CC BY
506
УДК 159.9
МОРАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД: СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
А. А. Ендржеевский
В статье рассматриваются: научно-практические и организационные проблемы профессиональной деятельности психологов МВД России, касающиеся ее состояния и результативности на местах; основные направления развития; нормативное правовое регулирование; подготовка и повышение квалификации кадров; организационно-методическое обеспечение; материально-техническое оснащение. Определены перспективы психологической работы.
Ключевые слова: морально-психологическое обеспечение, психологическая работа, профессиональный психологический отбор, психологическое сопровождение, надежность профессиональной деятельности, обеспечение безопасности.
На научно-практической конференции, состоявшейся в 2010 г., после издания приказа МВД России о морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации ', основное внимание было уделено стратегии работы ведомственных психологов в новых условиях. Приказ МВД России № 80 изменил организационные аспекты деятельности психологов, но неизменными оставил главные задачи, заключающиеся в комплексном применении сил и средств морально-психологического обеспечения в работе с личным составом, в достижении высокой степени мотивационной готовности сотрудников к безусловному и качественному выполнению оперативно-служебных задач, их надежности и управляемости в различных видах деятельности. В новых условиях психологи подразделений
морально-психологического обеспечения на практике доказали приоритетность своей роли, востребованность профессиональных знаний, умений, навыков и психологических технологий в работе с личным составом.
За истекший период произошли знаковые для МВД России события: создание полиции, изменение законодательства об органах внутренних дел, внеочередная аттестация сотрудников, оптимизация организационно-штатной структуры, сокращение численности подразделений, выполнение сложных и масштабных задач в период подготовки и проведения крупных международных и массовых спортивных мероприятий. За этот не самый легкий для МВД России период подразделения психологической работы сохранили и укрепили профессиональный потенциал и в целом достойно выполняли возложенные на них задачи.
В настоящее время ведомственная система психологической работы выходит на новый этап своего развития (рис.).
В 2011 г. в ходе оптимизации структуры территориальных органов численность психологов сокра-
4000-Г
3000
2000
1000
3314
3403
3224
2956
3243
2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.
Рис. Численность психологов органов внутренних дел
0
тилась более чем на 500 единиц (8%). Следует отдать должное руководителям территориальных органов, полностью сохранивших структуру и численность психологов (Главное управление МВД России по Нижегородской области, управления МВД России по Еврейской автономной области, Вологодской, Брянской, Пензенской, Оренбургской областям).
В то же время было допущено непропорциональное сокращение численности психологов в Управлении МВД России по Чукотскому автономному округу (на 40%), в МВД по Чувашской Республике (на 37%), в управлениях МВД России по Белгородской области (на 36%), Забайкальскому краю (на 30%), в главных управлениях МВД России по областям Самарской (на 31%), Саратовской (на 30%), Кемеровской (на 20%), Липецкой (на 18%), Пермскому краю (на 22%). В результате руководители отмеченных и некоторых других территориальных органов сталкиваются с трудностями в выполнении приказов МВД России по комплектованию психологами сводных отрядов, направляемых в Северо-Кавказский регион, на крупные международные и массовые спортивные мероприятия и др. Так, в составе сводного отряда полиции от Управления МВД России по Забайкальскому краю, прибывшего в г. Владивосток для обеспечения безопасности международного форума АТЭС в 2012 г., вместо психолога прибыл участковый уполномоченный полиции. С большими трудностями комплектования психологами оперативных групп Временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России сталкивались в главных управлениях МВД России по Самарской и Свердловской областям, управлениях МВД России по Белгородской, Владимирской и Липецкой областям, где также были допущены факты направления сотрудников без соответствующего образования и не прошедших переподготовку на базе Всероссийского института повышения квалификации либо с полным отсутствием навыков психологической работы.
К 2013 г. численность ведомственных психологов выросла на 287 единиц. Средняя рабочая нагрузка — менее 300 сотрудников на одного психолога, однако по отдельным территориальным органам этот показатель остается все еще очень высоким, иногда доходит до 600 сотрудников на одного психолога. Это характерно для МВД по Чувашской Республике, Главного управления МВД России по Самарской области, управлений МВД России по Белгородской области и Забайкальскому краю.
В каждом конкретном случае оптимальный уровень рабочей нагрузки зависит от специфики решаемых задач. Однако в некоторых территориальных органах недостаточное количество психологов не позволяет развернуть психологическую работу на уровне выше минимально допустимого. Следу-
ет понимать, что в настоящее время качество психологической работы должно соответствовать усложняющимся оперативно-служебным задачам и возрастающим требованиям к кадровому составу органов внутренних дел. Особенно это касается участия психологов в профилактике чрезвычайных происшествий, нарушений служебной дисциплины и законности среди личного состава.
Резонансные события с участием сотрудников органов внутренних дел, в том числе в отделе полиции «Дальний» г. Казани, ряд других «громких» деяний и суицидальных происшествий, совершенных сотрудниками полиции, обострили вопрос об эффективности работы с личным составом, в том числе о роли психологов в профилактике отклоняющегося поведения. Стало очевидным, что сотрудник полиции, в силу специфики своей деятельности, правового положения и особого статуса, должен обладать соответствующей профессиональной компетенцией, психологической устойчивостью, высокими личными и деловыми качествами. Поэтому руководством Министерства было определено, что каждый сотрудник должен быть включен в систему психологопедагогического сопровождения.
Мало отобрать при поступлении на службу в полицию гражданина с хорошими показателями нервнопсихической устойчивости и моральной нормативности. Необходимо учитывать, что человек не статичная система, он живет и действует не в безвоздушном пространстве, меняется в зависимости от условий деятельности и социума, адаптируется, формируется под влиянием различных факторов. Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, при соответствующих условиях формирования профессиональных и личностных качеств может стать героем, с честью выполняющим свой профессиональный долг, настоящим защитником прав и свобод человека и гражданина, а может и преступить закон. Ведомственные подразделения психологической работы призваны заниматься профилактикой деструктивного поведения, обеспечением устойчивого и надежного функционирования каждого сотрудника как в обычных, так и в экстремальных условиях несения службы.
Не менее важной задачей является развитие у сотрудников профессиональных личных и деловых качеств, необходимых для успешного выполнения оперативно-служебных задач. Ее реализации призвано способствовать внедрение системы обеспечения надежности профессиональной деятельности личного состава 2 . В настоящее время на базе главных управлений МВД России по г. Москве и Московской области осуществляется апробация технологий данной системы, в Московском университете проводятся ряд научно-исследовательских работ и подготовка соответствующих специалистов.
В организации психологической работы есть немало нерешенных вопросов, и некоторые из них нуждаются в детальном анализе. Продолжаются нарушения, связанные с назначением на должности психологов лиц, не имеющих необходимого образования. Эти факты отмечены в МВД по республикам Ингушетия, Башкортостан, в Главном управлении МВД России по Самарской области, управлениях МВД России по Архангельской, Брянской, Липецкой областям. Этот подход дискредитирует профессию психолога и наносит значительный ущерб всей системе моральнопсихологического обеспечения.
Отдельные руководители на местах не способствуют формированию и закреплению на службе сильного профессионального ядра психологических подразделений. Им удобнее иметь неподготовленного и малоинициативного психолога, готового, в силу низкого профессионального самосознания, к выполнению несвойственных функций. Общий профессиональный уровень ведомственных психологов является достаточно высоким. Подтверждением тому является победа во Втором всероссийском профессиональном конкурсе психологов силовых структур «Сила души» в 2012 г. психолога Центра профподготовки Главного управления МВД России по Нижегородской области майора полиции Глазовой Е. Г. Согласно Плану основных организационных мероприятий МВД России на 2013 г. в октябре в Москве будет проведен конкурс профессионального мастерства на звание лучшего психолога МВД России. Это хороший стимул к саморазвитию психологов и популяризации профессии.
Заслуживает внимания научный потенциал ведомственных психологов. Многие из них успешно сочетают научно-исследовательскую и практическую психологическую работу. В образовательных организациях МВД России возможностей для научного роста больше, чем в территориальных органах, и здесь есть свои рекордсмены. Отдел психологического обеспечения Санкт-Петербургского университета МВД России на 100% укомплектован психологами с учеными степенями кандидатов наук. Большинство из них защитили диссертации в ходе службы в отделе. Это говорит о высокой профессиональной мотивации, формируемой и поддерживаемой руководством университета.
Возвращаясь к проблемным аспектам, нельзя оставить без внимания факты формализма в использовании выводов и заключений психологов при решении кадровых вопросов, а также при реализации рекомендаций по итогам социально-психологических исследований в служебных коллективах. В значительной степени многих резонансных преступлений и происшествий с участием сотрудников органов внутренних дел можно было бы избежать, если бы руководители принимали решения с учетом ре-
комендаций психологов. Это касается и пресловутого случая в ОВД «Дальний», и иных громких происшествий с участием личного состава в МВД по республикам Дагестан и Калмыкия, в главных управлениях МВД России по Санкт-Петербургу, Кемеровской и Ленинградской областям. Характерным фактом, подтверждающим необходимость пристального внимания и учета в кадровой работе заключений и выводов психологов по результатам обследований, является то, что в 2012 г. среди сотрудников, покончивших жизнь самоубийством, 14% их были приняты на службу с выводом «условно рекомендован», 5% их имели в анамнезе отягощенную наследственность, были склонны к асоциальному поведению.
Дальнейшее развитие ведомственной системы психологической работы невозможно без оптимизации нормативной правовой базы. Мы выходим на новый уровень нормативного правового регулирования, который позволит систематизировать развитие психологического сопровождения личного состава на всех этапах — от приема на службу до увольнения из органов внутренних дел. Это связано с принятием федеральных законов «О полиции» и «О службе в органах внутренних дел», постановления Правительства Российской Федерации, утвердившего Правила профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел, а также с изменением государственных и ведомственных подходов к качественным характеристикам кадрового состава 3.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 1259, в профотборе на службу в органы внутренних дел предстоят серьезные изменения. Главная роль в нем отводится психологам подразделений морально-психологического обеспечения: 8 из 11 перечисленных в Правилах факторов риска девиантного поведения обязаны выявлять психологи кадровых органов и только 3 — специалисты медико-санитарных частей. Действующая в МВД России система профотбора реализуется Центрами психофизиологической диагностики (ЦПД), а применяемые ими критерии оценки базируются на международном классификаторе болезней (МКБ-10) и имеют психиатрический уклон. Это давно вызывает сомнения в полноте, достоверности получаемых ими результатов и подтверждается многочисленными фактами расхождения таких данных с имеющейся в подразделениях по работе с личным составом информацией. В частности, проведенный летом 2013 г. анализ результатов профотбора в образовательных организациях показал, что более чем в 20% случаев выводы о пригодности кандидата, сделанные в вузах, более реалистичны, чем выводы ЦПД. При этом психологи вузов чаще делают вывод «не рекомендуется» по результатам изучения тех кандидатов, которые были рекомендованы по второй категории пригодности спе-
циалистами ЦПД. Поэтому правом решающего голоса при определении категории пригодности кандидатов на службу в органы внутренних дел должны обладать те, кто осуществляют психологическое сопровождение личного состава в конкретных условиях оперативно-служебной деятельности и несут профессиональную ответственность за моральнопсихологическое состояние сотрудников. Психологи кадровых подразделений имеют возможность досконально изучить человека, желающего поступить на службу, собрать необходимую психологическую информацию и сделать аргументированное заключение, в том числе с учетом оценки, данной ему в ЦПД. Оно будет более точным и прогностичным, чем категоричное «экспертное» заключение, принятое одномоментно, в искусственных лабораторных условиях.
В системе профотбора в последние годы широко используются специальные психофизиологические исследования с применением полиграфа. На наш взгляд, принцип применения полиграфа заключается в следующем: «Не беспокойся о том, что люди не знают о тебе, беспокойся о том, что ты не знаешь людей» 4. Мы рассматриваем эти исследования не только как источник дополнительной информации для выработки кадровых решений, но и как мощное профилактическое средство в борьбе с негативными проявлениями, в том числе коррупционной направленности. С этих позиций в настоящее время разрабатывается проект приказа по реализации постановления Правительства Российской Федерации № 1259. Но уже сейчас на местах необходимо продумать систему реализации задач профессионального психологического отбора, в том числе развития материальнотехнической базы, обеспеченности соответствующими помещениями и инструментарием.
С учетом законодательных нововведений ведется концептуальная переработка ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих психологическую работу в органах внутренних дел. Подписан приказ МВД России, утвердивший Положение об основах организации психологической работы в органах внутренних дел Российской Федерации 5. Этот нормативный акт пришел на смену приказу № 770, соответствует современному законодательству об органах внутренних дел и задачам, изложенным в Руководстве по морально-психологическому обеспечению.
Большую работу по формированию нормативноправовой и методической базы психологической работы проводит Координационно-методический совет по психологическому обеспечению органов внутренних дел. Одним из наиболее важных результатов этого стало утверждение перечня психодиагностических методик, рекомендуемых для применения в психологической практике в органах внутренних дел. В совете плодотворно работают известные российские уче-
ные: Ю. П. Зинченко, А. В. Юревич, П. А. Корчемный, С. Л. Кандыбович.
Большой вклад в развитие ведомственной психологии вносят М. И. Марьин, И. О. Котенев, В. Л. Цветков, В. И. Черненилов, С. Н. Федотов, А. Ф. Караваев, В. М. Статный. Однако ведомственная психологическая наука, обладающая огромным потенциалом, в большом долгу перед практикой. Многие научные разработки оторваны от реалий.
Есть вопросы к Московскому университету МВД России, в котором много сделано для развития ведомственной психологии. В соответствии с приказом МВД России, он является базовым по направлению подготовки психологов. Два года назад там разработан образовательный стандарт «Психология служебной деятельности», авторский коллектив которого награжден премией МВД России. Создан учебно-научный комплекс по данному направлению подготовки в составе трех кафедр и научно-исследовательского отделения. Вместе с тем должности руководителя и заместителя руководителя этого комплекса до сих пор вакантные, научно-исследовательское отделение не укомплектовано, материально-техническая база не отвечает современным требованиям, как и кабинет психологической регуляции университета.
Мы нуждаемся в профессиональном, соответствующем реальным потребностям научноисследовательском и методическом сопровождении психологической работы. К сожалению, в системе МВД России нет научного подразделения, обеспечивающего сбор, адаптацию и внедрение результатов разрозненных научных психологических разработок в практику.
Работа психологов требует постоянного повышения профессионального мастерства, непрерывного обучения и саморазвития. Исходя из условий и приоритетности решаемых задач вносятся изменения в систему их переподготовки и повышения квалификации. В Московском университете МВД России введены профессиональная переподготовка для выполнения нового вида деятельности по применению полиграфа, курсы повышения квалификации по работе с психодиагностическим комплексом «Муль-типсихометр», использованию аппаратных методов биорезонансной диагностики и коррекции; в Санкт-Петербургском и Краснодарском университетах МВД России проводятся специализированные семинары по профайлингу. Освоение перспективных для использования в практической деятельности психологов системы МВД России аппаратных средств и технологий будет продолжена.
Важнейшей задачей психологов является работа с сотрудниками, командируемыми в состав группировки органов внутренних дел для обеспечения безопасности Олимпиады-2014 в г. Сочи. В октябре на
базе Краснодарского университета МВД России с задействованными в этом психологами проведен комплекс инструктивно-методических занятий. В нем учтен опыт организации морально-психологического обеспечения задач в ходе подготовки и проведения Универсиады 2013 г. (г. Казань), а также других крупных международных и массовых спортивных мероприятий.
Руководство МВД России уделяет значительное внимание технической оснащенности подразделений психологической работы. В 2010-2013 гг. в территориальные органы и образовательные организации МВД России поставлено 174 психодиагностических комплекса, 231 полиграф, 115 комплектов оборудования кабинетов психологической регуляции. УВД по г. Сочи оснащено 5 мобильными комплексами психологической работы на базе полноприводных автомобилей «Газель».
Министром внутренних дел Российской Федерации В. А. Колокольцевым утвержден План оснащения специальным психологическим оборудованием до 2015 г. В соответствии с ним в территориальные органы и вузы МВД России поступит 510 аппаратно-программных психодиагностических комплексов, 506 полиграфов и 504 комплекта оборудования кабинетов психологической регуляции. Важно, чтобы поступающая техника способствовала достижению целей психологической работы: поддержанию оптимального уровня психологической устойчивости сотрудников при выполнении задач в повседневных и экстремальных условиях; предупреждению нервно-психических сры-
вов и профессионального «выгорания»; обеспечению условий, способствующих профессиональному долголетию сотрудников. Однако техника — лишь дополнительный инструмент в руках психолога. Главное — это сам психолог, его профессиональные компетенции, честь и совесть. Важно сконцентрировать этот потенциал на решении важнейшей задачи, поставленной руководством государства, по кардинальному улучшению кадрового состава органов внутренних дел.
1 О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 11 февраля 2010 г. № 80.
2 Программа организационно-практических мероприятий по подготовке к формированию системы обеспечения надежности профессиональной деятельности личного состава органов внутренних дел Российской Федерации на 2013 год : утв. заместителем министра МВД России С. А. Герасимовым 27 декабря 2012 г. № 1/2700.
3 О полиции : федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Рос. газета. 2011. 8, 10 февр. ; О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ // Там же. 7 дек. ; Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации : постановление Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2012 г. № 1259 // Там же. 2012. 12 дек.
4 Конфуций. Суждения и Беседы. М., 2011.
5 Об утверждении Положения об основах организации психологической работы в органах внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 2 сентября 2013 г. № 660.
