CC BY
93
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И РЕГИОНАЛЬНОЕ
УПРАВЛЕНИЕ
Муниципальные интересы и муниципальное сообщество
Николаев
Константин Алексеевич
Кандидат философских наук, доцент кафедры государственного управления и права (Высшая школа государственного управления) Балаковского филиала РАНХиГС
Konstantin A. Nikolaev
Candidate of Philosophical Sciences, Associate Professor at the Department of Legal Foundations of Public Administration (Higher school of Public Administration) of Balakovo branch of RANEPA
e-mail: konstantin.nikolaev49@mail.ru Николаев
Владимир Константинович
Кандидат экономических наук, коммерческий директор АО "Концерн "Моринформсистема-Агат"
Vladimir K. Nikolaev
Candidate of Economic Sciences, Commercial Director of the Concern "Morinformsystem-Agat" JSC
УДК 323.2
Municipal interests and municipal community
В статье рассматривается возможное толкование термина «муниципальный интерес» как осознание объективной необходимости удовлетворения сложившихся и развивающихся муниципальных потребностей, которые обусловлены совместным проживанием людей на территории муниципального образования и обеспечением непосредственной жизнедеятельности его населения. Отмечается, что предлагаемое толкование термина «муниципальный интерес» позволяет концептуально связывать такие ключевые термины, с помощью которых описывают местное самоуправление, выступающее определённой формой народовластия, как «муниципальное сообщество», «муниципальное образование», «муниципальное хозяйство».
Ключевые слова: муниципальные интересы, муниципальное сообщество, муниципальное образование, муниципальное хозяйство.
The authors of the paper view the notion "municipal interest" as understanding the necessity of meeting the existing and developing municipal needs determined by cohabitation of the people on the territory of the municipality and the local population life support. The suggested definition of the notion "municipal interest" helps to correlate the concepts describing the local government as a certain form of democracy in the following way: "municipal community", "municipality", "municipal economy".
Keywords: municipal interests, municipality, municipal economy.
municipal community,
Признание местного самоуправления как социального явления означает, что наряду с государственными интересами, личными интересами каждого отдельного человека, коллективными интересами разнообразных общественных объединений, существуют и такие специфические интересы людей, проживающих совместно на территории муниципального образования, как муниципальные интересы.
Термин «муниципальный интерес» по смысловому значению часто подменяется такими терминологическими
оборотами, как «местный интерес», «интерес местного самоуправления», «интерес муниципального образования», «интерес населения муниципального образования», «интерес местного сообщества», «интерес органов местного самоуправления». Вместе с тем, именно муниципальные интересы, неразрывно связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, требуют понимания свой сущностной специфики и роли в функционировании местного самоуправления как формы народовластия.
Термин «интерес» во многих словарях трактуется, прежде всего, с экономической или материальной точки зрения: выгода, польза, прибыль, даже корысть. С другой стороны, интерес связывается с такими значениями, как привлечение, склонность к чему-либо, участие в чём-либо, ценность и значение, придаваемое людьми вещи, занимающей их мысли и чувства. С точки зрения социологической направленности, интерес рассматривается как причина социальных действий, как активная направленность человека на различные объекты, освоение которых рассматривается им как благо, как потребность. Именно эта направленность выступает мотивацией поведения человека [1]. Таким образом, интерес - это осознанные потребности социального субъекта, обусловленные фундаментальными условиями его существования и деятельности, выступающий как основа, причина целенаправленного социального действия по удовлетворению данной потребности.
Что касается муниципальных интересов, то их появление связывают с фактом совместного проживания людей на территории конкретного муниципального образования. [2, с. 16]. И толкуют данный термин как «особый вид социальных интересов, аккумулирующий единство «объективного» и «субъективного» начал и характеризующий активное отношение местного сообщества к условиям непосредственной жизнедеятельности, социально-экономическому развитию и благоустройству локальной территории проживания» [3]. Либо как объективную необходимость «удовлетворения сложившихся и постоянно развивающихся муниципальных потребностей в условиях непосредственной жизнедеятельности, в социально-экономическом развитии и благоустройстве территориально-локализованной экономической системы» [4].
Данные толкования требуют обратить внимание на следующее.
В политической регионалистике термины «локальный» или «местный», как правило, связывают с территориями и сообществами, которым присущи наименьшие размеры, наибольшая компактность, высокая плотность внутренних коммуникаций, т.е. с населёнными пунктами и компактными агломерациями [5, с. 34]. Однако при такой трактовке термины «локальный», «местный» не могут восприниматься как тождественные термину «муниципальный». Муниципальные районы могут объединять территории нескольких городских и сельских поселений. Сельские поселения ныне зачастую объединяют до десятка, а то и более сельских населённых пунктов. И в том, и в другом случае местными, локальными будут выступать территории и сообщества соответствующих городов, сельских населённых пунктов, а муниципальные районы и сельские поселения, объединяющие несколько сельских населённых пунктов, будут относиться к более высокому территориальному уровню организации жизни населения, но не достигающему регионального уровня территориальной организации населения, который в России связывается с субъектами Федерации. Интересы таких локальных, местных сообществ будут связаны, прежде всего, с благоустроенностью соответствующих населённых пунктов.
В свою очередь, в литературе по вопросам организации местного самоуправления чаще встречается также термин «местное сообщество», описывающий группу людей, проживающих совместно на ограниченной территории и потому связанных общими интересами, а также постоянным и явным общением друг с другом в целях достижения совместных целей. К основным признакам местного сообщества относят: 1) население как некую общность людей; 2) некоторую ограниченную территорию; 3) социальное взаимодействие в рамках сообщества; 4) ощущение общности между теми, кто составляет сообщество [6, с. 8]. Такое толкование местного сообщества также не позволяет полагать тождественными термины «местный» и «муниципальный». Неслучайно, анализ такого признака как границы местного сообщества приводит Ю.В. Филиппова и Т.Т. Авдееву к выводу о том, что в пределах крупного местного сообщества целесообразно выделять совокупность «функциональных подсообществ», определяемых некоей одной проблемой или функцией, или местом оказания неких услуг [7, с. 47-48]. В свою очередь, например, И. Мерсиянова, анализируя результаты эмпирических исследований различных сообществ, действующих на территории муниципального образования, предлагает выделять не только функционально ориентированные, не нацеленные на решение вопросов местного значения, но объединяющие людей, имеющих общие социально значимые интересы, производящие общественно значимые услуги, т.е. общественные некоммерческие организации, но и территориально
Государственное и региональное управление
ориентированные. Именно такие сообщества, объединяющие граждан по месту жительства на части территории муниципального образования - на территории подъезда, дома, квартала, улицы, микрорайона, в том числе посредством территориального общественного самоуправления [8, с. 60-63] и составляют местные сообщества в их традиционном понимании. И интересы таких местных сообществ будут связаны с местом их постоянного проживания - с удобствами проживания в подъезде, в доме, с благоустроенностью квартала, улицы, микрорайона.
Оправданно предполагать, что наряду с желанием реализовывать свои местные интересы, связанные с непосредственным местом проживания в подъезде, доме, на территории квартала, улицы, микрорайона, городского, сельского населённого пункта, жители будут заинтересованы и в том, чтобы в целом на территории муниципального образования, на территории которого таковые находятся, были созданы благоприятные условия непосредственного обеспечения своей жизнедеятельности, т.е. эффективно решались вопросы местного значения. Именно данное желание и целесообразно связывать с муниципальными интересами. Тогда муниципальный интерес - это осознание объективной необходимости удовлетворения сложившихся и развивающихся муниципальных потребностей, которые обусловлены совместным проживанием людей на территории муниципального образования и обеспечением непосредственной жизнедеятельности его населения, т.е. решением вопросов местного значения. Муниципальные потребности в данном случае, используя результаты исследования Л.Л. Любимова и Е.В. Яровой, выражают необходимость воспроизводства населения муниципального образования как муниципального сообщества, эти потребности и связывают жителей друг с другом, отражая отношение людей к условиям совместного проживания на конкретной территории. Выступая в форме муниципального интереса, они становятся основой всех общественных отношений в сфере муниципального хозяйства [9, с. 51].
Важно отметить, что предлагаемое толкование термина «муниципальный интерес» позволяет концептуально связать термины «муниципальное сообщество», «муниципальное образование» и «муниципальное хозяйство». Действительно, муниципальное сообщество можно толковать как население муниципального образования, объединённое едиными муниципальными интересами и находящееся в конкретной среде обитания, имеющей свои географические, административно-политические, социальные-экономические, инженерно-инфраструктурные границы. Муниципальное образование можно представить, как политическую форму организации жизни муниципального сообщества, объединённого едиными муниципальными интересами, которая складывается как результат возникновения и деятельности определённого вида публичной власти - муниципальной власти, решающей вопросы местного значения в соответствии с Конституцией страны, действующим законодательством и опирающейся в случае необходимости на силу принуждения. Муниципальное хозяйство, а точнее муниципальное хозяйствование, можно толковать как определённую совокупность действий и порождаемых ими отношений, обусловленную муниципальными интересами, единством социально-экономического, культурного и информационного пространства при конкретной комбинации муниципальных ресурсов. И данная совокупность действий, осуществляемая муниципальным сообществом, органами местного самоуправления, коллективами предприятий, учреждений и организаций, домохозяйствами и предпринимателями, расположенными на территории муниципального образования, направлена на решение вопросов местного значения, способствуя рациональному использованию материальной среды обитания на пользу всех жителей муниципального образования.
Библиографический список
1. Интерес [Электронный ресурс] // http://tolkslovar.ru/i2978.html; http://dic.academic.ru
2. Система муниципального управления: Учебник для вузов. 4-е изд. / Под ред. В.Б. Зотова. - СПб.: Питер, 2008. - 512 с. - (Серия «Учебник для вузов»).
3. Колесников В.А. Муниципальные интересы в современной России: социально-политические особенности и факторы обеспечения. Диссертация на соискание учёной степени доктора политических наук: 23.00.02 Волгоград, 2006. - 552 с. РГБ ОД, 71 07-23/4 [Электронный ресурс] // http://dissland.com/ catalogmunitsipalnie_interesi_v_sovremennoy_rossii_sotsialno_politicheskie_osobennosti_i_faktori_obespechen.html.
4. Парус А.В. Формирование и реализация муниципальных интересов в современной российской экономике. Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук: 08.00.01. [Электронный ресурс. Экономическая библиотека] Казань 2007 // http://economy-lib.com/formirovanie-i-realizatsiya-
muшtsipalnyh-mteresov-v-sovremenmy-rossiyskoy-ekonomike#ixzz3lmXQIRht.
5. Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика [Текст]: учеб. пособие для вузов /Р.Ф. Туровский; Гос. Ун-т - Высшая школа экономики. М.: Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2006. - 780 с. - (Учебники Высшей школы экономики).
6. Филиппов Ю.В. Теории местного экономического развития: учебное пособие / Ю.В. Филиппов, Т.Т. Авдеева, Т.Г. Лаврова. - М.: КНОРУС, 2013. - 102 с.
7. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: Учеб. - М.: Дело, 2000. - 264 с.
8. Мерсиянова И. Проблемы развития муниципальных сообществ. По результатам эмпирических исследований // Муниципальная власть. 2012, январь-февраль, № 1, с. 60-67.
9. Любимов Л.Л., Яровая Е.В. Механизм общественного саморазвития: цивилизационный подход. МЭМО 1993. № 2, с. 49-53.
