CC BY
123
ВЕСТНИК ПЕРМСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
2014 Юридические науки Выпуск 3(25)
УДК 342.7
НАЦИОНАЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ, ЗАНИМАЮЩИЕСЯ ПООЩРЕНИЕМ
И ЗАЩИТОЙ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА, В СИСТЕМЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ГАРАНТИЙ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Л.Н. Дешко
Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного и международного права Донецкий национальный университет 83044, Украина, Донецк, просп. Ватутина, 1а e-mail: DeshkoL@yandex.ru
Аннотация: Введение: в статье исследуются правовые отношения, возникающие в процессе обеспечения гарантий прав человека и основных свобод. Рассматриваются дискуссионные в юридической литературе вопросы системы критериев классификации организационно-правовых гарантий прав человека и основных свобод и осуществленной на их основе классификации, а также элементов системы этих гарантий. Цель: выявить место национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека, созданных в соответствии с Парижскими принципами, в системе организационно-правовых гарантий прав человека и основных свобод. Методы: методологической основой проведенного исследования стали общие методы научного познания, а так же методы, применяемые в юридической науке: анализа и синтеза, формально-логический, сравнительно-правовой, статистический и др. Результаты: выявлено, что созданные в соотвествии с Парижскими принципами национальные учреждения, занимающиеся поощрением и защитой прав человека, не имеют юридических средств, позволяющих им самостоятельно осуществлять защиту субъективных юридических прав человека и основных свобод: рассмотреть жалобу лица по сути и закончить такое рассмотрение принятием обязательного для выполнения решения о применении эффективного средства/средств защиты. Данные учреждения осуществляют деятельность, в которой не решается правовой спор. Эта деятельность является не юрисдикционной правоприменительной деятельностью по предупреждению или пресечению нарушений права человека и/или основной свободы. Выводы: национальные учреждения, занимающиеся поощрением и защитой прав человека, созданные в соответствии с Парижскими принципами, содействуют реализации прав человека и основных свобод путем положительного влияния на формирование общесоциальных гарантий этих прав и свобод и охрану таких прав и свобод путем принятия юридических мер для предупреждения и профилактики их нарушения. Усовершенствована существующая в специальной литературе классификация организационно-правовых гарантий прав человека и основных свобод. Определено место созданных в соответствии с Парижскими принципами национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека, в системе этих гарантий: национальные учреждения, занимающиеся поощрением и защой прав человека относятся к группе органы-гаранты специальной компетенции, созданные специально для обеспечения гарантий прав человека и основных свобод.
Ключевые слова: система организационно-правовых гарантий; Парижские принципы; национальные учреждения; занимающиеся поощрением и защитой прав человека
Введение для всего цивилизованного мира, их при-
Права человека в XXI веке стали об- знание высшей ценностью является базо-щепризнанной нормой человеческой жизни вым международным и конституционно-
правовым принципом [9, с. 223]. В реальную же ценность они превращаются только
© Дешко Л.Н., 2014
тогда, когда надежно гарантированы [1, с. 9; 8, с. 223].
Согласно ряду Резолюций ООН страны-участницы этой организации взяли на себя обязанность создать внитригосударст-венные гарантии обеспечения прав человека и основных свобод, основанные на общепризнанных международно-правовых гарантиях, закрепленных в соответствующих международно-правовых нормах. На протяжении последней четверти XX в. международное сообщество нашло компромисс в дискуссионном вопросе полномочий и функций национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека, разработав Принципы, касающиеся их статуса (Парижские принципы 1991 г.) [11; 12].
5 июля 2012 г. Совет по правам человека ООН в резолюции «Национальные учреждения, занимающиеся поощрением и защитой прав человека», принятой без голосования на 32-й сессии [6], признал важную роль, которую национальные учреждения, занимающиеся поощрением и защитой прав человека, играют в Совете по правам человека, включая его механизм универсального периодического обзора - как на этапе подготовки, так и в последующей деятельности - и специальные процедуры, а также в договорных органах по правам человека в соответствии с резолюциями ООН. Приветствуя такое историческое расширение возможностей таких национальных учреждений вносить вклад в работу Совета по правам человека, он призвал их воспользоваться этими возможностями.
Генеральная Ассамблея ООН в Резолюции, принятой 18 декабря 2013 г. [7] призвала государства-члены создавать эффективные, независимые и плюралистические национальные учреждения, занимающиеся поощрением и защитой всех прав человека и основных свобод для всех, а там, где они уже существуют, укреплять их, как это предусмотрено в Венской декларации и Программе действий, а сами такие учреждения, при условии, что они соответствуют Парижским принципам, продолжат участвовать в обсуждениях во всех соответствующих механизмах и процессах Организации Объединенных Наций и вносить вклад в эти обсуждения согласно своим со-
ответствующим мандатам, включая рассмотрение повестки дня в области развития на период после 2015 года. Более того, Генеральная Ассамблея ООН просит Генерального секретаря в его следующем докладе Генеральной Ассамблее сосредоточить внимание на текущем участии национальных правозащитных учреждений, соответствующих Парижским принципам, в работе Ассамблеи и в соответствующих процессах в целях изучения вопроса о целесообразности предоставления соответствующим Парижским принципам национальным правозащитным учреждениям возможности независимо участвовать в работе соответствующих механизмов и в процессах Организации Объединенных Наций согласно своим соответствующим мандатам.
Вместе с тем не все типы национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека, существующие в различных странах, созданы в соответствии с Парижскими принципами, а следовательно - имеют выше указанные полномочия и функции. Так, из более 100 созданных в мире национальных Учреждений только 65 полностью соответствуют Парижским принципам [14, с. 117]. Есть и страны, в которых различные типы национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека, не были созданы. Это приводик не эффективности конституционно-правовых гарантий прав человека и основных свобод в стране, следствием чего является увеличение фактов нарушений этих прав и свобод [16, с. 334; 17, с. 65].
В юридической литературе отмечается, что приведение правогарантирующих функций государства в соответствие с конституционными и международными стандартами в области прав человека обуславливает необходимость совершенствования теории гарантий прав человека и основных свобод, а также связанной с ними нормот-ворческой, правоприменительной и иной практики. Вместе с тем анализ научных исследований свидетельствует о том, что в последней четверти XX столетия темой научных дискуссий в юридической литературе стал вопрос видов, полномочий и функций национальных учрежений, занимающихся содействием и защитой прав человека (ра-
боты А. Вурфа, Л. Зайденштикера, Р. Кар-вера, Л. Райфа, В. Чуксиной и др.). Вопросы конституционно-правового статуса отдельных типов таких учреждений (омбудсмена, комиссий по правам человека) до расширения их полномочий в соотвествии с упомянутыми выше Резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН и Совета по правам человека ООН был обстоятельно изучен и в отечественной, и в зарубежной юридической литературе. Вопрос же места национальных учрежений, занимающихся содействием и защитой прав человека, созданных или которые предстоит создать в соответствии с Парижскими принципами, в системе гарантий прав человека и основных свобод ни до расширения их полномочий выше указанными резолюциями, ни после не был предметом научных исследований в юридической литературе.
Вышеизложенное позволяет утверждать, что актуальным является уточнение существующей сегодня концепции организационно-правовых гарантий прав и свобод человека и гражданина.
Цель этой статьи - выявить место национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека, созданных в соответствии с Парижскими принципами, в системе организационно-правовых гарантий прав человека и основных свобод.
Основное содержание
В специальной литературе в зависимости от полномочий и функций выделяют такие типы учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека: комиссии по правам человека, уполномочен-ные/омбудсмены по правам человека (по-стомбудсмен институты), антидискриминационные омбудсмены/комиссии, институты/центры по правам человека, консультативные комиссии по правам человека, комплексные институты по правам человека. При этом специализированные правозащитные институты с узкой сферой компетенции (комиссии/омбудсмены по правам детей, женщин и т.д.) не соответствуют Парижским принципам и не считаются националь-
ным учреждением, занимающимся поощрением и защитой прав человека, - отмечает В.Чуксина [14, с. 17].
Согласно Парижским принципам, национальные учреждения, занимающиеся поощрением и защитой прав человека, осуществляет следующие общие функции:
- представляет правительству, парламенту и любому другому компетентному органу на консультативной основе, по просьбе заинтересованных органов или в порядке осуществления своего права рассматривать любой вопрос без обращения в более высокую инстанцию, мнения, рекомендации, предложения и доклады по вопросам, касающимся поощрения и защиты прав человека; национальное учреждение может принять решение о предании их гласности; эти заключения, рекомендации, предложения и доклады;
- поощряет и обеспечивает согласование национального законодательства, правил и практики с международными документами по правам человека, участником которых является данное государство, и их эффективное осуществление;
- содействует ратификации вышеупомянутых документов или присоединению к ним и обеспечивает их осуществление;
- участвует в подготовке докладов, которые государства должны представлять органам и комитетам Организации Объединенных Наций, а также региональным учреждениям во исполнение своих договорных обязательств и, в случае необходимости, выражать свое мнение по этому вопросу, должным образом соблюдая их независимость;
- сотрудничать с Организацией Объединенных Наций и любыми другими организациями системы Организации Объединенных Наций, региональными учреждениями и национальными учреждениями других стран, компетентными в вопросах поощрения и защиты прав человека;
- содействовать разработке учебных и исследовательских программ по правам человека и принимать участие в их осуществлении в школах, университетах и в профессиональных кругах;
- предавать гласности положение в области прав человека и усилия по борьбе против всех форм дискриминации, особенно расовой дискриминации, посредством повышения осведомленности общественности, в частности путем информирования и просветительской деятельности, а также посредством использования всех печатных органов.
Комиссии, обладающие квазисудебными полномочиями, осуществляют не только общие, а и дополнительные функции. Согласно Парижским принципам это национальное учреждение может быть уполномочено заслушивать и рассматривать жалобы и заявления, касающиеся положения отдельных лиц. Материалы могут передаваться ему отдельными лицами, их представителями, третьими сторонами, неправительственными организациями, ассоциациями профсоюзов или любыми другими представительными организациями. В этом случае без ущерба для вышеизложенных принципов, касающихся других полномочий комиссий, возложенные на них функции могут основываться на следующих принципах:
- достижение полюбовного урегулирования путем примирения или, в установленных законом пределах, путем вынесения обязательных решений, или, в случае необходимости, на основе конфиденциальности;
- уведомление стороны, представившей заявление, о ее правах, в частности об имеющихся в ее распоряжении средствах правовой защиты, и содействие получению доступа к ним;
- заслушивание любых жалоб или заявлений или направление их любому другому компетентному органу в пределах, установленных законом;
- представление рекомендаций компетентным органам, в частности, путем предложения поправок или изменений к законам, правилам и административной практике, особенно если они являются причиной трудностей, с которыми столкнулись лица, представившие заявления, в целях отстаивания их прав.
Ученые-конституционалисты утверждают, что Конституции различных стран
достаточно четко определяют систему органов и лиц, которые должны защищать права и свободы человека и гражданина [5, с. 54]. Исследуя конституционно-правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина, Т. Заворотченко обосновала авторскую концепцию организационно-правовых гарантий этих прав и свобод, которая была взята за основу учеными-конституционалистами при проведении исследования правовых отношений, возникающих в процессе обеспечения гарантий прав человека и основных свобод. По мнению ученой, их систему составляют: механизм государства, органы местного самоуправления, должностные лица, политические партии и общественные организации, средства массовой информации и международные правозашитные организации, а так же их деятельность в сфере правотворчества и правоприменения, направленная на создание благоприятных условий для реального использования гражданами своих прав и свобод [4, с. 10].
Т. Заворотченко классифицирует их на две группы. Первая - это органы-гаранты общей компетенции, функциями которых, вместе с другими функциями, является обеспечение гарантий прав и свобод человека и гражданина. Вторая группа - органы-гаранты специальной компетенции, созданные специально для обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина: ом-будсмен, суды общей юрисдикции, Уполномоченный по делам соблюдения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Национальное бюро по делам соблюдения этой Конвенции и др. В процессе своей повседневной деятельности в сфере правотворчества, правоприменения, осуществления мер процедурного, режимного, контрольного и иного характера эти органы должны создавать условия, при которых граждане имели бы возможность реализовать в жизни закрепленные в законодательстве права, свободы и обязанности [4, с. 10]. В результате проведенного анализа таких типов национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека, как омбудсмен и комиссии по правам человека В. Чуксина подчеркивает, что
«...деятельность комиссий направлена в первую очередь на охрану и предупреждение нарушений прав человека, а институт уполномоченного преимущественно ориентирован на защиту и восстановление нарушенных прав» [15, с. 8].
С вышеизложенными точками зрения ученых-конституционалистов можно согласиться частично. Аргументами в подтверждение нашего несогласия могут послужить следующие.
Во-первых, круг субъектов-носителей прав и свобод безосновательно сужен исключительно до граждан [2, с. 88-89]. Носителями же этих прав и свобод являются физические и юридические лица [3, с. 368].
Во-вторых, деятельность органов-гарантов прав человека и основных свобод специальной компетенции направлена на обеспечение прав человека и основных свобод. Официальная же защита этих прав и свобод является одним из составных элементов системы государственно-юридического их обеспечения. Видом правовой деятельности, направленной на осуществление прав человека и основных свобод является и защита этих прав и свобод, а не только реализация. Само же понятие «обеспечение прав человека и основных свобод» по мнению П. Рабиновича состоит из следующих элементов: 1) содействие реализации прав и свобод (путем положительного влияния на формирование их общесоциальных гарантий); 2) охрана прав и свобод человека (путем принятия мер, в частности юридических, для предупреждения, профилактики нарушения прав и свобод); 3) защита прав и свобод человека (восстановление нарушенного правомерного состояния, привлечение нарушителей к юридической ответственности) [13, с. 7].
Таким образом, «защита» и «охрана» прав человека и основных являются отдельными элементами понятия «обеспечение прав человека и основных свобод», а не двумя различными явлениями.
В-третьих, деятельность омбудсмана не сводится только к ситуациям, когда субъективное юридическое право лица уже нарушено. Государственно-юридическая за-
щита субъективного юридического права лица или основной свободы предусматривает возможность применения не только такого вида государственного принуждения как восстановление уже нарушенного права, но и двух таких его видов как предупреждение и пресечение нарушения [10, с. 33].
Дополнительным аргументом сказанного выше являются решения Европейского суда по правам человека в делах «Джабари против Турции» от 11 июля 2000 г., «Кудла против Польши» от 26 октября 2000 г., «Джакометти и другие против Италии» от 8 ноября 2001 г., «Ноголика против Хорватии» от 5 сентября 2002 г., «Андрасик, Цер-ман, Бедак, Лахманн, Коцур, Дубравицкий и Бразда против Словакии» от 22 октября 2002 г., «Мерит против Украины»от 30 марта 2004 г.
В некоторых странах омбудсмен может применять и такой вид государственного принуждения, как юридическая ответственность. Вместе с тем такая модель омбуд-смена не получила широкого распространения. Согласно законодательства большинства стран мира омбудсман может применять только меры, направленные на ускорение, повышение эффективности правозащитной деятельности других органов, компетенцией которых уже является принятие обязательного решения с возможностью применения государственного принуждения [10, с. 46]. Дополнительным аргументом сказанного выше являются решения Европейского суда по правам человека в делах «Силвер и другие против Соединенного Королевства» от 25 марта 1983 г., «Чахал против Соединенного Королевства» от 15 ноября 1996 г., «Денизси и другие против Кипра» от 23 мая 2001 г.
Результаты
Таким образом, созданные в соотвест-вии с Парижскими принципами национальные учреждения, занимающиеся поощрением и защитой прав человека, не имеют юридических средств, позволяющих им самостоятельно осуществлять защиту субъективных юридических прав человека и основных свобод: рассмотреть жалобу лица по сути и
закончить такое рассмотрение принятием обязательного для выполнения решения о применении эффективного средства/средств защиты.
Таким образом, не стадия применения юридических гарантий прав человека, не сам факт нарушения или не нарушения субъективного юридического права человека или основной свободы является критерием отграничения деятельности национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека, от других органов-гарантов специальной компетенции, а возможность применения любого вида государственного принуждения в процессе разрешения правового спора, то есть в процессе юрисдикционной деятельности: восстановление уже нарушенного права, юридическая ответственность, предупреждение, пресечение.
Выводы
Вышепроведенный анализ позволяет сделать такие выводы:
1. Выявлено, что национальные учреждения, занимающиеся поощрением и защитой прав человека, созданные в соответствии с Парижскими принципами, содействуют реализации прав чеовека и основных свобод путем положительного влияния на формирование общесоциальных гарантий этих прав и свобод и охрану таких прав и свобод путем принятия юридических мер для предупреждения и профилактики их нарушения.
2. Усовершенствована существующая в специальной литературе классификация организационно-правовых гарантий прав человека и основных свобод. Обосновано, что национальные учреждения, занимающиеся поощрением и защой прав человека, относятся к группе органы-гаранты специальной компетенции, созданные специально для обеспечения гарантий прав человека и основных свобод.
Библиографический список
1. Анисимов П. В., Папичев Н. В. Правовое регулирование защиты прав человека / под ред. Ф.М. Рудинского. Волгоград: ВА МВД России, 2003. 176 с.
2. Дешко Л. Конституцшш основи правового статусу особи // Конституцшне право Украши: навч. поабник / Р Ф. Гринюк, В.Д. Волков, 1С. Щебетун та ш.; за заг. ред. Р.Ф. Гринюка. До-нецьк: ДонНУ, 2014. С. 77-109.
3. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник / отв. ред. Л.М. Этин. 3-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. 960 с.
4. Заворотченко Т.М. Конституцшно-правовi гаранта прав i свобод людини i громадянина в Украшк автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Кшв, 2002. 17 с.
5. Липачева Л.М. Реалiзацiя конституцш-ного права людини та громадянина на звернення за захистом сво'1'х прав i свобод до Свропейського суду з прав людини: дис. ... канд. юрид. наук. Дншропет-ровськ, 2002. 190 с.
6. Национальные учреждения, занимающиеся поощрением и защитой прав человека: Резолюция Совета по правам человека ООН от 5 июля 2012 г. URL: http:// ap. ohchr. org/documents/dpage_e.asp x?si=A/HRC/RES/20/14 (дата обращения: 09.09.2014).
7. Национальные учреждения, занимающиеся поощрением и защитой прав человека: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 2013 г. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/ GEN/N13/449/73/PDF/N1344973.pdf? OpenElement (дата обращения: 09.09.2014).
8. Павленко Е.М. Современные проблемы реформирования универсальных механизмов защиты прав человека // Права человека: теория, история, практика: сб. науч. тр., посвященный 65-летию Всеобщей декларации прав человека / под общ. ред. Е.М. Павленко. Волгоград: Изд-во Волгоградского филиала ФГБОУ ВПО РАНХиГС, 2014. С. 223-228.
9. Павленко Е.М. Юридическая наука и образование в области прав человека в современной России // Юрид. наука и образование в условиях глобализации: состояние и перспективы развития: материалы междунар. науч.-практ. конференции, посвященной 30-летию эконо-
мико-правового факультета Донецкого национального университета (24-25 октября 2013 г.) / Донец. нац. ун-т; под общ. ред. д.ю.н.. проф. А.Г. Бобковой. Донецк: Изд-во ДонНУ, 2013. С. 18-22.
10. Пашук Т.1. Право людини на ефективний державний захист ïï прав та свобод: дисс.. .канд.юрид.наук. Львiв, 2006. 175 с.
11. Принципы, касающиеся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы): Резолюция Комиссии по правам человека ООН №192/54 от 3 марта 1992 г. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv /conventions/paris.shtml (дата обращения: 09.09.2014).
12. Принципы, касающиеся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы): Приложение к резолюции 48/134 Генеральной Ассамблеи ООН от 23 декабря 1993 г. URL: http: // zakon4. rada.gov.ua/laws/show/995_3 15 (дата обращения 09.09.2014).
13. Рабтович П.М. Права людини i грома-дянина у Конституцп Украши (до штер-претаци вихщних конституцшних поло-жень). Харьков, 1997. 63 с.
14. Чуксина В. Проблема типологии национальных институтов по поощрению и защите прав человека // Известия ИГЭА. 2012. №6(86). С. 116-121.
15. Чуксина В.В. Институт комиссий по правам человека в Российской Федерации: в свете мирового опыта: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Иркутск, 2005. 19 с.
16. Deshko L. Domestic remedies that have to be exhausted in Ukraine when everyone applying to international judicial institutions or to the relevant bodies of international organizations // Вестник Пермского университета. Сер.: Юридические науки. 2014. №1(22). С. 332-336.
17. Deshko L. Structural elements of international legal mechanisms for ensuring the everyone's right to seek rights protection in international judicial institutions or in the relevant bodies of international organizations // Legea Si Viata. 2013. P.64-67.
References
1. Anisimov P.V., Papichev N.V. Pravovoe regulirovanie zashiti prav cheloveka [Legal Regulation of the Human Rights Protection] / Pod. red. F.M. Rydinskogo. Volgograd: VA MVD Rossii, 2003. 176 p. (In Russ).
2. Deshko L. Konstitutsiyni osnovi pravovogo statusu osobi [The Constitutional Basis of the Legal Status of a Person] // Konsti-tutsiyne pravo Ukraini: navch. posibnik -Constitutional Law of Ukraine / R.F. Grinyk, V.D. Volkov, I.S. Shchebetyn i dr.; pod obsh.red. R.F. Grinuka. Donetsk: DonNU, 2014. PP. 77-109. (In Ukr).
3. Evropejskoe pravo. Pravo Evropejskogo Souza i pravovoe obespechenie zaschiti prav cheloveka: ychebnik [European Law. European Union Law and the Legal Protection of Human Rights] / otv. red L.M. Etin. 3-e izd., peresmotr. i dop. Moscow: Norma: INFRA-M, 2011. 960 p. (In Russ).
4. Zavorotchenko T.M. Konstitysionno-pravovie garantii prav i svobod cheloveka i gragdanina v Ukraine [The Constitutional-Legal Guaranties of Rights and Freedoms of a Person and a Citizen in Ukraine]: avtoref. dis. ... kand. jurid. nauk.. Kiev, 2002. 17 p. (In Ukr).
5. Lipacheva L.M. Realizacia konstitysion-nogo prava cheloveka i gragdanina na obrasenie za zashitoj svoix prav I svobod v Evropejskij syd po pravam cheloveka [Realization of the Constitutional Right of the Person and the Citizen in respect of the Reference to the European Court of Human Rights for Protection of their Rights and Freedoms]: dis. ... kand. jurid. nauk. Dne-propetrosk, 2002. 190 p. (In Ukr).
6. Nationalnie ychregdenija, zanimayushiesia pooshreniem i zashitoj prav cheloveka: Re-zolyucia Soveta po pravam cheloveka OON ot 5 iyula 2012 g. [National institutions which are engaged in encouragement and protection of the rights of the person: The resolution of Council on the rights of the person of the UN of July 5, 2012] // URL: http:// ap. ohchr. org/documents/dpage_e. aspx?si=A/HRC/RES/20/14 (data obrasche-nia: 09.09.2014). (In Russ).
7. Nationalnie ychregdenija, zanimayushiesia pooshreniem i zashitoj prav cheloveka: Re-zolyucia Generalnoj Assamblei OON ot 18 dekabra 2013 g. [National institutions which are engaged in promotion and protection of human rights: The United Nations General Assembly resolution of December 18, 2013]. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N13/449/73/P DF/N1344 973.pdf?OpenElement (data obraschenia: 09.09.2014). (In Russ).
8. Pavlenko Ye.M. Sovremennyye problemy reformirovaniya universalnykh mekhaniz-mov zashchity prav cheloveka [Modern Problems of Reforming the Universal Human Rights Protection Mechanisms] // Prava cheloveka: teoriya, istoriya, praktika: sb. nauch. tr., posvyashchennyy 65-letiyu Vseobshchey deklaratsii prav cheloveka - Human Rights: Theory, History and Practice. Collection of Scientific Papers Dedicated to the 65th Anniversary of the Universal Declaration of Human Rights / pod obshch. red. Ye.M. Pavlenko. Volgograd: Izd-vo Volgogradskogo filiala FGBOY VPO RANXiGS, 2014. PP. 223228. (In Russ).
9. Pavlenko Ye.M. Uridicheskaja nayka i obrazovanie v oblasti prav cheloveka v sov-remnnoj Rossii [Legal Science and Education in the Field of Human Rights in Modern Russia] // Urid. nayka i obrazovanie v yslovijax globalizacii: sostojanie i perspektivi razvitia: materiali megdynar. naych. -prakt. konferencii, posvaschennoj 30-letiu ekonomiko-pravovogo fakylteta Donetskogo nationalnogo universiteta (2425 oktabra 2013 g.) - Legal Science and Education in the Context of Globalization: State and Prospects of Development: Proceedings of the International Scientific-Practical Conference Dedicated to the 30th Anniversary of Economics and Law Faculty, Donetsk National University (2425 October 2013) / Donets. Nat. Un-t; pod. obsch. red. d.u.n.. prof. A.G. Bobkovoj. Donetsk: Izd-vo DonNU, 2013. PP. 18-22. (In Russ).
10. Pashyk T.I. Pravo lyudini na efektivnij dergavnij zakhist jiji prav i svobod [Right for Effective State Protection of Human
Rights and Freedoms]: diss... kand. jurid. nauk. Lviv, 2006. 175 p. (In Ukr).
11. Prinsipi, kasayushiesia statysa nationalnix ychregdenij, zanimayushixsia pooshreniem i zashitoj prav cheloveka (Parigskie princi-pi): Rezolucia Komissii po pravam cheloveka OON № 192/54 ot 3 marta 1992 g. [The principles concerning the status of national institutions, engaged in promotion and protection of human rights (The Parisian principles): The resolution of the Commission on Human Rights of the UN No. 192/54 of March 3, 1992]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv /conventions/paris.shtml (data obraschenia: 09.09.2014). (In Russ).
12. Prinsipi, kasayushiesia statysa nationalnix ychregdenij, zanimayushixsia pooshreniem i zashitoj prav cheloveka (Parigskie princi-pi): Prilogenie k rezolyucii 48/134 Generalnoj Assamblei OON ot 23 dekabra 1993 g. [The principles concerning the status of national institutions, engaged in promotion and protection of human rights (The Parisian principles): The annex to the resolution 48/134 of General Assembly of the UN of December 23, 1993]. URL: http://zakon4. rada.gov.ua/laws/show/995_315 (data obraschenia: 09.09.2014). (In Russ).
13. Rabinovich P.M. Prava lyudini i gromad-ianina y Konstitisiji Ukraini (do intar-pritasii vixidnix konstitysijnix pologen) [Human Rights and Citizens Rights in the Constitution of Ukraine (the Base of the Interpretation of Constitutional Provisions)]. Kharkov, 1997. 63 p. (In Ukr).
14. Chyksina V. Problema tipologii nationalnix institutov po pooshreniu I zaschite prav cheloveka [The Problem of the Typology of National Institutions for the Promotion and Protection of Human Rights] // Izvestia IGEA - Izvestiya of Irkutsk State Economics Academy. 2012. №6(86). PP. 116-121. (In Russ).
15. Chyksina V. Instityt komissij po pravam cheloveka v Rossijskoj Federasiji: v svete mirovogo opita [Institute of Human Rights Commissions in Russian Federation (National and International Experience)]: avtoref. dis. ... kand. jurid. nauk. Irkytsk, 2005. 19 p. (In Russ).
16. Deshko L. Domestic remedies that have to be exhausted in Ukraine when everyone applying to international judicial institutions or to the relevant bodies of international organizations // Vestnik Permskogo universiteta. Ser. : Juridicheskie nauki -Perm University Herald. Series: Yuridical
sciences. 2014. №1(22). PP. 332-336. (In Eng).
17. Deshko L. Structural elements of international legal mechanisms for ensuring the everyone's right to seek rights protection in international judicial institutions or in the relevant bodies of international organizations // Legea Si Viata. 2013. PP.64-67. (In Eng).
NATIONAL INSTITUTIONS FOR THE PROMOTION AND PROTECTION OF HUMAN RIGHTS IN THE SYSTEM OF THE ORGANIZATIONAL AND LEGAL GUARANTEES OF RIGHTS AND FREEDOMS OF A PERSON AND A CITIZEN
L.N. Deshko
Donetsk National University
1a, av. Vatutina, Donetsk, Ukraine, 83050
E-mail: DeshkoL@yandex.ru
Abstract: Introduction: the article examines the legal relations arising in the process of guaranteeing Human Rights and Fundamental Freedoms. Purpose: to define the place of National Institutions for the Promotion and Protection of Human Rights, accredited under the Paris Principles in the system of the organizational-legal guarantees of rights and freedoms of a person. Methods: used in the article General scientific (dialectics, analysis and synthesis) and private-scientific methods of research. Results: it was revealed that National Institutions for the Promotion and Protection of Human Rights, accredited under the Paris Principles have no independent legal tools / remedies for hum an rights and freedoms protection: they can't decide the case on its merits, they can not make binding decisions on the use of effective tools / protection of Human Rights and Fundamental Freedoms. One of their main features is non-jurisdictional activity for the promotion and suppression of violations of Human Right and / or Fundamental Freedom. Conclusions: the article defines the place of National Institutions for the Promotion and Protection of Human Rights, accredited under the Paris Principles in the system of the organizational-legal guarantees of rights and freedoms of a person. The basic criteria of classification of guaranties of rights and freedoms of a person and a citizen were improved. New criteria of classification of the organizational-legal guarantees of rights and freedoms of a person were proposed.
Keywords: system of the organizational-legal guarantees; Paris Principles;
National Institutions for the Promotion and Protection of Human Rights
Информация для цитирования:
Дешко Л.Н. Национальные учреждения, занимающиеся поощрением и защитой прав человека, в системе организационно-правовых гарантий прав и свобод человека и гражданина // Вестник Пермского университета. Сер.: Юридические науки. 2014. Вып. 3(25). C. 83-91.
Deshko L.N. Natsionalnyye uchrezhdeniya, zanimayushchiyesya pooshchreniyem i zashchitoy prav cheloveka, v sisteme organizatsionno-pravovykh garantiy prav i svobod cheloveka i grazhda-nina [National Institutions for the Promotion and Protection of Human Rights in the System of the Organizational and Legal Guarantees of Rights and Freedoms of a Person and a Citizen] // Vestnik Permskogo universiteta. Ser.: Juridicheskie nauki - Perm University Herald. Series: Yuridical Sciences. 2014. №3(25). P. 83-91. (In Russ).
