CC BY-NC-ND
19
Ольга Гулина МИГРАЦИОННЫЕ БУДНИ РОССИИ
Light M. (2016) Fragile Migration Rights. Freedom of movement in post-Soviet Russia, London: Routledge. 224p. ISBN: 978 1 138797925
Миграционный профиль современной России весьма противоречив. С одной стороны, Россия наравне с США и Германией уже долгие годы входит в тройку стран-лидеров, принимающих наибольшее число иммигрантов. С другой стороны, устремляющиеся в Россию мигранты не видят в России новой родины и рассматривают страну лишь как источник получения доходов и трудовой занятости (Абашин 2016). Одна из возможных причин маятникового характера миграции в Россию - изменчивость, непоследовательность и противоречивость миграционной политики страны (Bisson 2016: 6; Воробьева, Топилин 2016: 140; Мукомель 2005: 11). Сегодня даже специалисты затрудняются ответить на вопрос, какую миграционную стратегию избрала Россия в перспективе ближайших лет: «политику закрытых дверей», «селективной, выборочной миграции» или «стимулирования иммиграции» (Гулина 2016).
Книга Мэтью Лайта представляет собой отстраненный взгляд иностранного исследователя на управление миграцией в советской и современной России. Название книги «Fragile Migration Rights» сложно перевести на русский язык дословно - то ли права мигрантов хрупки, то ли недолговечны - и именно эта игра слов отражает содержание книги. В основу монографии положена докторская диссертация автора, обобщающая академическую литературу, результаты интервьюирования экспертов и мигрантов, анализ российских массмедиа и данные открытых источников. Каковы права мигрантов, каков режим миграционного контроля, как решается вопрос столкновения интересов государства и личности в советской и постсоветской России? Поиску ответов на эти вопросы Лайт посвятил свое исследование.
Деятельность советского руководства по принудительной мобилизации населения, индустриализация страны на территориях с климатически сложными природными условиями, депортация народов, борьба с социальным паразитизмом в крупных городах, а также специфика паспортного режима и режима прописки в Москве (P. 25-33) рассматриваются автором в контексте миграционного менеджмента, выполнения целей и задач миграционного контроля над мобильностью населения в XX в. В книге нет оценочных суждений, исторических параллелей или моральных упований современника, и потому она более аналитическая при учете специфики
Ольга Рифмировна Гулина - к.ю.н., PhD Университета Потсдама, директор Института миграционной политики, Берлин, Германия. Электронная почта: contact@rusmpi.org
миграции в СССР и современной России, чем многие другие исследования последних лет на эту тему (см., напр., Siegelbaum, МоЛ 2014).
Исследование Мэтью Лайта можно поставить в один ряд с работой Хилари Пикингтон (Pilkington 1998), анализировавшей передвижения русскоговорящих мигрантов из вновь созданных после развала СССР государств в российские города; исследованиями Федерики Прины (Рппа 2016) об общем и особенном в положении меньшинств в Мордовии, Карелии и Татарстане, и Ларисы Косыгиной о специфике миграционного регулирования положения «этнических русских» из стран бывшего СССР в России 2002-2009 гг. (Kosygina 2009), документирующими этнизацию миграционного поля постсоветской России.
Управление миграцией в советское время, по мнению Мэтью Лайта, состояло из пяти ключевых элементов: «запрет на эмиграцию и ограничения на выезд зарубеж; ограничение массовой иммиграции; подчинение любых форм внутренней миграции целям наращивания трудового потенциала; приоритетное развитие отдельных регионов; соблюдение и приоритет обеспечения безопасности» (Р. 21). При этом, государство было заинтересовано в мобильности советских граждан дабы «нарастить военную мощь СССР, < ..> а не повысить благосостояние населения» (Р. 21, 26).
Регулирование миграции в СССР было призвано осуществлять «контроль за информацией» и «менеджмент рабочей силы». С одной стороны, жесткие ограничения мобильности советских граждан изолировали от «влияния Запада» (Р. 34). С другой, проводимая миграционная политика способствовала заселению и освоению территорий, в том числе в труднодоступных и климатически сложных районах российского Севера и Сибири. Плотность населения в этих регионах была несравнимо выше, чем на аналогичных территориях Скандинавии и Канады (Р. 27). По мнению автора, самыми мобильными этническими группами в Советском Союзе были русские, украинцы, белорусы, эстонцы и латвийцы. Их мобильность способствовала освоению, индустриализации и интеграции удаленных от центра территориий, как например, республик Средней Азии и Кавказа (Р. 27-28).
Именно поэтому стоит согласиться с автором, что миграционный режим Советского Союза нельзя обобщенно считать «только репрессивным» и сравнивать с либеральными миграционными режимами на Западе. Как Запад, представленный либеральными демократическими режимами, «разрешал не все формы иммиграции», устанавливал «ограничения для отдельных миграционных потоков», так и Советский Союз жестко «ограничивал одни миграционные потоки < ..> и активно поддерживал другие» (Р. 182). Сомнительным, однако, видится утверждение, что разница между миграционным контролем в СССР и на Западе состоит лишь в «условиях и целях миграционного контроля, а не уровне его репресивности» (Р. 35). Российские исследователи неоднократно показывали, что насильственный характер и репрессивность были отличительными чертами принудительных
перемещений миллионов советских граждан после второй мировой войны (см., Полян 2002). Подобное видение также присутствует в англоязычной литературе (Naimark 2001).
Миграционное регулирование в эпоху политического и экономического транзита 1990-х гг. в России, по мнению автора, можно свести к следующим компонентам: закрепление принципа свободы передвижения; регулирование иммиграции и эмиграции, включая специфику права на гражданство и право (а не обязанность) на труд; регулирование правового положения беженцев и вынужденных переселенцев, появившихся по причине развала СССР (P. 45). Интересно, хотя и не бесспорно, еще одно утверждение автора, что в советское время миграционные потоки внутри страны регулировались более ровно и гладко, чем в постсоветской России (P. 34).
Представляется не совсем оправданным сравнение практик контроля границ США с Мексикой и России со странами СНГ в контексте обсуждения потоков неурегулированных мигрантов (P. 51). Миграционные связи между Мексикой и США имеют совершенно другую природу, о чем автор упоминает, анализируя настоящее и прошлое миграционных практик в России и США (P. 183), чем между странами СНГ и Россией. Наплыв не-документрированных мигрантов в США связан с эпохой правления президента Эйзенхауэра, желавшего остановить коррумпированность пограничных служб и снизить теневую занятость мексиканских рабочих (bracero), трудившихся в сельском хозяйстве и на железных дорогах. Неурегулированные потоки мигрантов из стран СНГ в России, большей частью, являются причиной и следствием запутанного и противоречивого миграционного законодательства РФ (Heleniak 2001; Мукомель 2005: 12-20).
Для исследования регионального аспекта миграционного контроля и менеджмента в России, автор выбрал четыре региона - Москву, Белгородскую область, Краснодарский и Ставропольский края - заложив в качестве критериев оценки две группы показателей. В первую вошли критерии оценки региона: жесткость регистрационных практик в регионе; меры давления (насилия) государственных и/или иных уполномоченных органов в отношении мигрантов; характер официальных заявлений руководителей региона и/или иных уполномоченных лиц о миграции и мигрантах; наличие или отсутствие конфликтов между регионом и федеральным центром. Во вторую группу вошли характеристики, позволяющие судить о миграционной привлекательности региона: численность населения, уровень благосостояния, уровень развития инфраструктуры, наличие или отсутствие доминирования какой-либо политической партии (P. 64-65).
Особое внимание уделено опыту регулирования миграционных потоков в столице, как регионе с высоким уровнем благосостояния, развития инфраструктуры и миграционной привлекательности при наличии жесткой регистрационной политики (P. 70-91). Автор отмечает, что «массовая коррумпированность сотрудников полиции» является причиной, ограничивающей
потенциал московских властей по урегулированию миграционной ситуации в столице (Р. 85), а мигранты из Средней Азии и Кавказа являются двумя группами, наиболее стигматизируемыми местным сообществом и подвергающиеся разным формам дискриминационного обращения (P. 82-83).
Глава, посвященная миграции и ее регулированию в Краснодарском и Ставропольском краях, названа «Миграция и конфликт» (Р. 116-145), что отражает, с одной стороны, высокую конфликтность на внешних границах этих субъектов РФ, а с другой, демонстрирует особую проблематичность миграционного менеджмента там. Белгородская область, по мнению автора, может быть положительным примером миграционного менеджмента, где местные власти в течение длительного времени принимали вынужденных переселенцев из стран СНГ и в настоящее время проводят селективную политику на привлечение внутренних мигрантов в регион (P. 111-112), что позитивно сказывается на социально-экономических показателях региона. Действительно, общий миграционный прирост населения Белгородской области в январе-апреле 2016 г. по сравнению с аналогичными показателями 2015 г. составляет +41,6 %, а показатель замещения естественной убыли населения миграционным приростом равен 140,6 % (Белгородстат 2016).
Россия сегодня и Россия завтра будет открытой страной въезда и выезда, чем их предшественник СССР. Однако «открытость и либеральность» миграционного режима в России не были и не будут «синонимами» (P. 16). Созданный de jure либеральный миграционный режим, на практике оборачивается массой ограничений, нарушениями прав мигрантов и коррупцией (P. 175-182). Автор убежден, что страна, в течение длительного времени переживая волнообразную миграцию из стран-сателлитов, ни сейчас, ни в будущем «не будет способна регулировать ее в соответствии с требованиями [российской] Конституции» (P. 186). Миграцию в России, по мнению автора, можно было бы сделать успешным проектом, если установить четкие «правила игры» для всех сторон - российских законодателей, правоприменителей, местных жителей и мигрантов (P. 186-187).
Эта книга, несомненно, представляет большой интерес для зарубежного читателя. Для российских исследователей, уже знакомых с русскоязычной литературой, работа Мэтью Лайта будет интересна исследовательским подходом и взглядом специалиста со стороны на миграционную ситуацию в России и отдельных ее регионах.
Список источников
Абашин С. (2016) И здесь, и там: транснациональные аспекты миграции из Центральной Азии в Россию. C. Панарин (ред.) Восток на Востоке, в России и на Западе: трансграничные миграции и диаспоры, СПб.: Нестор-История: 159-166.
Белгородстат (2016) Общие итоги миграции за январь - апрель 2016 г. Федеральная служба государственной статистики по Белгородской области. Доступно по ссылке: https://goo.gl/Fr1pi3 (дата обращения: 14 ноября 2016).
Воробьева О. Д., Топилин А. В. (2016) Современная миграционная политика России: иллюзии и реальность. Социологические исследования, (7): 134-140. Гулина О. (2016) Затрат на рубль, доход - на два. Доступно по ссылке: https://goo. gl/aqVJ1q (дата обращения: 15 января 2017).
Мукомель В. (2005) Миграционная политика России. Постсоветские контексты, М.: Институт социологии РАН.
Полян П. (2002) Принудительные миграции до Гитлера и Сталина: исторический экскурс. Доступно по ссылке: https://goo.gl/5kwFke (дата обращения: 15 ноября 2016). Bisson L (2016) Russia's Immigration Policy: New Challenges and Tools, Paris: Russia/ NIS Center.
Heleniak T. (2001) Migration and Restructuring in Post-Soviet Russia. Demokratizatsiya, 9 (4): 531-549.
Kosygina L. (2009) The Russian migration regime and migrants' experiences: the case of non-Russian nationals from former Soviet republics. PhD Thesis. University of Birmingham.
Naimark N. (2001) Fires of Hatred: Ethnic Cleansing in Twentieth-Century Europe, Harvard, MA: Harvard University Press.
Pilkington H. (1998) Migration, Displacement and Identity in Post-Soviet Russia, London: Routledge.
Prina F. (2016) National Minorities in Putin's Russia: Diversity and Assimilation, London: Routledge.
Siegelbaum L., Moch L. P. (2014) Broad Is My Native Land: Repertoires and Regimes of Migration in Russia's Twentieth Century, Ithaca: Cornell University Press.
Olga Gulina MIGRATION ISSUES IN RUSSIA
Light M. (2016) Fragile Migration Rights. Freedom of movement in post-Soviet Russia, London: Routledge. 224p. ISBN: 978 1 138 797925
References
Abashin S. (2016) I zdes', i tam: transnacional'nye aspekty migracii iz Central'noj Azii v Rossiju [Here and There: Transnational Aspects of Migration of Central Asia to Russia]. S. Panarin (ed.) Vostok na Vostoke, v Rossii i na Zapade: transgranichnye migracii i di-aspory [East on the East, in Russia, and on the West: Transborder Migrations and Diaspora], St. Petersburg: Nestor-Istorija: 159-166.
Belgorodstat (2016) Obshchie itogi migratsii za ianvar' - aprel' 2016 g. [General Issues of Migration in January-April 2016]. Federal 'naia sluzhba gosudarstvennoi statistikipo Bel-
Olga R. Gulina - Kandidat nauk in Law, PhD in Migration Studies, CEO & Founder of the RUSMPI, Institute on Migration Policy, Berlin, Germany. Email: contact@rusmpi.org
gorodskoi oblasti [Federal Statistics Service in Belgorod Region]. Available at: https://goo. gl/Fr1pi3 (accessed 14 November 2016).
Bisson L (2016) Russia's Immigration Policy: New Challenges and Tools, Paris: Russia/ NIS Center.
Gulina O. (2016) Zatrat na rubl', dohod - na dva [Expense of One Rouble, Gain Two Roubles]. Available at: https://goo.gl/aqVJ1q (accessed 15 January 2017).
Heleniak T. (2001) Migration and Restructuring in Post-Soviet Russia. Demokratizatsi-ya, 9 (4): 531-549.
Kosygina L. (2009) The Russian migration regime and migrants' experiences: the case of non-Russian nationals from former Soviet republics. PhD Thesis. University of Birmingham.
Mukomel' V. (2005) Migratsionnaia politika Rossii. Postsovetskie konteksty [Migration Policy in Russia. Postsoviet Contexts], Moscow: Institut sotsiologii RAN.
Naimark N. (2001) Fires of Hatred: Ethnic Cleansing in Twentieth-Century Europe, Harvard, MA: Harvard University Press.
Pilkington H. (1998) Migration, Displacement and Identity in Post-Soviet Russia, London: Routledge.
Polian P. (2002) Prinuditel'nye migratsii do Gitlera i Stalina: istoricheskii ekskurs [Forced Migration before Hitler and Stalin: A Historical Overview]. Available at: https://goo.gl/5kwFke (accessed 15 November 2016).
Prina F. (2016) National Minorities in Putin's Russia: Diversity and Assimilation, London: Routledge.
Siegelbaum L., Moch L. P. (2014) Broad Is My Native Land: Repertoires and Regimes of Migration in Russia's Twentieth Century, Ithaca: Cornell University Press.
Vorob'eva O.D., Topilin A. V. (2016) Sovremennaja migracionnaja politika Rossii: illjuzii i real'nost' [Contemporary Migration Policy in Russia: illusions and realities]. Sociolog-icheskie issledovanija [Sociological Research], (7): 134-140.
