CC BY
18
УДК 338.436.:332.33
Соколова А.О., к.е.н., доцент, Рущак В.М., науковий сшвроб1тник® Волинсъка державна сыъсъкогосподарсъка дослгдна станщя 1нституту стъсъкого господарства Захгдного Полжся НААН Украши, смт. Рокинг, Луцъкийрайон, Волинсъка область, Украта
НЕОБХВДШСТЬ УДОСКОНАЛЕННЯ СИСТЕМИ УПРАВЛ1ННЯ ЗЕМЕЛЬНИМИ РЕСУРСАМИ ВОЛИН1
Обгрунтовано необх\дн1стъ удосконалення упраелшня земельными ресурсами Волинсъког област1 з метою тдвищення /нвестицшног привабливост1 сшъсъкогосподарсъких уг1дъ та зростання ефективност1 гх використання, що е одним з вагомих стабтзуючих чиннитв ефективного розвитку аграрного секторарегюну.
Ключовг слова: земелъний фонд, землекористування, земелът в\дносини, системауправл1ння, аграрнии сектор, ефектившстъ.
Постановка проблеми. Стратепчна роль аграрного сектору Украши у глобальнш систем! продовольчо! безпеки вимагае виршення проблем вщтворення агрогосподарсько! системи, як1 виникли в наслщок нерацюнального використання виробничо-ресурсного потенщалу галузг У зв'язку з трансформацшними процесами в сшьському господарств1 сучасний стан використання земельних ресурав носить деструктивний характер. Вщсутшсть спещальних авозмш, агролкомелюративних, полезахисних заход1в, зниження обсяпв вапнування та гшсування грунт1в спричиняють поступове виснаження родючого шару, зменшення вмкту гумусу, посилення ерозшних процеЫв, попршення шших яккних характеристик грунт1в. Кр1м того, у процес1 реформування земельних вщносин значно зросли кшьккть I р1зномаштшсть аграрних пщприемств, землевласниюв та землекористувач1в, що ускладнюе процес управлшня земельними ресурсами та призводить до порушення землевпорядкування.
Анал1з останшх дослщжень. Проблемам удосконалення земельних вщносин, державного регулювання ринкового об1гу земель та управлшня земельними ресурсами присвячеш науков1 пращ таких вщомих вчених, як В. Будзяк, П. Гайдуцький, В. Геець, В. Голян, А. Данил енко, П. Каншський, В. Месель-Веселяк, Ю. Лупенко, П. Саблук, А. Тихонов, А. Третяк, М. Федоров М. Хвесик, В. Юрчишин та ш. Проте, у в1тчизнянш аграрнш економ1чнш наущ залишаються недостатньо розробленими питания створення д1евого мехашзму реформування земельних вщносин з урахуванням вимог сощально спрямованого агропромислового виробництва, розробки науково обгрунтовано! модел1 сшьськогосподарського землекористування за природно-економ1чними зонами Украши, яка б враховувала спещал1зацш господарств та була адаптованою до
®Соколова А.О., Рущак В.М., 2012
478
конкретних регюнальних особливостей. Дослщжуючи проблему пщвищення ефективносп аграрного виробництва в Укра!ш, Каншський П.К. та Каншський М.К. наголошують, що основне завдання державно! аграрно! пол1тики в Укра!ш на сучасному еташ е завершения врегулювання земельних вщносин, -законодавчого, шституцшного та оргашзацшного забезпечення функцюнування рннку земл1 [1, с. 65]. Справедливо зауважуе Скидан О.В, що ринков! мехашзми в чистому вигляд! не забезпечують виршення стратепчних завдань оргашзацп рацюнального землекористування та охорони земель, й тому система управлшня земельними ресурсами повинна формуватись на национальному, регюнальному та мюцевому р1внях з урахуванням еколопчних, сощальних, демограф1чних \ економ1чних особливостейрозвитку територш [5, с. 298-299]. ТретякА.М. вважае, що бшьшють сучасних проблем землекористування, територ1ального розвитку, використання земельно-ресурсного потенщалу, еколопчно! ситуаци тощо е наслщком недосконалого управлшня територ1ями [7, с. 144]. Враховуючи вище викладене, виникае об'ективна потреба в удосконаленш управлшня земельними ресурсами, основними завданнями якого, на думку Петраковсьо! О.С. е: визначення оптимальних потреб аграрного сектора в земельних ресурсах; створення едино! шформацшно! системи, системи спостереження й оцшки вЫх даних, що стосуються земельних ресурав й формування мехашзму охорони, контролю рацюнальност! та ефективност! використання земель [3, с. 264-265].
Мета статть Оскшьки, розробка теоретичних \ практичних положень щодо удосконалення системи управлшня земельними ресурсами з врахуванням регюнальних особливостей та сощально-економ1чних мехашзм!в ефективно! реал!заци прав власност! на земл1 сшьськогосподарського призначення, не розкрит! повною м1рою в бшьшост! наукових праць, це стало пщставою для вибору теми дослщження. Метою даног статтг е обгрунтування необхщност! удосконалення управлшня земельними ресурсами Волинсько! облает! з метою пщвищення швестицшно! привабливост! сшьськогосподарських угщь та зростання ефективност! !х використання.
Виклад основного матер1алу. Прюритетною галуззю економши Волиш е сшьське господарство, в основ! стратепчного розвитку якого покладено ефективне використання земельних та шших ресурЫв з метою пщвищення конкурентоспроможност! продукци аграрного сектора на внутршньому та зовшшньому ринках для нарощування обсяпв швестицш шновацшного та високотехнолопчного спрямування. Станом на 1.0.1.2012 р. земельний фонд облает! складае 2014,4 тис. га, що включае 1048,9 тис. га сшьськогосподарських угщь, розорашсть яких становить 64,2 % - таблиця 1.
У ход! земельно! реформи в облает! було проведено роздержавлення земель на площ1 понад 2 млн. га [6, с. 115]. Державш акти взамш сертиф1кат1в на право на земельну частку (пай) оформлен! для 203,8 тис. громадян (86,8 %), з них видано 191,5 тис. (81,5%). На Волин! формуються принципово нов! земельш в!дносини, в основ! яких лежить приватна власн!сть на землю. На баз! оренди земель створен! аграрш формування ринкового типу: у 2011 р. !х нараховувалось 939, з яких 137 (14,6 % ) - господарськ! товариства, 92 (9,8 %) - виробнич!
479
кооперативы, 80 (8,5%) - приватш пщприемства, 578 (61,6 %) - фермерсью господарства, 52 (5,5%) - державш та пщприемства шших форм господарювання. Середня орендна плата у 2011 р. в област1 сягала 331,6 грн. за гектар, що на 20,7 грн. вище р1вня 2010 р. У 2011 рощ з вщсотком орендно! плати до 1,5 укладено 3667 договор1в, або 4,6 %, з орендною платою вщ 1,5 до 3 вщсотюв 21485, або 27 %, з показником 3 1 бшьше вщсотка - 54359 договор1в, або 68,4 % вщ 1х загально! кшькост1 [2].
Таблиця 1
Розподш сшьськогосподарських угщь у Волинськш облает! за категор1ями
Категори землекористув ач1в 2009 р. 20 10 р. 201 [1 р.
с.-г. угщдя в т.ч. ршля с.-г. угщдя в т.ч. ршля с.-г. угщдя в т.ч. ршля
Землекористувач1 вЫх категорш, в .т.ч.: 1050,8 674,1 1050,3 674,3 1048,9 673,2
Сшьськогосподарськ1 пщприемства, всього, з них: 235,6 200,7 231,2 198,3 215,1 190,7
- недержаш 227,4 193,7 223,0 191,2 206,9 183,6
- державш 8,2 7,0 8,2 7,1 8,2 7,1
Громадяни, в т.ч. власники ОСГ 598,4 404,4 599,7 405,9 613,1 413,7
Користувач1 шших категорш 14,9 5,4 14,6 5,2 14,3 4,9
Земл1 запасу та земл1 не надаш у власшсть \ постшне користування 201,9 63,6 204,8 64,9 206,4 63,9
Джерело: розраховано за даними Головного управлшня Держкомзему у Волинськш област1
Слщ зазначити, що ¿з загально! кшькост1 дшчих сшьськогосподарських пщприемств Волиш 98 не мали у використанш сшьськогосподарських угщь. Середнш розм1р аграрного формування в област1 складае 270,3 га сшьськогосподарських угщь. Особливктю формування земельних вщносин в дослщжуваному регюш е те, що в останш роки вщбуваеться зменшення площ ршл1 в сшьськогосподарських пщприемствах \ збшьшення 1х у фермерських господарствах та господарствах населения. За останш 5 роюв (2006-2011 рр.) площа земельних дшянок, наданих для ведения особистого селянського господарства зросла на 31,5 тис. га й становить ниш 323,8 тис. га.
Проведене дослщження свщчить, що бшьшкть сшьськогосподарських товаровиробниюв не дотримуються науково обгрунтованих авозмш та грунтозахисних технологш. Для вирощування сшьськогосподарських культур не вноситься необхщна кшьккть оргашчних \ мшеральних добрив, що призводить до виснаження грунт1в, зниження 1х родючост1 та посилення деградаци.
480
Особливо гостро проблема пщтримки родючосп грунту сто!ть в особистих селянських господарствах. За даним виб1ркового обстеження, лише 29,0 % домогосподарств регулярно застосовують мшеральш добрива, 49,2 % - засоби захисту рослин, 68,7 % - оргашку. Тобто бшьша частина господарств населения використовуе природну родючшть грунлв, що призводить до 1х виснаження ¿, як наслщок, зниження урожайносп сшьськогосподарських культур. Кр1м того, менше половини опитаних господар1в регулярно застосовують рекомендовану в умовах облает! Ывозмшу \ тшьки четверта частина використовуе районоваш сорти сшьськогосподарських рослин, що не сприяе пщвищенню !х урожайност! [4, с. 43-44].
Основним державним органом, що здшснюе управлшня земельними ресурсами в облает! е Головне управлшня Держкомзему у Волинськш обласи, яке покликане виконувати таю завдання [2]:
^ пщготовка та внесения пропозиц1й щодо формування державно! пол1тики у сфер1 регулювання земельних в1дносин, використання, вщтворення, охорони та проведения мон1торингу земель;
^ ведения державного земельного кадастру, здшснення землеустрою, установления меж облает^ район1в, м1ст, с1л \ селищ;
координац1я роботи з проведения земельно! реформи; ^ участь у виконанш державних, галузевих ! оргашзащя розробки та виконання рег!ональних програм з питань розвитку ! регулювання земельних вщносин;
^ проведения територ!ального планування та державно! експертизи проекив з питань землеустрою, а також техн!ко-економ!чних обгрунтувань таких проект!в тощо.
Не зважаючи на широкий спектр функцш, як! покладен! на Головне управлшня Держкомзему у Волинськш облает!, основними чинниками, що стримують розвиток земельних в!дносин та спричиняють неефективне використання земельних ресурс!в на Волин! залишаються: нерац!ональне використання земель сшьськогосподарського призначення; в!дсутн!сть механ!зму стимулювання охорони земель та пщвищення !х родючосп; незавершен!сть ¿нвентаризац!! земель та землевпорядкування в новостворених господарських структурах тощо.
Висновки. Для вир!шення вказаних проблем в облает! необхщно забезпечити розвиток конкурентоспроможного землекористування на основ! коопераци, !нтенсиф!кац!!, концентрац!! та спец!ал!зац!! виробництва ! партнерських виробничих в!дносин. Тому доцшьним вбачаеться формування комплексно! системи управл!ння землекористуванням, що дозволить поеднати соц!ально-економ!чний розвиток рег!ону з охороною ! пол!пшенням стану довк!лля, тим самим сприяючи досягненню ц!лей його сталого розвитку.
Л1тература
1. Каншський П.К. П!двищення ефективност! аграрного виробництва: монограф!я / ПК. Кан!нський, М.П. Кан!нський. - К.: ННУ1АЕ, 2011.- 432 с.
481
2. Офщшний сайт Головного управлшня Держкомзему у Волинськш област1 // [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.zem.voladm.gov.ua.
3. Петраковська О.С. Методи управлшня земельними ресурсами / О.С. Петраковська // Мктобудування та терит. планув. - 2005.- Вип.. 20.- С. 261267.
4. Сшьське господарство Волиш: стат. зб1рник / за ред. В.Ю. Науменка.-Луцьк: Головне управлшня статистики у Волинськш обласп, 2011.- 319 с.
5. Скидан О.В. Аграрна пол1тика Украши в перюд ринково! трансформаций монограф1я / О.В. Скидан. - Житомир: Вид-во «Житомирський нац1ональний агроеколог1чний ун1верситет», 2008.- 376 с.
6. Статистичний щор1чник Волинь - 2011 / за ред. В.Ю. Науменка. - Луцьк: Головне управлшня статистики у Волинськш област1, 2012.- 560 с.
7. Третяк A.M. Науков1 основи землеустрою / A.M. Третяк. - К.: ТОВ «ЦЗРУ», 2002.- 342 с.
Summary Sokolova A.A., Rushchak V.M.
Volhynia state agricultural experimental station of Institute agriculture of Western Polissya of the National academy of agrarian sciences of Ukraine
NECESSITY OF IMPROVEMENT OF SYSTEM MANAGEMENT BY THE LANDED RESOURCES OF VOLYN REGION
The necessity to improve land management Volyn region to increase the investment attractiveness of farm land an din crease the efficiency of the ruse, which is one of the important factors stabilizing the effective development of the agricultural sector in the region.
Key words: landed fund, land-tenure, land relations, management system, agricultural sector, efficiency.
Рецензент - д.е.н., професор Шульський М.Г.
482
