Надзор и контроль в области охраны труда на современном этапе Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 331.45

НАДЗОР И КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ LABOUR SAFETY SUPERVISION AND CONTROL AT THE PRESENT STAGE

Ю.В. Баранов Y.V. Baranov

Омский государственный технический университет

В статье исследуется результативность работы государственной инспекции труда в Омской области за 2006-2011 гг. В результате проведённого анализа показателей и практического опыта предлагается инициировать передачу полномочий по надзору и контролю за охраной труда с федерального на региональный уровень.

In the following article there is a research of the effectiveness of Omsk Regional State Labour Inspection operation in the years from 2006 to 2011. As a result of the carried-out analysis of performance and practical experience there is a proposal to initiate the devolution of authority for labour safety supervision and control from federal to regional government level.

Ключевые слова: охрана труда, государственная инспекция труда, надзор, контроль.

Key words: labour safety, state labour inspection, supervision, control.

Право осуществлять надзорные и контрольные функции в области охраны труда предоставлено Трудовым кодексом Российской Федерации государственной инспекции труда, которая является территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) и имеет свои подразделения в каждом регионе России.

В настоящее время контрольно-надзорные функции, как и сами уполномоченные органы, находятся в процессе существенных преобразований. Например, Госгортехнадзор, Энергонадзор, Санэпиднадзор реформированы. Изменились не только названия, но и сфера деятельности, формы и режим проведения контроля, границы правоприменительных мер.

В связи с утверждением новой структуры Правительства Российской Федерации восстановлен Федеральный орган по труду - Министерство труда и социальной защиты РФ. В соответствии с современными условиями будет определён и новый статус государственной инспекции труда. Для формирования мнения по данному поводу рассмотрен анализ работы государственной инспекции труда в Омской области.

За последние годы количество государственных инспекторов по охране труда и по правовым вопросам менялось (см. таблицу 1).

Таблица 1

Численность государственных инспекторов Год

2006 2007 2008 2009 2010 2011

По охране труда 27 25 25 25 20 16

По правовым вопросам 13 15 16 17 15 16

Тенденция к сокращению численности инспекторов по охране труда обосновывается снижением уровня травматизма на производстве, меньшим числом обращений и жалоб по вопросам охраны труда, чем по выплате и задержке заработной платы и несогласию с причинами увольнения. Поэтому часто инспектор по охране труда исполняет роль правового инспектора.

Производственный травматизм в Омской области действительно снижался согласно отчётным данным (таблица 2).

Таблица 2

Показатели Год

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Несчастных случаев с тяжелым исходом 293 206 259 203 160 183

в т. ч. со смертельным исходом 88 74 39 36 18 25

© Ю.В. Баранов, 2012

Наблюдается рост показателей только по итогам 2011 г. Следует пояснить, что расследование несчастных случаев на производстве с тяжелым и смертельным исходом возглавляет непосредственно государственный инспектор по охране труда. Рост производственного травматизма в 2011 г. можно объяснить устойчивой динамикой на снижение количества проверок по охране труда и выявленных нарушений (таблица 3).

Таблица 3

В Омской области зарегистрировано более ста тысяч хозяйствующих субъектов, из них более половины негосударственные. Нетрудно подсчитать процент охвата проверками по охране труда предприятий и организаций различных форм собственности, не забывая, что акцент всё-таки ставится на государственные. Доля хозяйствующих субъектов, у которых побывала трудинспекция, в 2006 г. составляла всего 2,5 % и снизилась до менее 1 % в 2011 г.

Низкая результативность работы инспекции труда не оправдывается той тысячей штрафов на несколько миллионов рублей, которыми пополняется федеральный бюджет. Всё больше выявляется скрытых несчастных случаев или тяжелые случаи оформляются, как лёгкие.

Причиной указанных проблем можно считать современное развитие рыночных отношений, характеризующихся самостоятельностью управления экономикой отдельно взятых предприятий и организаций, без учёта решений социальных вопросов, в том числе по безопасности труда.

Как говорится, инспектора к каждому станку не поставишь, тем более, что проверки ограничены сроком - не более одного раза в три года. Исполнение трудового законодательства должна обеспечивать государственная система управления охраной труда. В Трудовом кодексе РФ эта функция закреплена за исполнительной властью субъекта Российской Федерации.

На практике региональный орган по труду не в состоянии исполнять возложенные полномочия в полном объеме. Во-первых, государственным служащим практически полностью ограничен доступ на предприятия и в организации из-за отсутствия контрольных функций. Во-вторых, экспертиза условий труда проводится только по представленным документам без выхода на объект контроля. Отсюда другие проблемы, иначе говоря, передёргивание в зоне ответственности. Если выявляются недостатки в региональной системе управления охраной труда, то всегда можно сослаться на ненадлежащий контроль со стороны федеральной инспекции труда, и наоборот.

Роструд устанавливает режим финансирования и штатную численность регионального подразделения, а также дает прямые указания по режиму и тематике проверок. Часто это не согласуется с потребностью и ситуацией в регионе.

В настоящее время планируется продолжить процесс перераспределения полномочий между уровнями исполнительной власти. Примером тому может служить переход с января 2007 г. региональных подразделений федеральной службы занятости в структуру исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Теперь за уровень безработицы и организацию мер по её снижению отвечают региональные власти. В результате в Омской области уровень безработицы снизился с 2,4 до 1,7 %.

Проведённый анализ деятельности федеральной инспекции труда в Омской области позволяет предложить региональной власти инициировать передачу полномочий федеральной инспекции труда в сфере охраны труда на уровень субъекта федерации.

Можно предсказать алгоритм согласованных действий по управлению охраной труда, надзору и контролю. Выходы на предприятия специалистов по охране труда и экспертов по условиям труда совместно с инспекторами по охране труда не только повысят качество проверок, но и окажут влияние на организацию работы по устранению недостатков и нарушений. А если влияешь на происходящий процесс, значит управляешь им.

Мероприятия Год

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Проверок по охране труда 2566 2520 2448 2111 1481 829

Выявленных нарушений 18789 18416 17689 9490 6590 4787