CC BY
92
экономическая политика и управление экономическим III развитием
УДК 336.144.12 Т.В. АНТИПОВА, д.экон.н., профессор кафедры государственного и
муниципального управления
ФГБОУ ВПО «Пермский государственный национальный исследовательский университет», г. Пермь, ул. Букирева, 15 Электронный адрес: usvzvi@rambler.ru
мониторинг доходов и расходов федерального бюджета за 2005-2012 ГГ.
Реалии настоящего времени требуют эффективного правительства, ставящего перед собой однозначные цели и оценки результатов деятельности, поскольку, по оценке Всемирного Банка, уровень эффективности общественного управления в мире очень низок [6]. Фокус на результативность и эффективность - необходимый аккомпанемент к управленческой гибкости и крепкой системе внутренних и внешних мониторингов. Административные мощности слишком слабы для обеспечения действенных оценок, поэтому соответствующие уровень исполнения и информация о достигнутых результатах должны быть включены в ежегодную бюджетную документацию. В частности, на основе аналитического мониторинга оценка показателей министерств должна помочь уменьшить расточительство в бюджетных расходах.
Мониторинг бюджетных данных потенциально важен для обеспечения адекватной оценки приоритетности расходов и эффективного использования общественных годовых доходов, а также прозрачности бюджетной отчетности, поскольку «прозрачность деятельности государственных органов и эффективные механизмы внешней подотчетности тесно связаны с показателями экономического роста» [5]. Кроме того, мониторинг реализации документов
В условиях бюджетирования, ориентированного на результат, большое значение приобретают мониторинг и анализ основных показателей государственного управления на национальном и региональном уровнях. В статье проанализированы данные об исполненных доходах и расходах федерального бюджета за восьмилетний период (2005-2012 гг.). Они могут служить базой для определения основных стратегических направлений в отношении формирования доходов и расходов бюджетов.
Ключевые слова: мониторинг; исполнение доходов; распределение расходов бюджета
© Антипова Т.В., 2013
61
государственного стратегического планирования, как деятельность по комплексной оценке основных финансовых и экономических показателей, имеет целью установление способности достижения в запланированные сроки стратегических целей устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности с учетом эффективности использования государственных средств и рисков, связанных с достижением указанных целей [2]. Наконец, мониторинг может быть организован «в целях укрепления общественного доверия в борьбе с коррупцией и достижения прозрачного, справедливого и подотчетного управления, позволяющего обществу высказывать свои взгляды на политику правительства и использования ресурсов» [4].
В целях достижения прозрачности использования полученных государственных ресурсов необходимо постоянно анализировать структуру и величину доходов и расходов бюджета. Фактическое исполнение федерального бюджета утверждается федеральными законами об исполнении федерального бюджета за соответствующий год. Утвержденные федеральными законами суммы доходов и расходов федерального бюджета в разрезе кодов бюджетной классификации взяты за основу для проведения мониторинга.
Результаты мониторинга величины доходов и расходов федерального бюджета за период 2005-2012 гг. по данным федеральных законов «Об исполнении федерального бюджета...» показаны на диаграмме (рис. 1).
14 000 000 000,00
12 ООО 000 000,00
10 000 000 000,00
8 ООО ООО 000,00
6 ООО ООО 000,00 ,''
4 ООО ООО 000,00 **
2 ООО ООО 000,00
0,00 1 1 1 1 1 1 1 1 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 ♦ Доходы Расходы
Рис. 1. Динамика доходов и расходов Федерального бюджета за 2005-2012 гг., тыс. руб.
В 2005-2008 гг. федеральный бюджет был исполнен с профицитом, в 2009-2010 гг. - с дефицитом, вероятная причина которого была обусловлена глобальным финансовым кризисом, в 2011 г. - с небольшим профицитом, а в 2012 г. - с небольшим дефицитом (-39 446 125,60 тыс. руб.) (рис. 1). Тем не менее, необходимо отметить, что величина доходов федерального бюджета за восемь лет увеличилась почти в три раза.
В соответствии с Государственной программой «эффективное, ответственное и прозрачное управление общественными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого
экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы» [3]. В рамках реализации этой программы, с целью оптимизации расходов, целесообразно анализировать не только величину, но и структуру расходов. Используя данные мониторинга, рассчитаем долю расходов по некоторым разделам бюджетной классификации в процентах к общей сумме расходов федерального бюджета. Наиболее наглядно доля расходов по каждому разделу в процентах к общей сумме расходов федерального бюджета за период 2005-2010 гг. видна на диаграмме (рис. 2).
Рис. 2. Доля расходов по отдельным направлениям в общей сумме расходов федерального бюджета РФ
Диаграмма (рис. 3) показывает, что за последние несколько лет по каждому из таких направлений, как охрана окружающей среды, социальная политика, культура, здравоохранение и образование, расходы бюджета составляют не более 5-6% от общей суммы расходов федерального бюджета. И эта тенденция сохраняется в 2007-2010 гг. аналогично периоду 2000-2006 гг. [1] В 2011 году расходы федерального бюджета на спорт, средства массовой информации выделены в отдельные статьи (разделы) расходов. Кроме того, добавилось новое направление (раздел) расходов федерального бюджета - обслуживание государственного и муниципального долга. Поэтому за последние два года (2011, 2012) аналитика не показательна в связи с изменением состава разделов (в предыдущие годы было 14 разделов, а с 2011 г. - 17).
Несмотря на сохраняющуюся тенденцию бюджетных расходов, в перспективе государство должно уделять особое внимание развитию таких социальнонаправленных разделов, как образование в качестве фундамента культуры. Для этого необходимо отстаивать принцип доступности качественного образования, включая высшее, для представителей всех социальных групп российского общества. Образовательная система должна вобрать в себя самые современные знания и технологии, что должно быть обеспечено переходом к образованию по стандартам нового поколения, призванным отвечать требованиям
современной инновационной экономики. Кроме того, необходимо значительное повышение статуса педагогических и научно-педагогических работников, уровня их заработной платы и социальной защиты.
Развитие человека - это и основная цель, и необходимое условие прогресса современного общества. Это и сегодня, и в долгосрочной перспективе должно стать абсолютным национальным приоритетом. И, конечно, развивая человеческий капитал путем совершенствования социальной политики, необходимо опираться на все богатство российской культуры, на ее уникальные достижения и традиции.
Приоритеты в сфере охраны здоровья - защита материнства и детства, обеспечение нового качества медицинского обслуживания на основе внедрения передовых технологий в отечественное здравоохранение, всеобщей диспансеризации населения, создание условий для массового занятия физической культурой и спортом. Для этого потребуются самые серьезные, системные изменения и в организации медицинской помощи, и в техническом перевооружении медицинских организаций, и в качественном изменении кадрового потенциала здравоохранения.
Необходимо перейти и к новому этапу региональной политики, направленному на обеспечение не формального, а фактического равноправия субъектов Российской Федерации, позволяющего не только Федерации, но и каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и диверсификации экономики территорий.
Список литературы
1. Антипова Т.В. Мониторинг расходов федерального бюджета // Управ-лен. учет. 2008. № 4.
2. О государственном стратегическом планировании [Электронный ресурс]: проект федер. закона № 143912-6. URL: http://sroportal.ru/laws/proekt-federalnogo-zakona-143912-6-o-gosudarstvennom-strategicheskom-planirovanii/ (дата обращения: 30.11.2013).
3. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами» [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 04 марта 2013 г. № 293-р. URL: http:// docs.cntd.ru/document/499005329 / (дата обращения: 30.11.2013).
4. Combating Corruption and Bribery in APEC: Promoting Open Governance and Transparency Vital to Regional Economic Growth and Foreign Direct Investment State Department Documents / FIND. (May 30, 2012).
5. Kaufmann. Rethinking Governance. Empirical Lessons Challenge Orthodoxy. World Bank, 2003.
6. Klein C., Price R., Worgotter A. Improving the Fiscal Framework to Enhance Growth in an Era of Fiscal Consolidation in Slovakia. OECD Economic Department Working Papers 1018. (Jan 29, 2013).
