CC BY
23
УДК 64.011.8:332.122.66
НАПРЯМИ РЕФОРМУВАИИЯ СОЩАЛЬИО-ПОБУТОВОТ 1НФРАСТРУКТУРИ ТА СИСТЕМИ НАДАННЯ СОЦ1АЛЬНИХ ПОСЛУГ НА ПРИКОРДОННИХ ТЕРИТОР1ЯХ
® 2014 1ЛЯШ о. I., БУГАЙНУК н. В.
УДК 64.011.8:332.122.66
1ляш О. I., Бугайчук Н. В.
Напрями реформування сощально-побутовоТ шфраструктури та системи надання соцiальних послуг
на прикордонних терт^ях
У статт'1 об(рунтовано недостатнсть р'жя розвитку со^ально-побутово'/' шфраструктури та мережi заклад'в надання побутовоi i медико-со^ально! допомоги непрацездатним громадянам на прикордонних територ'тх заюдних регтшв Укра/ни. Досл'джено негативн аспекти та ви-явлено перешкоди для функцонування со^ально-побутовоi шфраструктури та системи надання сощальних послуг. Запропоновано прюритетнi напрями та засоби реформування шфраструктури со^ально-побутового комплексу, збереження i забезпечення ефективного функцонування i по-дальшого розвитку сфери сощальних послуг для задоволення житлово-комунальних та побутових потреб населення прикордонних територш. Ключов'! слова: со^ально-побутова шфраструктура, со^альна сфера, со^альний комплекс, система сощальних послуг Рис.: 1. Табл.: 1. Шбл.: 16.
1ляш Ольга 1гopiBHa - доктор економiчних наук, доцент, професор, кафедра економ'жи тдприемства, Льв'вська комер^йна академiя (вул. Туган-Барановського, 10, Льв'в, 79005, Укра/на) Email: oliai@meta.ua
БугайчукНamaлiя Вoлoдимиpiвнa -астрант, Льв'вська комерцшна академ'т (вул. Туган-Барановського, 10, Льв'в, 79005, Укра/на) Email: natashka989@gmail.cоm
УДК 64.011.8:332.122.66 Иляш О. И., Бугайчук Н. В. Направления реформирования социально-бытовой инфраструктуры и системы предоставления социальных услуг на приграничных территориях
В статье обоснована недостаточность уровня развития социально-бытовой инфраструктуры и сети учреждений предоставления бытовой и медико-социальной помощи нетрудоспособным гражданам на приграничных территориях западных регионов Украины. Исследованы негативные аспекты и выявлены препятствия для функционирования социально-бытовой инфраструктуры и системы предоставления социальных услуг. Предложены приоритетные направления и средства реформирования инфраструктуры социально-бытового комплекса, сохранение и обеспечение эффективного функционирования и дальнейшего развития сферы социальных услуг для удовлетворения жилищно-коммунальных и бытовых нужд населения приграничных территорий.
Ключевые слова: социально-бытовая инфраструктура, социальная сфера, социальный комплекс, система социальных услуг Рис.: 1. Табл.: 1. Библ.: 16.
Иляш Ольга Игоревна - доктор экономических наук, доцент, профессор, кафедра экономики предприятия, Львовская коммерческая академия (ул. Туган-Барановского, 10, Львов, 79005, Украина) Email: oliai@meta.ua
Бугайчук Наталья Владимировна - аспирант, Львовская коммерческая академия (ул. Туган-Барановского, 10, Львов, 79005, Украина) Email: natashka989@gmail.cоm
Вступ. PiBeHb якост сощальних послуг для населення та розвитку сощально-побутово'1 шфраструктури прикордонних територш зах^них регюнш Укра1ни зали-шаеться незадовкьним через недостатнш рiвень розвитку шфраструктури ринку сощально-побутових послуг, в^-сутшсть належного державного фшансування в^пов^них проекпв (в т. ч. громадських та комерцшних оргашзацш),
UDC 64.011.8:332.122.66 Ilyash O. I., Buhaichuk N. V. Directions for Reforming the Amenities and Social Infrastructure and the Social Service Provision System in Border Areas
The article provides evidence of the insufficient level of development of the amenities and social infrastructure, as well as the network of institutions providing welfare and medical and social care to incapacitated persons in border areas of the Western regions of Ukraine. The study investigates the negative aspects and identifies obstacles to functioning of the amenities and social infrastructure and the social service provision system. Priority directions and ways of reforming the amenities and social complex infrastructure were proposed, as well as ways to maintain and ensure effective functioning and further development of the social service sphere in order to satisfy the housing and utility as well as household needs of the population inhabiting the border areas.
Keywords: amenities and social infrastructure, social sphere, social complex, social service system Pic.: 1. Tabl.: 1. Bibl.: 16.
Ilyash Olga I. - Doctor of Science (Economics), Associate Professor, Professor, Department of Enterprise Economics, Lviv Academy of Commerce (vul. Tugan-Baranovskogo, 10, Lviv, 79005, Ukraine) Email: oliai@meta.ua
Buhaichuk Nataliia V. - Postgraduate Student, Lviv Academy of Commerce (vul. Tugan-Baranovskogo, 10, Lviv, 79005, Ukraine) Email: natashka989@gmail.com
недосконалють стандартизовано! системи тдвищення ба-зово1 квамфшацп надавачш сощальних послуг, неналеж-ний ршень роботи системи управлшня яистю сощальних послуг тощо. Як насл^ок, рiвень незадоволеност грома-дян отримуваними сощальними послугами залишаеться стабкьно високим, а штегращя вразливих груп населення в суспiльствi надалi уповкьнюеться. Отже, кнуе об'ективна
необхiднiсть розробки та реалiзацi¿ заходiв щодо реформу-вання сощально-побутово! iнфраструктури та тдвищення якостi соцiальних послуг у коротко- та довгостроковш пер-спективь
Аналiз останнiх дослiджень та публжацш. Досль дженню економГчно! сутностi сощально! iнфраструктури та оцiнки Г! стану присвячено науковi працi I. ГнибГденка, П. Кобилiна, В. Куценко, Е. ЛГбаново!, Л. Шевчук, С. Плот-ницько!, Я. Остафiйчук, О. Поповата та ш. Однак досi за-лишаються недостатньо дослiдженими причини попршен-ня стану системи надання сощальних послуг, потребують вирiшення проблеми розвитку шфраструктури сощально-побутового комплексу, збереження i забезпечення ефек-тивного функщонування i подальшого розвитку сфери по-слуг для задоволення житлово-комунальних та побутових потреб населення на прикордонних територiях захГдних регiонiв УкраГни.
Впдьлення не виршених рашше частин загаль-но! проблеми. ДГГ негативних чинникiв мшросередови-ща, неможливГсть забезпечення загально! доступностГ та належно! якостГ основних сощальних благ, недостатшсть системи створення для працездатних громадян економГч-них умов отримання доходГв, якГ гарантують споживання нормативного обсягу Г високо! якостГ послуг у галузГ охо-рони здоров'я, освГти, житлово-комунальнГй, культурно-дозвГльнш сферах, виступають цГльовими орГентирами ефективностГ системи державного регулювання безпеч-ного розвитку сощально! сфери в майбутньому. Водночас обмежет можливостГ держави, зростання собгвартосп послуг, диференцГацГя попиту залежно вГд соцГального статусу споживача спричинили швидкий розвиток ринково! складово! сощально! сфери та зумовили недостатнГй рь вень розвитку та ефективностГ функщонування сощально! шфраструктури. Саме тому виршення проблем розвитку сощально! шфраструктури потребуе наукових висновкГв та оперативного реагування, особливо на прикордонних те-риторГях захГдних регГонГв Укра!ни, де 'й рГвень залишаеть-ся недостатнГм та не вГдповГдае европейським стандартам, характеризуеться недостатшстю суб'ектГв надання насе-ленню соцГальних послуг, вГдсутнГстю реальних можливос-тей для реформування соцГально-побутового комплексу прикордонних районГв.
Мета. Головною метою статтГ е обгрунтування прГоритетних напрямГв Г засобГв розвитку соцГального комплексу та розроблення прикладних механГзмГв та Гн-струментГв його ефективного забезпечення, зважаючи на ГснуючГ негативнГ аспекти та перешкоди функцГонування соцГально-побутово! Гнфраструктури та системи надання соцГальних послуг на прикордонних територГях захГдних регГонГв Укра!ни.
Виклад основного матерiалу дослiдження. В умо-вах тдвищення значимост людського капГталу в економщ держави все бГльше зростае роль сощально! складово! на-цГонально! економГки, що потребуе забезпечення якГсних характеристик соцГально! Гнфраструктури, оскГльки вона здГйснюе виховання пГдростаючого поколГння, вГдтворення робочо! сили, що вГдповГдае потребам Г рГвню робочо! сили; забезпечуе створення оптимальних житлово-комунальних
та побутових умов життя населення; сприяе довголГттю та пГдтриманню здоров'я населення, рацГональному викорис-танню вГльного часу людей; створюе умови для вГдпочинку та пГдвищення культурного рГвня населення; гарантуе соцГ-альну захищенГсть всГх груп населення, в тому числГ моло-дГ, пенсГонерГв, ГнвалГдГв; задовольняе потреби в товарах чи послугах при тдвищенш рГвня платоспроможностГ населення. Таким чином, сощальна шфраструктура забезпечуе оптимГзацГю суспГльного розвитку, сприяе формуванню ново! людини, всебГчного розвитку особистостГ, удоскона-лення способу життя [10, с. 137].
Варто зазначити, що необхГдшсть забезпечення роз-витку соцГально! Гнфраструктури прикордонних територГй захГдних регГонГв Укра!ни обумовлена низькими темпами реформування системи соцГальних послуг та ризиками по-гГршення стану соцГально-побутово! Гнфраструктури при-кордонних районГв.
Це тдтверджуеться попршенням рГвня розвитку мережГ закладГв та установ, що надають соцГальнГ послуги, спричинено зниженням можливостей розвитку та нероз-виненГстю мережГ закладГв соцГального захисту, низьким рГвнем кадрового забезпечення, яке призвело до обмеже-ного доступу населення прикордонних територш (перш за все сГльського) до отримання соцГальних послуг. Зазначи-мо, що вГдповГдно до ст. 2 Закону Укра!ни «Про основи соцГального захисту бездомних осГб Г безпритульних дГтей» поняття бездомностГ - це сощальне становище людини, зу-мовлене вГдсутнГстю у не! будь-якого житла, призначеного та придатного для проживання.
Отже, Грунтуючись на законодавчому визначеннГ по-няття «бездомнГсть», слГд зробити висновок, що соцГальнГ послуги бездомним особам та безпритульним дням - це комплекс заходГв з надання допомоги особам, якГ перебу-вають у складних життевих обставинах, спричинених сощ-альним становищем, яке зумовлене вГдсутнГстю у них будь-якого житла, призначеного та придатного для проживання [7, с. 321]. Так, у 2012 - 2013 рр. не було закладГв соцГального захисту для бездомних громадян у Волинськш, Закар-патськш та Чершвецькш областях; лише по 1 закладу такого типу знаходилися у ЛьвГвськш та 1вано-ФранкГвськш областях, де обслуговано у 2013 р. на 11,1 - 12 % менше громадян у порГвнянш з 2012 р. Мережа закладГв рештегра-цГ! бездомних осГб та сощально! адаптацГ! осГб, звГльнених з мГсць позбавлення волГ, вГдсутня у ВолинськГй, Закарпат-ськГй та ЧернГвецькГй областях.
На сьогодш на прикордонних територГях захГдних регГонГв Укра!ни Гснуе недостатнГй рГвень розвитку мережГ закладГв надання побутово! Г медико-сощально! допомоги непрацездатним громадянам. 1снуюча державна система соцГальних послуг у бГльшост прикордонних районГв орь ентована на догляд у стацГонарних закладах, що ускладнюе !х надання, зводить до мшмуму здГйснення сощальними службами заходГв соцГально-побутового патронажу. КГль-кГсть вГддГлень соцГально! допомоги на дому в прикор-донних районах захГдних регГонГв у 2013 р. зменшилася на 2,2 %, територГальних центрГв соцГального обслуговування, що надавали побутову Г медико-сощальну допомогу непрацездатним громадянам в умовах стащонарного, тим-
часового, денного перебування, - на 1 %; сощадьш послуги вдома реабштацшними установами, центрами соцiальних служб для ам% дiтей та молодi надавалися лише у 30 % за-реестрованих випадкiв [8].
Мережа сощальних служб створена та функщонуе практично в уах прикордонних районах зах^них областей Укра'ни. Разом з тим, в^сутшм е механiзм монiторингу та ощнювання потреб населення (в першу чергу територiаль-но'1 громади) щодо необхiдноï кiлькостi працiвникiв сощально! сфери та видiв соцiальних послуг. У зв'язку з цим, штатне забезпечення сощальними працiвниками, педагогами, психологами, юристами та шшими фахiвцями в центрах соцiальних служб залишаеться недостатнiм та таким, що не в^пов^ае потребам громади. Це попршуе доступ населення до отримання професшних соцiальних послуг та тдтримки, залишае осiб, що потрапили у складш життевi обставини, без допомоги квалiфiкованих фахiвцiв [9].
Додамо також, що низьи темпи реформування шфраструктури системи сощальних послуг обумовлеш су-перечливiстю критерпв дiяльностi суб'ектш, що надають соцiальнi послуги. Сам факт вироблення единих та чггких критерпв е, безумовно, позитивним, адже сприяе тдви-щенню прозоростi взаемодп мiсцевоï влади / самовряду-вання i недержавних надавачiв. Позитивом е i незначний обсяг обов'язкових критерпв та можливкть залучати широке коло фахiвцiв до надання соцiальних послуг за-вдяки встановленню вимоги лише до виду та рiвня 'хньо'' освiти. Разом з тим, надання сощальних послуг окремими суб'ектами у прикордонних районах обмежуеться необ-х1дшстю використання автотранспорту, що суперечить затвердженому Перелжу соцiальних послуг, у якому бкь-шiсть iз видш дiяльностi (кризове та екстрене втручання, надання шформаци з питань соцiального захисту населення, сощальна профiлактика) не вимагае обов'язково'' наявностi автотранспорту, а отже, доцкьно або прибрати цей критерш, або встановити його лише для тих видiв сощальних послуг, органiзацiя надання яких неможлива без автотранспорту [11].
Попршення стану соцiально-побутового комплексу прикордонних райошв призвело до виникнення проблем яисного розвитку сектора житлового будiвництва, зни-ження пропускно'' здатност прикордонно'' iнфраструктури, комунiкацiй, низьких темтв розвитку транспортно'' системи та до попршення матерiальних умов життя населення, скорочення обсягш житлового будшництва, фiзичного зно-шення мереж водопостачання та водов^ведення. Варто до-дати, що житлове будшництво, як правило, мае тенденщю до концентраци в мктах, тим самим воно сприяе урбань зацп та посилюе знелюднення скьських територiй. Дедалi очевиднiша тенденщя формування декiлькох мегаполiсiв, з одного боку, а з шшого - «безголосоЪ> пустелi поза мега-полками [15, с. 106].
Незважаючи на висои показники введення в екс-плуатацiю житла (в Iвано-Франкiвськiй област у першо-му пiврiччi 2014 р. було введено в експлуатащю 23,8 % в^ загального обсягу житла, у Львшськш областi - 34,1 % (на 10,9 % бкьше аналопчного перiоду 2012 р.)), у бкьшост прикордонних районiв зах^них регiонiв держави близько
12,6 % в^ загального обсягу житла введено зпдно з тим-часовим порядком прийняття в експлуатащю будинив, побудованих без дозволу на виконання будiвельних робгг [2]. Високi показники введення у 2013 р. в експлуатащю житла супроводжувалися такими негативними аспектами: зменшенням в перюд 1995 - 2013 рр. ккькост ймей, яю одержали житло, в 10 - 20 разiв та зменшенням житлово'' площi, обладнано'' водопостачанням i водов^веденням (питома вага загально'' площi, обладнано'1 водопроводом, каналiзацiею, опаленням та гарячим водопостачанням, у прикордонних районах склала менше 50 %, а темпи ïï зростання становили лише 3 - 5 % на рж у Чершвецькш области 0,4 - 0,7 % у Волинськш обласп, 2,4 - 5 % в 1вано-Франкiвськiй областi, 0,9 - 2 % у Закарпатськш обласп). 80 % територiй сiльсько'ï мюцевосп та сiльських госпо-дарств прикордонних територш обходяться без шженер-них об'екпв обслуговування, iнфраструктури водопостачання та водов^ведення.
Варто зазначити, що протягом останшх рокiв техшч-ний стан мереж водопостачання та водов^ведення невпин-но погiршуеться. У зв'язку з негативними тенденщями тех-шчного стану водогiнних мереж пiдвищився ршень втрат та необлiкованих витрат води. Як незадовкьний харак-теризуеться стан систем теплопостачання, що спричиняе значнi втрати палива, iстотне забруднення навколишнього середовища i загалом зниження надiйностi та якост послуг теплопостачання. Вiдтак, виршити проблеми шфраструк-тури водопостачання i водов^едення можливо лише шляхом розширення шновацшного процесу та комерцiалiзацiï новiтнiх розробок у цiй сфер^ що, у свою чергу, потребуе формування ефективного мехашзму державно'' тдтримки шновацшного тдприемництва загалом та сощально-побутовiй iнфраструктурi зокрема [16, с. 88 - 89].
Специфжа шфраструктури прикордонних територш зумовлюеться ïï транзитною здатнiстю та характеризу-еться високою пропускною здатнiстю прикордонно'' шфраструктури, комунжащй, можливостями обслуговування великих потокш людей, товарiв, вантажiв, сприятливктю транспортного сполучення, залiзничних мереж, автострад та газопроводов, наявнiстю вiдносно розвинено' тран-спортно'' iнфраструктури в прських прикордонних районах захiдного регюну Укра'ни (табл. 1).
Данi табл. 1 св^чать про те, що юльйсть перевезень вантажiв автомобкьним та залiзничним транспортом з 1995 р. до 2014 р. зменшилася у 2,5 - 4,5 разiв в^пов^но у Львiвськiй та Iвано-Франкiвськiй областях (у Закарпатськш област зменшилося перевезення вантажiв у 2012 -2013 рр. залiзничним, а у Волинськш - автомобкьним транспортом на 11,3 - 5,2 % в^пов^но); зменшення юль-костi перевезень пасажирiв автомобiльним транспортом у 2012 - 2013 рр. склало 15,8 % у Львiвськiй, 2,4 % - 1вано-Франивськш, 4,7 % - Закарпатськш та 3,1 % - Волинськш.
Варто зазначити, що явища занепаду шфраструктури телекомуншащй на прикордонних районах загострюються, а швестищйне забезпечення державно'' полiтики щодо скь-ських територш е недостатшм. Так, у поршнянш з 2012 р., у 2013 р. на 9,6 % обсяг швестищй у сферi шформацп та
Таблиця 1
Змiни у розвитку транзитноТ та пропускноТ здатностi прикордонноТ шфраструктури Захiдних регiонiв у 1995 - 2013 рр.
Показники Роки Вщносне вщхилення, %:
1995 2000 2005 2010 2011 2012 2013 2013/1995 2013/2012
Льввська область
Перевезення ват^в за видами транспорту, млн т:
■ автомобтьний 62,7 29,6 20,3 19,5 22,2 23,4 21,4 34,0 91,2
■ залiзничний 14,1 6,2 6,5 3,8 3,5 3,1 3,2 22,9 104,9
Перевезення пасажирiв за видами транспорту загального використання, млн пас.:
■ автомобтьний 283,3 143,9 173,1 213,6 208,7 197,1 166,4 58,7 84,4
■ залiзничний 33,2 32,4 29,1 2943,8 30,8 30,5 30,1 90,5 98,6
вано-Франквська область
Перевезення ван^в за видами транспорту, млн т:
■ автомобтьний 32,1 13,1 10,0 9,1 9,2 9,8 9,3 29,0 94,9
■ залiзничний 4,2 2,6 4,4 2,6 3,3 3,2 2,6 61,1 80,6
Перевезення пасажирiв за видами транспорту загального використання, млн пас.:
■ автомобтьний 113,2 57,8 75,8 70,0 73,0 84,1 82,9 73,2 98,6
■ залiзничний 9,6 7,4 6,4 6,3 6,3 6,0 6,0 62,6 100,2
Закарпатська область
Перевезення вантажiв за видами транспорту, млн т:
■ автомобтьний 16 10,8 13,7 11,9 11,3 10,1 9,5 59,4 94,1
■ залiзничний 7,5 3,9 4,7 1,7 1,8 1,6 1,4 18,7 87,5
Перевезення пасажирiв за видами транспорту загального використання, млн пас.:
■ автомобтьний 40,8 39,8 55,5 49,9 46,1 45,2 43,1 105,6 95,4
■ залiзничний 15,4 9,3 9,9 8,2 8,3 8,4 8,6 55,8 102,4
Волинська область
Перевезення важ^в за видами транспорту, млн т:
■ автомобтьний 17,0 7,6 10,3 10,1 11,5 11,7 10,4 60,9 88,6
■ залiзничний 6,6 1,5 1,8 1,1 1,2 1,0 1,1 16,2 106,7
Перевезення пасажирiв за видами транспорту загального використання, млн пас.:
■ автомобтьний 85,9 49,4 106,2 93,8 94,5 95,0 92,1 107,2 96,9
■ залiзничний 8,1 5,3 5,1 5,2 4,7 4,6 4,5 55,6 98,1
телекомунiкацiй знизився до 3,98 млрд грн (Львшська область отримала лише 9 % швестицш у телекомунiкацi¿, тобто 358,2 млн грн, що свiдчить про недофшансування, зокрема, розвитку телекомунiкацiй у скьських прикордон-
них територiях у поршнянш з мiськими (потреба альсько! мюцевосп в обсягах iнвестицiй в сферу телекомуншацш складае 116,1 % в^ обсягш аналогiчних iнвестицiй, залуче-них у мюьи територп) [12]. У той же час, ккьисть засобiв
телефонного зв'язку (телефонних апаратГв) у 2012 - 2013 рр. у дослГджуваному регюш зменшилася на 4 - 7 % (в 1вано-Франкшськш областГ - на 18, 1 %), зокрема, у сГльськш мк-цевостГ на 3 - 9 %, забезпечешсть домашнГми телефонними апаратами зменшилася на 4 - 11 % (рис. 1).
Показник 97,0
96,0
95,0
94,0
93,0
92,0
91,0
90,0
89,0
88,0
ЗагальновГдомо, що сфера послуг у розвинених кра!-нах збГльшуеться за рахунок зростання добробуту населен-ня, рГвня доходГв громадян, що мае наслГдком перерозподГл сГмейного бюджету на користь послуг, яи дозволяють ви-вГльнити час користувачГв, зекономити особистГ зусилля,
95,8
95,1 — Щ 95,2
94,8 93,8
\
——— 92,7 \ N Ч
91,9 Ч ч N.
91,0
Мережа мкьких телефоннихапарат
Мережа стьських телефоннихапарат
Львiвська 1вано-Франгавська Закарпатська Волинська Облает
Рис. 1. Розвиток мереж1 м1ських та стьських апаралв телефонного зв'язку в 2013 р.
Розраховано авторами на основГ даних Головного управлшня статистики у Волинсько!, Закарпатсько!, ¡вано-ФранкГвсько! та ЛьвГвсько! областей [3 - 6].
якГ Гнакше довелося б витрачати, наприклад, на прибиран-ня чи мийку машини; зростання сфери послуг у вГтчизня-нш економГцГ вГдбувалося на тлГ негативних економГчних зрушень. У третинному секторГ в Укра!нГ превалюють тор-гшельш послуги, що е наслГдком, з одного боку, рГзкого зростання безробГття у перГод переходу вГд планово! еко-номГки СРСР до ринкових умов господарювання; а з шшо-го - зумовлено хронГчним дефГцитом споживацьких това-рГв у радянськГй економГцГ [14].
Тому велика частка населення, що втратило мГсце роботи, була задГяна саме у сферГ т. н. «човниково!» тор-гшлГ, що виявилася достатньо високорентабельною, а це призвело до подальшого вГдтоку працездатного населення саме у сферу торпвль Дефщит товарш було вдоволено за рахунок Гмпорту, вГтчизнянГ товари народного споживання виявилися неконкурентоспроможними, що нанесло болГс-ного вдару по легкГй промисловостГ Укра!ни (крГм харчо-во!), вГд якого вона Г досГ не може вГдшти [13, с. 161].
Таким чином, Гнтенсивний розвиток сфери «чов-никово!» торгГвлГ спричиняе швидкГ темпи формування тГньових ринкГв працГ, активГзацГю нелегально! торгГвлГ з метою заробГтку. Так, згГдно з даними ЛьвшськоТ регь онально! митницГ, у прикордонних районах ЛьвГвсько! областГ у дрГбнГй та бГльш органГзованГй «човниковГй» торгГвлГ з Польщею зайнято близько 200 тис. осГб, а товарооборот становить понад 10 млн дол. США на рж [1]. ДанГ обстеження трудових мГгрантГв у прикордонних районах ЧернГвецько! та ЛьвГвсько! областей засвГдчили, що чисельнГсть «човникГв» та кГлькГсть трудових мГгрантГв спшвГдносяться як 1:5,7. У 24 прикордонних районах за-хГдних регГонГв Укра!ни спГввГдношення обсягГв контин-гентГв необлшованих зайнятих склала 1:4, тодГ як чисель-нГсть «човникГв» складае вГд 350 до 675 тис. осГб. У сГль-ськГй мГсцевостГ майже вдвГчГ бГльший вГдсоток людей, що займаються прикордонною торгГвлею, вГком вГд 61 року
1 бГльше; найбГльший вГдсоток молодГ, залучено! до при-кордонно! торгГвлГ, спостерГгаеться у великих мГстах при-кордонних районГв; понад 70 % зайнятих прикордонною торгГвлею мають вищу 1 неповну вищу освГту. Посилення мотивацГ! до нарощування обсяпв прикордонно! торгГвлГ обумовлене тим, що у малих мктах та скьськш мГсцевостГ дохГд мешканцГв вГд прикордонно! торгГвлГ значно вищий вГд основного заробГтку.
Висновки. Зважаючи на окресленГ негативнГ аспек-ти та перешкоди функщонування сощально-побутово! Гнфраструктури та системи надання сощальних послуг на прикордонних територГях захГдних регГонГв Укра!ни, прГо-ритетними напрямами та засобами розвитку видаеться до-цГльним визначити:
1. Реоргашзащю мережГ надання соцГальних послуг та активГзацГю дГяльностГ органГв у напрямГ забез-печення кращого доступу населення до соцГальних послуг:
■ для реформування Гнфраструктури ринку надання соцГальних послуг управлшням пращ та сощаль-ного захисту населення, територГальним центрам сощального обслуговування (надання соцГальних послуг) райдержадмшктрацш, районним центрам соцГальних служб для сГм'!, дГтей та молодГ забезпечити пГдвищення рГвня доступностГ соцГ-альних послуг шляхом розширення мереж денних стацГонарГв (центрГв денного перебування отри-мувачш соцГальних послуг) з фшансуванням за наступними етапами: перший рГк - фГнансування на ршш 100 %; кожний наступний рГк - зменшен-ня фГнансування на 20 %; пГсля 5 рокГв дГяльностГ фГнансування центрГв проводиться органами са-моуправлГння; у межах асигнувань, передбачених у державному та мюцевих бюджетах прикордонних районш. З цГею щллю необхГдно затвердити
план заходiв на 2014 - 2017 роки щодо реамзацп Стратеги реформування системи надання сощаль-них послуг, який виходитиме iз завдань територь ального наближення надавачiв соцiальних послуг до мюця проживання / перебування отримувачiв); територiальним центрам соцiального обслугову-вання райдержадмiнiстрацiй доцiльно забезпечи-ти створення майданчика для освоення навичок користування iнвалiдними вiзками та iншими техшчними засобами реабштацп особами з обме-женими фiзичними можливостями; забезпечити створення належних умов для функцiонування та розвитку мережi дитячих будинкш ймейного типу i прийомних сiмей.
2. Реформування шфраструктури сощально-побу-тового комплексу, збереження i забезпечення ефективного функщонування i подальшого розвитку сфери послуг для задоволення житлово-комунальних та побутових потреб населення шляхом:
■ забезпечення видками будiвництва та архиек-тури райдержадмiнiстрацiй збкьшення введення обсяпв iндивiдуального житлового будiвництва, добудови об'екпв незавершеного будшництва (на пiдставi матерiалiв швентаризацп та проведення активно! роз'яснювально'1 роботи серед громадян щодо '!х участi у програмi здешевлення вартостi iпотечних кредитiв на умовах, визначених Поста-новою Кабiнету Мiнiстрiв Укра'ни вiд 25 квiтня 2012 року №343 ф змiнами); вжиття зах^в щодо збiльшення перелiку об'ектш будшництва, в яких може придбаватися житло;
■ активiзацil у рамках укладених угод взаемодп райдержадмiнiстрацiй прикордонних районiв за-х^них регiонiв Украши та Польщi, Словаччини, Угорщини, Румунп модершзацп системи надання послуг автомобкьного транспорту, пiдвищення якост та рiвня безпеки перевезень пасажирш та вантажiв, створення конкурентного середовища на ринку транспортних послуг, тдвищення рiвня екологiчностi та енергоефективностi транспортних засобiв, забезпечення розвитку шфраструктури галузi автомобiльного транспорту;
■ в цкях запровадження мiсцевого телефонного зв'язку з використанням засобiв колективного доступу до мережi 1нтернет на сiльських територiях прикордонних райошв використання мобiльного зв'язку 3 G «Тримоб» та послуг широкосмугового доступу до мереж^ забезпечення доступу спожи-вачiв до уншерсальних послуг поштового зв'язку шляхом розширення спектра нових послуг поштового зв'язку на базi шформацшно-комушкацшних технологiй та надання адмшютративних послуг через вiддiлення поштового зв'язку в рамках проекту «Адмшктративш послуги: спрощений доступ через пошту»;
■ з метою покращення торгiвлi та побутового об-слуговування населення прикордонних територш забезпечення легамзацп «човниково!» торгшл^
через створення у малих мютах та прикордонних районах спецiалiзованих ринив для продажу то-варiв, агропромислових агломерацiй виробни-цтва, заготiвлi, переробки та продажу скьсько-господарсько! та шшо! продукцп.
Л1ТЕРАТУРА
1. Васильев Т. Напрями детiнiзацií економiки в малих Micrax та на стьських територiях Укра'ни / Т. Васильев, О. Ра-дiцa [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://old.niss.gov. ua/monitor/May2009/4.htm
2. Введення в експлуата^ю житла за квартал зросло на 11 % [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://economics. unian.ua/realestate/918408-vvedennya-v-ekspluatatsiyu-jitla-za-kvartal-zroslo-na-11.html
3. Головне управлшня статистики у Волинськш облас-тi [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.lutsk. ukrstat.gov.ua/
4. Головне управлшня статистики у Закарпатськш обласп [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.uz.ukrstat. gov.ua/
5. Головне управлшня статистики в 1вано-Франшсыш обласп [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www. ifstat.gov.ua/
6. Головне управлшня статистики у Львiвcькiй обласп [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://lv.ukrstat.gov. ua/
7. Гудзь А. О. Со^альы послуги бездомним особам та безпритульним дп'ям за законодавством Укра'ни / А. О. Гудзь // Митна справа. - 2013. - № 6 (21). - С. 320 - 325.
8. 1ляш О. I. Щодо перспективних нaпрямiв пщвищення якосл со^альних послуг в Украпн / О. I. 1ляш [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.niss.gov.ua/articles/763/
9. 1ляш О. I. Щодо розвитку тонально''' шфраструктури прикордонних територш захщних регюыв Укра'ни / О. I. 1ляш [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.niss.gov. ua/articles/1617/
10. Кобилш П. О. Пщходи до визначення поняття «соцн альна шфраструктура» / П. О. Кобилш // Вicник Хaркiвcького на-цiонaльного унiверcитету iменi В. Н. Каразша. Серiя «Геологiя -Геогрaфiя - Екологiя». - 2013. - Т. 39, № 1084. - С. 137 - 142.
11. Кочемировська О. Щодо розвитку системи надання со^альних послуг в Украпн на сучасному етат / О. Кочеми-ровська, А. Авчухова [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.niss.gov.ua/articles/1328/
12. Лопата О. О. Вплив стану шфраструктури львгвсько''' обласп на розвиток и транскордонного швробтництва / О. О. лопата [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:// www.academia.edu/5796470/Stattja
13. Михайличенко Н. М. Проблеми структурних диспро-порцм в економр Укра'ни / Н. М.Михайличенко // Вкник До-нецько''' державно'' мaшинобудiвноí академГ'' : зб. наук. праць. -Краматорськ : ДДМА, 2011. - № 3 (24). - С. 161 - 164.
14. Михайличенко Н. М. Структуры диспропорцп в украшськш економщ / Н. М. Михайличенко, Д. А. Булдаков [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://nauka.kushnir. mk.ua/?p=38726
15. Попова О. Л. Комплексне житлове 6удгвництво у cелi як складова стьського розвитку / О. Л. Попова // Економта i прогнозування. - 2013. - № 2. - С. 106 - 115.
16. LÛKÎHb 0. M. iHHOBa^MHi HanpaMM MOflepHi3a^ï cucTe-mm цeнтpaпiзовaноro BOflonocrauaHHfl i BOflOBiflBegeHHa b yKpa-ÏHi / 0. M. LKiHb // HayKOBUM bîchmk MfllEy. Cepia «EKOHOMiKa»: 36. HayK. пpaцb.4 - MepHirïB : MfllEY 2012. - № 1 (13). - C. 87 - 91.
REFERENCES
Holovne upravlinnia statystyky u Volynskii oblasti. http:// www.lutsk.ukrstat.gov.ua/
Holovne upravlinnia statystyky u Zakarpatskii oblasti. http:// www.uz.ukrstat.gov.ua/
Holovne upravlinnia statystyky v Ivano-Frankivskii oblasti. http://www.ifstat.gov.ua/
Holovne upravlinnia statystyky u Lvivskii oblasti. http:// lv.ukrstat.gov.ua/
Hudz, A. O. "Sotsialni posluhy bezdomnym osobam ta bezprytulnym ditiam za zakonodavstvom Ukrainy" [Social services for homeless people and homeless children under the laws of Ukraine]. Mytna sprava, no. 6 (21) (2013): 320-325.
Iliash, O. I. "Shchodo perspektyvnykh napriamiv pidvyshchennia iakosti sotsialnykh posluh v Ukraini" [As for promising areas of improving the quality of social services in Ukraine]. http://www.niss.gov.ua/articles/763/
Iliash, O. I. "Shchodo rozvytku sotsialnoi infrastruktury prykordonnykh terytorii zakhidnykh rehioniv Ukrainy" [On the development of social infrastructure of border areas of Western Ukraine]. http://www.niss.gov.ua/articles/1617/
Kobylin, P. O. Visnyk Kharkivskoho natsionalnoho universytetu imeni V. N. Karazina. Seriia «Heolohiia Heohrafiia Ekolohiia» vol. 39, no. 1084 (2013): 137-142.
Kochemyrovska, O., and Avchukhova, A. "Shchodo rozvytku systemy nadannia sotsialnykh posluh v Ukraini na suchasnomu
etapi" [On the development of social services system in Ukraine today]. http://www.niss.gov.ua/articles/1328/
Lopata, O. O. "Vplyv stanu infrastruktury Lvivskoi oblasti na rozvytok ii transkordonnoho spivrobitnytstva" [The impact of the infrastructure of Lviv region on the development of cross-border cooperation]. http://www.academia.edu/5796470/Stattja
Mykhailychenko, N. M."Problemy strukturnykh dysproportsii v ekonomitsi Ukrainy" [Problems of structural imbalances in the economy of Ukraine]. Visnyk Donetskoi derzhavnoi mashynobudivnoi akademii, no. 3 (24) (2011): 161-164.
Mykhailychenko, N. M., and Buldakov, D. A. "Strukturni dysproportsii v ukrainskii ekonomitsi" [Structural imbalances in the Ukrainian economy]. http://nauka.kushnir.mk.ua/?p=38726
Popova, O. L. "Kompleksne zhytlove budivnytstvo u seli iak skladova silskoho rozvytku" [Integrated housing in the village as part of rural development]. Ekonomika i prohnozuvannia, no. 2 (2013): 106-115.
Shkin, O. M. "Innovatsiini napriamy modernizatsii systemy tsentralizovanoho vodopostachannia i vodovidvedennia v Ukraini" [Innovative trends of modernization of district water supply and sanitation in Ukraine]. Naukovyi visnyk ChDIEU. Seriia «Ekonomika», no. 1 (13) (2012): 87-91.
Vasyltsiv, T., and Raditsa, O."Napriamy detinizatsii ekonomiky v malykh mistakh ta na silskykh terytoriiakh Ukrainy" [Directions Shadow Economy in small towns and rural areas of Ukraine]. http:// old.niss.gov.ua/monitor/May2009/4.htm
"Vvedennia v ekspluatatsiiu zhytla za kvartal zroslo na 11%" [Commissioning of housing for the quarter increased by 11%]. http://economics.unian.ua/realestate/918408-vvedennya-v-ekspluatatsiyu-jitla-za-kvartal-zroslo-na-11.html
