CC BY
191
УДК 351.861:614.8(470+571)
И.В. Петешев, Т.Г. Сулима
НАДЗОР И КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ -ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИНТЕГРАЦИОННОГО ПРОЦЕССА
Необходимость общетеоретического исследования проблем контроля и надзора, осуществляемого МЧС России, обусловлена интеграцией надзоров в единую систему и грядущим слиянием систем гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в российскую систему гражданской защиты.
Ключевые слова: безопасность жизнедеятельности населения, гражданская защита, гражданская оборона, законодательство, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, контроль, надзор, нормативная правовая база, пожарная безопасность, федеральный закон.
I. Peteshev, T. Sulima
CONTROL AND SUPERVISION IN THE SPHERE OF THE CIVIL DEFENCE SYSTEM - LEGAL PROBLEMS OF INTEGRATION PROCESS
The article views the necessity of theoretical research the problems of control and supervision in the sphere of Civil Defence EMERCOM of Russia due to control integration in uniform system and future merger the Civil Defence and Russian System of Prevention and Response to ES into the Russian system of Civil Defence.
Keywords: life safety, civil protection, civil defence, legislation, protection the population and territories from emergency situations, control, supervision, normative legal base, fire safety, federal law.
Надзор является одной из важнейших функций государственного управления и эффективным способом обеспечения законности и правопорядка. Осуществление этой деятельности обеспечивается специализированными государственными органами, основным назначением которых является проверка выполнения общеобязательных требований, закреплённых в нормативно-правовых актах государственными органами, организациями и учреждениями, должностными лицами, гражданами.
Объективными обстоятельствами, обусловливающими наличие и осуществление современной надзорной деятельности, являются многообразные и постоянно увеличивающиеся угрозы безопасности человеку, обществу, всему человечеству в многочисленных сферах жизнедеятельности.
Отдельно стоит отметить опасности возникновения антропогенных чрезвычайных ситуаций мирного и военного характера и роль систем гражданской обороны (ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) в их предупреждении, ликвидации и смягчении последствий.
Из многообразия современных угроз вытекает большое количество возможных последствий от деструктивных воздействий на социальные системы, т. е. возникновения чрезвычайных ситуаций (ЧС) мирного и военного времени.
Широкий спектр задач, возложенных на системы ГО и РСЧС, определяет в свою очередь многообразие задач, возложенных на подразделения, осуществляющие государственный надзор в области пожарной безопасности, ГО и защиты от ЧС.
В современных условиях модернизации Российского государства назрела необходимость системной оценки состояния федеральной нормативной правовой базы, регламентирующей кон-
трольно-надзорную деятельность государства в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС (ЗНТЧС) и обеспечения пожарной безопасности (ПБ).
В настоящее время надзорная деятельность в области гражданской защиты (ГЗ) регламентируется тремя федеральными законами, а положения об осуществлении триады надзоров утверждены тремя постановлениями Правительства РФ [17].
Исходным фактором исследования послужила зародившаяся в 2006 г. в МЧС России идея создания в области ГЗ системы единого государственного надзора (в настоящее время в МЧС России реализована единая система государственных надзоров, осуществляющих свои функции в областях ГО, защиты населения и территорий от ЧС, ПБ [1]). Вторым фактором, давшим толчок исследованиям в данной области, является отказ от синонимии терминов «надзор» и «контроль» и принятие в качестве базового термина «контроль» («государственный контроль»), как более общего соответствующего по своей сущности определениям теории права в сфере контроля и надзора [2 - 5]. Реализация этих факторов должна привести к практическим важным последствиям социально-экономического, государственно-политического и юридического характера.
Впервые идея необходимости развития рассматриваемой надзорно-контрольной деятельности была высказана Президентом РФ В.В. Путиным в приветствии, обращенном к сотрудникам и ветеранам МЧС России 27 декабря 2005 г. по случаю Дня спасателя. В нем говорится о необходимости эффективно реализовывать масштабную программу осуществления государственного надзора в области ГО, ЗНТЧС, обеспечения ПБ. Коллегия МЧС, в развитие установки Президента РФ, в качестве одного из приоритетных направлений деятельности Министерства в 2006 г. признала план повышения эффективности надзорной деятельности, совершенствования материально-технического оснащения надзорных органов Министерства, завершения нормативно-методического обеспечения системы надзоров. Был разработан, одобрен коллегией и утвержден план реализации указанных мероприятий.
На одном из совещаний с руководящим составом Министерства в начале 2006 г. первый заместитель Министра Ю.Л. Воробьев (ныне заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ) высказал идею создания в МЧС России системы единого надзора, сущность которого заключается в выполнении надзорно-контрольных функций на проверяемых объектах ГЗ одним специалистом-инспектором, способным осуществлять свои полномочия во всех областях, составляющих ГЗ. Эта идея была положена в основу концепции единого государственного надзора в сфере спасательного дела [6]. При этом предполагалось, что МЧС России, как федеральный орган исполнительной власти (ФОИВ), осуществляет надзор (в пределах, установленных законодательством полномочий) за выполнением другими ФОИВ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ОИВСРФ), органами местного самоуправления (ОМС), организациями и гражданами установленных Техническими регламентами требований. В настоящее время эти технические регламенты имеют статус федерального закона (ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», проекты подобных регламентов ФЗ подготовлены в области ГО и ЗНТЧС.
Данная идея создания единого надзора в указанном толковании в последующем в МЧС России не была реализована, но реализована идея создания единой системы государственных надзоров (ЕСГН) [1], включающей в себя три надзора, объединенных в одном структурном подразделении Министерства - Департаменте надзорной деятельности (ДНД) МЧС России. ЕСГН включает в себя также подразделения, осуществляющие экспертную деятельность в области ГО, ЗНТЧС, ПБ (экспертные структуры ЕСГН).
Следует отметить, что пропагандируемая в последнее время руководством МЧС России целесообразность осуществления аудита безопасности предполагает создание единого государственного надзорного органа в области ГО, ЗНТЧС и ПБ [7].
Реализация концепции системы единого государственного надзора (СЕГН) в сфере ГЗ дает ряд преимуществ по сравнению с концепцией единой системы государственных надзоров (ЕСГН). Но не только это побуждает развитие в направлении создания СЕГН.
Важным мотивом этого является обостряющаяся актуальность совершенствования законодательства, регулирующего надзорно-контрольную деятельность в области ГЗ. Как показали исследования нормативной правовой базы (НПА), эта база имеет существенные недостатки [5, 18]. В ней отсутствует четкое сущностное разграничение понятий «надзор» и «контроль». В преобладающей части НПА имеет место быть синонимия этих ключевых терминов, которая влечет неопределенность толкований функций органов и должностных лиц, противоречит современным научным определениям сущности надзора и контроля. Следует также указать на неразработанность норм и механизмов правового регулирования надзорно-контрольной деятельности и др.
Основная идея создания СЕГН заключается в повышении эффективности государственного регулирования безопасности жизнедеятельности населения путем:
создания единой НПБ надзорно-контрольной деятельности в области ГЗ; гармонизации НПБ с современной теорией контроля и надзора (уточнение терминологии и соответствующих ей полномочий и характера правоприменения органами и должностными лицами, осуществляющими надзорно-контрольную деятельность в рассматриваемой области);
исключения избыточности и дублирования в деятельности органов государственного регулирования безопасности жизнедеятельности населения и упрощения тем самым структуры этих органов;
сокращения бюджетного финансирования деятельности упомянутых органов; учета практики применения норм действующих правовых актов в части надзора и контроля в государственном регулировании безопасности жизнедеятельности населения; более строгого определения функций органов контроля и надзора;
ослабления административных барьеров на пути повышения эффективности государственного регулирования безопасности жизнедеятельности населения и проявлений коррупции и взяточничества;
применения современных технологий оценки опасностей контролируемых объектов и их защищенности от внешних воздействий (использования специальных экспертных структур); систематизации законодательства в рассматриваемой области.
Логичным и перспективным видится разработка нового законопроекта, целью которого является повышение эффективности государственного регулирования безопасности жизнедеятельности населения на основе организационного и правового реформирования структур органов, осуществляющих надзорно-контрольную деятельность в области ГЗ, а также уточнение их функций.
Предметом правового регулирования законопроекта являются отношения, на которые направлено государственное регулирование безопасности жизнедеятельности населения, включая права и обязанности органов государственного регулирования, организаций и граждан. Законопроект позволит существенно развить систему норм, содержащихся в федеральных законах, направленных на государственное регулирование безопасности жизнедеятельности населения. Он не противоречит Конституции РФ, нормам международных договоров РФ и международного права.
Учитывая процесс интеграции систем ГО и РСЧС в Российскую систему гражданской защиты, термин «гражданская защита» оказывается обобщающим системным базовым термином, позволяющим рассматривать содержание надзорно-контрольной деятельности единым для всех сфер деятельности МЧС России в области ГО, ЗНТЧС, обеспечения ПБ. На этом основании надзорно-
контрольную деятельность в области ГЗ можно толковать как деятельность, обеспечивающую национальную безопасность в чрезвычайных ситуациях [8]. При этом надзорно-контрольная деятельность в большой степени имеет характер юридической деятельности, общей для всех упоминавшихся выше сфер государственного регулирования.
Следовательно, актуализируется проблема систематизации (кодификации) норм и положений, регулирующих отношения, связанные с организацией и осуществлением надзорно-контрольной деятельности государства в области ГЗ [16].
Чтобы выполнить указанную систематизацию (кодификацию) НПБ, необходимо оценить её состояние - обнаружить в ней лакуны, полноту, соответствия норм и положений современным требованиям государственного управления.
В [8] указано, что обеспечение национальной безопасности в ЧС достигается путём совершенствования и развития РСЧС (в том числе её территориальных и функциональных сегментов), её интеграции с аналогичными зарубежными системами.
Решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счёт повышения эффективности реализации полномочий ФОИВ, ОИВСРФ, ОМС в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания; разработки системы принятия реализации мер по снижению риска террористических актов и смягчению последствий ЧС техногенного и природного характера.
Правовое определение и закрепление задач упоминавшейся выше системы РСЧС дано в статье 4 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Пункт «б» данной статьи закона определяет в том числе прямую задачу, по содержанию смыкающуюся с предметом исследования -задача надзора и контроля в области ЗНТЧС. Решение остальных задач несомненно составляет предмет надзорно-контрольной деятельности соответствующих органов и должностных лиц.
Применительно к рассматриваемой постановке задачи регулирования отношений, связанных с осуществлением надзорно-контрольной деятельности в области ГЗ, необходимо указать следующие законы РФ, содержащие принципы и правовые нормы, регулирующие указанную надзор-но-контрольную деятельность государства:
Конституция РФ (статья 72 пункт 2.1) определяет совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области ЗНТЧС природного и техногенного характера. Это установление распространяется на совместное ведение РФ и субъектов РФ в части надзора и контроля в области ГЗ.
Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» - статья 27 (Надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций) гласит:
Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.
Государственный надзор и контроль в указанной области осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Феде-
рации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Логическое и специально-юридическое толкование данной статьи позволяет заключить, что она содержит существенные недостатки. Это подтверждается, например, научно-практическим комментарием к Федеральному закону «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» /Под общ. ред. статс-секретаря министерства А.П. Москалец. - М., 1999 г. (см. комментарий к статье 27, с. 108 - 11).
Как следует из содержания статьи, в ней отсутствует четкое определение целей надзора и контроля в рассматриваемой сфере деятельности государства, предусматривающей в целом профилактику нарушения законности, предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства, восстановление утраченной законности.
Первый абзац статьи содержит юридическую и логическую некорректности («надзор и контроль ... проводятся в целях проверки...»). Проверка - одна из составляющих понятия «обеспечение соблюдения законодательства» и, следовательно, не может быть целью надзора и контроля. Обозначение границ надзора и контроля ссылкой на задачи РСЧС (абз. 1 статьи 27), с юридической точки зрения, носит отсылочный (бланкетный) характер, создавая неопределенность осуществления надзора и контроля по причине отсутствия четкого определения этих базовых терминов.
Второй абзац действующей статьи исключает возможность надзора органами прокуратуры Российской Федерации, что не соответствует статье 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которой предметом прокурорского надзора является исполнение законов всеми органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Абзац не содержит в качестве правовой основы осуществления надзора и контроля положений международных договоров Российской Федерации, что существенно сокращает поле правового регулирования и возможность достижения целей закона.
В действующей статье отсутствуют регулирующие механизмы, соответствующие современной государственной политике внедрения в области ЗНТЧС, технологии независимой оценки рисков (аудита безопасности).
Статья 27 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ носила бы более строгий регулирующий характер в части рассматриваемого предмета деятельности (надзора и контроля) соответствующими органами государственной власти (федерального и регионального уровней), если бы она содержала норму, определяющую: правила установления перечней федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных выполнять надзор и контроль в рассматриваемой отрасли; права и обязанности должностных лиц органов надзора и контроля; порядок осуществления надзора и контроля соответствующими органами и должностными лицами.
Развитием статьи 27 (ФЗ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ) явилось Положение о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемого Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденное постановлением Правительства РФ от 1.12.2005 г. № 712.
Одним из существенных недостатков этого Положения является нечеткое отражение в нем установления Конституции Российской Федерации (статья 72 пункт 2.1) о совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области защиты населения и терри-
торий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе в части проводимого надзора и контроля в данной области деятельности государства.
Необходимо отметить, что Федеральный закон от 6.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» развивает указанное конституционное установление. Статья 26.3 этого закона (Принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) гласит:
1. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счёт средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.
2. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: ...
5) предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий; подпункт 5.1) предупреждения чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения и ликвидации их последствий (подпункт 5.1 введён Федеральным законом от 31.12.2005 г. № 199-ФЗ).
Вторым базовым законом в области ГЗ является Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне». Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия ФОИВ, ОИВСРФ, ОМС и организаций в области ГО. Его статья 13 (Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны) в ред. ФЗ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ устанавливает, что «... федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области ГО, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные, функции в области ГО».
Из данного текста следует, что ФОИВ, уполномоченный на решение задач в области ГО, имеет право осуществлять надзорные и контрольные функции. Конкретизация этих функций, механизм их реализации в указанной статье отсутствуют.
Содержание надзорно-контрольных функций, порядок их осуществления определены в Положении о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденном постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 г. № 305. Но и в данном Положении фигурирует термин «надзор», в его п. 7 допущена синонимия «. на поднадзорных (подконтрольных) объектах». Конечно, здесь также возникает вопрос, какие органы либо должностные лица выполняют указанные в ФЗ контрольные функции.
Третьим основным ФЗ, входящим в рассматриваемую НПБ, является Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Его статья 1 юридически определяет следующие основные термины:
государственный пожарный надзор - осуществляемая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятия мер по результатам проверки;
ведомственный пожарный надзор - деятельность ведомственной пожарной охраны по проверке соблюдения организациями, подведомственными соответствующими ФОИВ, требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки.
Статья 6 (Государственный пожарный надзор) данного закона определяет субъекты надзора, должностные лица органов государственного надзора, находящиеся в ведении ФОИВ, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Статья также определяет перечень органов ГПН, должностных лиц и их права. В ней указывается, что организационная структура, полномочия, задачи, функции и порядок организации и осуществления деятельности органов ГПН регламентируются положением о государственном пожарном надзоре.
Статья устанавливает, что ГПН осуществляет ФОИВ, уполномоченный в области промышленной безопасности. Далее, контроль за обеспечением ПБ загранучреждений и представительств РФ осуществляется в соответствии с данным законом, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.
В соответствии с рассматриваемой статьей ГПН при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капстроительства осуществляется в рамках ГСН, проводимого ФОИВ и ОИВСРФ, уполномоченными на осуществление ГСН.
Следует отметить, что содержание рассмотренной статьи наиболее предметно и содержательно.
Нормы статьи 6 рассматриваемого закона развиты в Положении о государственном пожарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. № 820. Положение определяет: цель и задачи ГПН, перечень органов и должностных лиц, их обязанности и ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. В этом документе допускается синонимия, см. п. 20 (контроль (надзор)).
В целом правовой механизм регулирования надзорно-контрольной деятельности в области обеспечения ПБ развит наиболее полно. Однако он пока не гармонизирован с нормами Федерального закона Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с правовыми механизмами регулирования независимой оценки рисков (аудита безопасности).
Разработка и реализация законопроекта, который определит и регламентирует проведение единого надзора (контроля) в рамках комплексной системы ГЗ, позволит впоследствии:
снизить риски проявления опасностей военного; природного, техногенного, террористического и иного характера, повысить защищенность объектов;
сократить бюджетные расходы на деятельность по контролю государственного регулирования безопасности жизнедеятельности населения; ослабить коррупционные проявления;
более строго определить контрольные функции государства в области государственного регулирования безопасности жизнедеятельности населения;
уточнить полномочия и функции контрольно-надзорных органов, реализующих принципы и нормы государственного регулирования;
повысить воспитательно-предупредительную функцию государства;
систематизировать законодательство РФ в рассматриваемой сфере деятельности государства; гармонизировать рассматриваемую НПБ с современной теорией контроля и надзора (уточнение терминологии, характера правоприменения государственными органами и др.).
Обобщённый эффект применения закона заключается в повышении эффективности государственного регулирования безопасности жизнедеятельности населения, усилении защищённости окружающей среды, повышении готовности государства и общества к предотвращению ЧС природного и техногенного характера и к реагированию на опасные вызовы террористического и военного характера.
Литература
1. Концепция единой системы государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утв. приказом МЧС России от 29.12.2006 г. № 804.
2. Контрольные органы и организации России. Учебник / Под общ. ред. А.П. Гуляева. М., 2000.
3. Бородушко И.В. Институт контроля в Российской Федерации: организационно-правовые основы и система контрольных органов. - СПб., 2002.
4. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль. История, развитие, понятие, соотношение. СПб.: Юридический Центр пресс, 2003. - 305с.
5. Костров А.В., Титов С.А. Проблемы терминологии: что означают понятия «контроль» и «надзор» в сфере гражданской защиты» // Гражданская защита, 2009, № 6.
6. Глебов В.Ю., Костров А.В., Сломянский В.П. Совершенствование спасательного дела: создание в МЧС России единого надзора // Технологии гражданской безопасности. Научно-технический вестник МЧС России, 2006, № 2 (8). - С. 46 - 52.
7. Пучков В.А. Противодействовать новым рискам // Гражданская защита, 2009, № 7. - С. 10 - 12.
8. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утв. Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 г. № 537.
9. Указ Президента РФ от 11.07.2004 г. № 868. Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
10. Анисимов А., Крылов Г. Возрождение госконтроля в Российской Федерации // Хозяйство и право, 1995, № 5.
11. Бессарабов В.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля. М., 1999.
12. Беляев В.П. Контроль и надзор как средства правовой политики. Правовая практика России: проблемы теории и практики - М.: Проспект, 2006.
13. Кириллов Г.Н. Государственный пожарный надзор: задачи и перспективы развития // Пожарное дело, 2006, № 3. - С. 4 - 7.
14. Научно-методические подходы к созданию и внедрению системы независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации. Пленарный доклад и тезисы выступлений научно-практической конференции. 15 мая 2008 г., г. Москва / Под общ. ред. Ю.И. Дешевых -Департамент надзорной деятельности МЧС России, ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2008. - 60 с.
15. Воронов С. Организация и осуществление госнадзора в области ГОЧС // Гражданская защита, 2009, № 6. - С. 9 - 12.
16. Костров А.В., Насыров Р.Р. Гражданская защита: кодификация законодательства // Технологии гражданской безопасности. 2009, № 3 - 4. Научный технический журнал ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ).
17. Кириллов Г.Н. Государственный контроль (надзор) в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. - СПб.: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2008. - 483 с.
18. Отчёт о НИР «Обоснование основных направлений развития законодательной и иной нормативно-правовой базы в области безопасности жизнедеятельности населения на 2009 - 2011 годы» ( п. 1.1.6.7 Единого тематического плана НИОКР МЧС России на 2008 - 2010 годы) М.: ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2009. Инв. № 4398.
