Мониторинг земель на современном этапе Текст научной статьи по специальности «Энергетика и рациональное природопользование»

УДК 332.3

Н.А. Николаев, А.Л. Ильиных СГГ А, Новосибирск

МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

В статье дана краткая характеристика современного состояния мониторинга земель. Предлагается единая система мониторинга, призванная упорядочить исследования в сфере мониторинга земель. Обосновывается структурная схема единого центра мониторинговых исследований, обеспечивающего сбор и систематизацию информации о земельных ресурсах, оптимизацию ее анализа и использования в целях управления и контроля за использованием земельного фонда.

N.A. Nikolayev, A.L. Ilynikh

Siberian State Academy of Geodesy (SSGA)

10 Plakhotnogo Ul., Novosibirsk, 630108, Russian Federation

CURRENT LAND MONITORING

A brief review of the current state of land monitoring is presented. The uniform system of monitoring is offered, which is to regulate the research in the field of land monitoring. The authors substantiate the structural scheme of the uniform centre for the monitoring research to secure the collection and systematization of the information on land resources as well as optimization of its analysis and application in management and control of the land use.

Активное воздействие человека в процессе своей деятельности на природу, особенно в последние 100-200 лет, привело к появлению негативных процессов, порой необратимых, определяющих состояние биоты [1]. Систематические наблюдения за состоянием окружающей среды проводятся с середины 70-х годов 20 века. В современном понимании мониторинг окружающей среды - это система комплексных наблюдений, выполняемых на основе научно-обоснованных программ, для оценки состояния, прогноза и разработки мероприятий по устранению или уменьшению степени влияния негативных процессов [2]. Мониторинг земель, являясь составной частью мониторинга окружающей среды, выполняется на федеральном, региональном и локальном уровнях и, в соответствии с Федеральным законом № 66 от 13 мая 2008 г., решает следующие задачи:

- Своевременное выявление изменения состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении влияния негативных процессов;

- Информационное обеспечение государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

- Обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации мониторинг земель содержит подсистемы, соответствующие категориям земель:

- Мониторинг земель населенных пунктов;

- Мониторинг сельскохозяйственных земель;

- Мониторинг земель промышленности, связи, транспорта, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного специального назначения;

- Мониторинг земель заповедного и рекреационного назначения;

- Мониторинг земель водного фонда;

- Мониторинг земель лесного фонда;

- Мониторинг земель запаса.

Постановлением Правительства РФ № 1229 от 21 ноября 1993 г. в России создана Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ). Руководство по организации и ведению ЕГСЭМ возложено на Минприроды РФ. Данная система призвана не только проводить мониторинг и оценку состояния окружающей среды, но и осуществлять контроль негативных процессов и управление ими на основе анализа и прогнозирования количественных и качественных показателей.

К сожалению, на сегодняшний день мониторингом земель в общей сложности занимаются 12 разных министерств и ведомств, что приводит к разобщенности сведений о состоянии земель и отсутствию единого центра обработки мониторинговой информации. Эти причины не позволяют эффективно решать задачи мониторинга, охраны и контроля за использованием земель.

Для устранения указанных недостатков предлагается система мониторинга земель, включающая в себя 3 подсистемы и блок контроля и управления (см. рис. 1).

Рис. 1. Блок-схема системы мониторинга земель

Кадастровый мониторинг организует и проводит наблюдения за изменением кадастровой информации, к которой следует отнести:

- Изменение категории земель;

- Изменение формы собственности;

- Смена собственника;

- Изменение формы и площади участка земель;

- Изменение правового режима;

- Изменение кадастровой и рыночной стоимости;

- Изменение разрешенного использования.

Функции по организации и ведению кадастрового мониторинга земель должны быть возложены на подразделения «Росреестра», объединившего функции «Роснедвижимости» и «Росрегистрации».

Геодинамический мониторинг организует и проводит геодезические, геодинамические, сейсмологические, геологические и гравиметрические наблюдения за:

- Суффозионными процессами;

- Эрозионными процессами;

- Оползнями;

- Обвалами;

- Карстовыми явлениями;

- Вулканической деятельностью;

- Зонами землетрясений;

- Эндогенными и экзогенными процессами;

- Осадочными и деформационными процессами.

При этом характер перечисленных процессов и явлений может быть как природным, так и техногенным.

На наш взгляд, функции по организации и ведению геодинамического мониторинга целесообразно возложить на бывшую «Роскартографию», имеющую достаточно большой опыт работ в области геодинамики и входящую ныне в структуру «Росреестра».

Экологический мониторинг земель организует и проводит наблюдения за изменением таких показателей почв, как:

- Механический состав;

- Гранулометрический состав;

- Содержание гумуса;

- Кислотность;

- Карбонатность;

- Подтопление, заболачивание и опустынивание;

- Засоление;

- Загрязнение пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами и другими вредными веществами;

- Типы и степень минерализации поверхностных вод;

- Уровень и химический состав подземных вод.

Функции по организации и ведению экологического мониторинга возложены на органы Минприроды РФ.

Современные 1Т-технологии, методы дистанционного зондирования, ОРБ-позиционирование, лазерное и лидарное сканирование могут осуществлять сбор мониторинговой информации практически в режиме реального времени. Для хранения, обработки и передачи информации о состоянии земель необходимо создать единый центр мониторинговых исследований, структура которого представлена на рис. 2:

Рис. 2. Блок-схема единого центра мониторинговых исследований

Анализ тематических и прогнозных карт и планов позволит не только оценивать состояние земель, но и позволит принимать эффективные решения по территориальному планированию, проведению землеустройства, оказанию своевременной социальной поддержки населения, проживающего на неблагоприятных территориях, рассчитывать научно-обоснованную кадастровую и рыночную стоимость земель, совершенствовать систему налогообложения и в целом более эффективно и рационально использовать земельный фонд Российской Федерации.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Варламов, А. А. Мониторинг земель [Текст] : учебное пособие / А.А. Варламов, С.Н. Захарова. - Москва, 2000. - 156 с.

2. Ашимихина, Т. Я. Экологический мониторинг [Текст]: учебно-методическое пособие. Изд. 3-е. испр. и доп. / Под. ред. Т. Я. Ашимихиной. - М. - Академический проект. - 2006. - 416 с.

© Н.А. Николаев, А.Л. Ильиных, 2010