новой цене потребители купят всего 0Бк фотоаппаратов, из которых 8кБк - иностранного производства (согласно размеру квоты) и 08к - отечественного. Потребление стало обеспечиваться за счет ввоза квотированного количества иностранного товара и отечественного производства. В данной ситуации доля спроса на товары не компенсирована производителями (БкБ^), частично иностранные товары заменены отечественными (8 8 ).
4 w к7
Введение квот, повышая цену товаров, сокращает прибыль потребителей на величину, равную областям а+Ъ+е+й+г. Национальные производители получают дополнительные прибыли, равные области а. Площадь прямоугольника, представленная областями е+й, означает квотную ренту, то есть прибыль, которую получает тот, кто обладает правом ввоза импортных товаров в страну и их продажи на защищенном квотами рынке. В случае импортной квоты (как и импортного тарифа) дополнительные доходы перераспределяются от потребителей, но не в государственный бюджет, а в пользу импортирующих компаний. Они в рамках квоты получают возможность купить 8кБк товаров по
низкой мировой цене и перепродать их по поддерживаемой с помощью квоты высокой внутренней цене.
Если разрешения на ввоз квотируемого товара продаются правительством на аукционе, то квотную ренту получает государство. Если квоты распределяются каким-либо иным способом, то вполне вероятно, что эту ренту получат те, кто находится «ближе всех» к данному процессу. В любом случае выигрыш, представленный областями е+й, распределяется между теми, кто выдает лицензии, и теми, кто их получает. В результате введения импортной квоты возникают чистые потери для страны в целом, равные областям Ъ+г. Таким образом, результат воздействия квоты и тарифа на уровень благосостояния идентичный (это справедливо, если объем лицензированного импорта меньше, чем спрос на импорт на внутреннем рынке). Разница лишь в том, что при введении тарифа государство всегда получает дополнительный доход, а при установлении квоты этот доход полностью или частично может достаться импортерам. Но в этом случае государство часто предпочитает использовать именно квоты как средство ограничения импорта по следующим причинам:
- квота дает гарантию, что импорт не будет превышать определенную величину, поскольку лишает иностранных конкурентов возможности расширять продажи путем снижения цен;
- квотирование является более гибким и оперативным инструментом политики, поскольку изменение тарифов обычно регламентируется национальным законодательством и международными соглашениями;
- использование квот делает внешнеторговую политику более селективной, поскольку путем распределения лицензий государство может оказывать поддержку конкретным предприятиям и отраслям.
Вместе с тем использование квот на импорт обуславливает дополнительные негативные эффекты. С одной стороны, ограничивая ценовую конкуренцию и гарантируя отечественным фирмам определенную долю национального рынка, импортные квоты потенциально способствуют монополизации экономики. С другой стороны, само распределение лицензий редко происходит на открытых аукционах в условиях честной конкуренции импортеров и поэтому в лучшем случае приводит к произвольным административным решениям, в худшем - к развитию коррупции.
