CC BY
524
- увеличение инвестиций в человеческий капитал - создание рабочих мест и подготовка квалифицированных специалистов;
- минимизация неблагоприятного воздействия на природные ресурсы и окружающую среду;
- увеличение инвестиций в реальный сектор экономики за счет доходов от нефти и иных источников.
Список литературы
1. Бенуа, Б. Экологизация налоговой системы в России / Б. Бенуа. М. : Рус. ун-т, 2001. 116 с.
2. Бобылев, С. Н. Экология и экономика: региональная экологическая политика / С. Н. Бобылев, О. Е. Медведева. М. : ЦЭПР, 2003. 271 с.
3. Диксон, Д. Новый взгляд на богатство народов. Индикаторы устойчивого развития / Д. Диксон [и др.]. М. : Весь мир, 2003. 128 с.
4. Грибовский, С. В. Оценка стоимости недвижимости / С. В. Грибовский [и др.]. М. : ИНТЕРРЕКЛАМА, 2003. 704 с.
5. Expanding the Measure of Wealth: Indicators of Environmentally Sustainable Development / The World Bank. Washington DC, 1997.
6. Little Green Data Book. 2000. World Bank, 2000.
7. Hamilton, K. Genuine Saving as a Sustainability Indicator / K. Hamilton // The World Bank Environment Department. Environmental Economics Series. 2000. Oct.
8. Lange, G.-M. Environmental Accounting in Action: Case Studies from Southern Africa / G.-M. Lange [et al.]. (Hardcover - April 2003).
9. Hartwick and Olewiler. The Economics of Natural Resource Use. 2nd ed. Addison-Wes-ley, Reading, MA, 1998.
И. В. Ивахнюк
МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ: НОВЫЕ ИНИЦИАТИВЫ
Автор анализирует кардинальный поворот в миграционной политике России, произошедший в 2007 г. в связи с изменением миграционного законодательства в отношении трудовой миграции граждан стран СНГ, и расценивает это как шаг на пути к созданию общего рынка труда на постсоветском пространстве. Новые законы явились свидетельством пересмотра стратегической позиции российского правительства в оценке роли международной трудовой миграции в экономическом развитии России и по отношению к методам борьбы с незаконной миграцией. Автор оценивает первые итоги реализации нового законодательства и перспективы межгосударственного сотрудничества в области управления процессами трудовой миграции в рамках СНГ и ЕврАзЭС.
Ключевые слова: миграционная политика, миграция, трудовая миграция, регулирование миграционных потоков.
Суверенные государства, существующие на постсоветском пространстве, стремятся максимально использовать имеющиеся в их распоряжении возможности, для того чтобы добиться устойчивого развития своей экономики в новых, рыночных условиях хозяйствования. Одна из таких возможностей — формирование общего рынка труда стран СНГ,
который мог бы служить интересам как трудонедостаточных, так и трудоизбыточных стран региона.
Вопрос о регулировании миграционных потоков между странами региона и создании общего рынка труда в последние годы ставится в рамках региональных экономических и политических структур, обсуждается на саммитах глав государств СНГ и ЕврАзЭС. Тем временем, в условиях безвизового порядка пересечения границ для граждан стран СНГ мигранты сами выступают за сохранение единого миграционного пространства и создание общего регионального рынка труда. По оценкам, около 15 млн граждан стран СНГ ежегодно пересекают межгосударственные границы в поисках заработка в других странах, главным образом в России, а в последние годы также в Казахстане.
Миграционная ситуация на постсоветском пространстве во многом зависит от того, какая миграционная политика осуществляется основной страной, притягивающей мигрантов,— Россией. Российское руководство неоднократно публично признавало, что страна заинтересована в притоке мигрантов для восполнения дефицита национальных трудовых ресурсов. Однако на деле мигранты, прибывавшие в Россию, сталкивались с чрезмерно усложненной процедурой получения разрешения на пребывание и трудоустройство. В результате Россию захлестнула волна мигрантов, находящихся в стране нелегально и официально не оформленных на работу. В 2006 г. из каждых 10 трудовых мигрантов в России лишь один работал на законных основаниях! Государство фактически потеряло контроль над процессами трудовой миграции, разросся сектор теневой занятости, а права мигрантов постоянно нарушались.
В январе 2007 г. в России вступило в силу новое миграционное законодательство. Порядок выдачи разрешений на временное пребывание и разрешений на работу в России гражданам стран СНГ, с которыми Россия имеет безвизовый режим въезда, существенно упрощен. Трудовые мигранты из этих стран получили более свободный доступ на российский рынок труда, самостоятельно оформляя разрешение на работу и имея право смены работодателя в пределах региона, где это разрешение получено. Одновременно ужесточены санкции против работодателей, нарушающих правила найма иностранных работников.
Эти изменения означают кардинальный поворот в российской миграционной политике. В значительной степени сняты чрезмерные административные барьеры, создававшие почву для взяточничества и недобросовестного посредничества, что, собственно, по единодушному мнению специалистов, и являлось основной причиной масштабной незаконной миграции и нелегального трудоустройства иностранных граждан в Российской Федерации. Таким образом, предложена модель управления трудовой миграцией, которая несет в себе потенциал расширения каналов легального трудоустройства иностранных работников как альтернативы незаконной миграции. В течение 2007 г., т. е. после того как новые законы вступили в силу, российские миграционные службы выдали более 2 млн разрешений на работу иностранным гражданам, что вдвое больше, чем в 2006 г., и втрое больше, чем в 2005 г. Существенно изменился и состав иностранной рабочей силы, официально привлекаемой в Россию: теперь более % зарегистрированных трудящихся-мигрантов — это граждане стран СНГ, что, конечно, больше соответствует реальному положению дел, чем %, как это было еще в 2006 г.
Тем самым, сделан важный шаг на пути к созданию общего рынка труда стран СНГ.
Из истории вопроса
В последние полтора десятилетия, после распада СССР и сохранения относительно прозрачных границ на постсоветском пространстве, с одной стороны, и облегчения режима въезда и выезда, с другой, Россия за короткий исторический период испытала на себе явление международной миграции населения во всем его многообразии, включая потоки беженцев и вынужденных переселенцев, транзитных мигрантов, трудовых мигрантов, «челноков», незаконных мигрантов и т. д. Это застало руководство страны врасплох. Сказалось практически полное отсутствие опыта регулирования международной миграции. Миграционная политика в СССР в течение нескольких десятилетий была сведена к управлению миграционными потоками внутри страны, а в области международных миграций носила преимущественно административный характер запретов и ограничений.
Необходимость адекватно реагировать на многомиллионные потоки вынужденных мигрантов после распада СССР, на их приток, размещение, трудоустройство и интеграцию требовали срочных мер со стороны государственных органов и не давали возможности сконцентрироваться на выработке целостной государственной концепции миграционной политики с учетом всего многообразия категорий мигрантов, которые въезжали в Россию и выезжали из нее. В условиях глубокого экономического и социального кризиса, отсутствия внятной стратегии экономического развития страны, нехватки квалифицированных кадров в области миграционной политики оказались несостоятельными попытки сформулировать хотя бы ориентиры в отношении к международной миграции в общегосударственном масштабе.
В результате миграционная политика в 1990-е гг. носила «реакционный» характер в том смысле, что она была лишь реакцией на складывавшуюся миграционную ситуацию и даже не ставила перед собой задачу воздействовать на эту ситуацию, формируя такие миграционные потоки, которые в наибольшей степени отвечали бы интересам экономического и демографического развития России.
Созданная в 1992 г. Федеральная миграционная служба России, следуя сложившейся тогда миграционной ситуации, была ориентирована в своей деятельности почти исключительно на беженцев и вынужденных переселенцев. Теперь ясно, что такой подход был несколько односторонним: вне поля зрения остались другие, в частности, экономические формы миграции, которые тем не менее тоже развивались.
Ситуация усугублялась тем, что в условиях экономического и политического кризиса стихийные миграционные потоки воспринимались как дополнительный дестабилизирующий фактор.
Впрочем, нельзя не сказать о том, что тогда же, в середине 1990-х гг., началась работа, направленная на упорядочение трудовой миграции. К тому времени иностранная рабочая сила использовалась уже в 84 субъектах Российской Федерации, а сотни тысяч российских граждан работали за рубежом, как на законных, так и на незаконных основаниях.
ФМС России совместно с Министерством труда, Министерством внутренних дел, Министерством по налогам и сборам разработала порядок выдачи разрешений на привлечение иностранной рабочей силы. Установленная процедура оказалась чрезмерно сложной, получение разрешения требовало много времени, а штрафы за использование не оформленной должным образом рабочей силы были незначительными. В конечном счете, это привело к росту масштабов нелегальной миграции и незаконной занятости.
Когда в 2002 г. разработка и осуществление миграционной политики были включены в компетенцию Министерства внутренних дел РФ, приоритетной целью деятельности
государства в миграционной сфере было провозглашено обеспечение безопасности страны путем пресечения незаконной миграции. Конечно, борьба с незаконной и тем более криминальной миграцией в России необходима. По разным оценкам, в стране находятся от 3 до 10 млн незаконных мигрантов. В таких условиях бездействие властей ведет к потере контроля над ситуацией и значительному экономическому ущербу. Тот факт, что Россия оказалась включенной в глобальную структурную сеть, превратившую нелегальную переправку людей в прибыльный бизнес, требует оперативных усилий в пресечении этой незаконной деятельности. Важно, однако, чтобы предотвращение незаконной миграции не отвлекло внимание государства от других форм международной миграции, в том числе трудовой. Ведь и незаконная миграция в значительной мере является по сути трудовой, и расширение законных возможностей трудоустройства логически ведет к сокращению ее нелегальной составляющей. Регулирование миграционных процессов должно быть комплексным, учитывающим все их многообразие и взаимосвязь.
К 2005 г. стало очевидно, что применявшимися силовыми методами облав, арестов и депортаций незаконных мигрантов достичь поставленной цели не удается. Кроме того, «война» с мигрантами превратилась в прибыльный бизнес для склонных к коррумпированности сотрудников правоохранительных служб: с одной стороны, эти сотрудники всячески препятствовали или затягивали получение мигрантами положенных им по закону документов и разрешений, а с другой стороны, предлагали получение тех же самых документов «к взаимной выгоде». Взятки, подкупы, унижения стали повседневной реальностью жизни мигрантов в России. На миграционной ниве возникла огромная сеть посреднических организаций, часто создававшихся самими работниками миграционных служб. Эту ситуацию можно было переломить, только кардинально пересмотрев сами принципы государственной миграционной политики.
В 2000-х гг. проблема реформирования миграционной политики России стала одной из приоритетных тем научных [1-4; 6; 7] и политических дискуссий, она занимает важное место в средствах массовой информации. Вопросы управления миграцией вышли на первый план в региональных международных структурах, таких, как СНГ и ЕврАзЭС.
В российском руководстве стало все более отчетливо проявляться понимание необходимости выработки такой миграционной политики, которая отвечала бы потребностям реально складывающейся экономической и демографической ситуации в стране и была бы способна эффективно регулировать все усложняющиеся потоки международной миграции.
Нельзя не сказать также о том, что тема миграции, обостренная разрастающимися в обществе настроениями ксенофобии, этнической неприязни, сегрегации, стала орудием политической борьбы. Дискуссии среди ученых о том, насколько привлечение мигрантов может решить проблемы дефицита на рынке труда в России и каковы могут быть последствия массового притока мигрантов для российского общества, создали почву для спекуляций политиков, наращивающих свой авторитет на популистских лозунгах, например, «Россия для русских».
На этом фоне принятие в 2006 г. новых законов, регулирующих миграцию в Россию граждан стран СНГ, оказалось принципиально важным шагом, обозначающим новое отношение российских властей как к миграции в целом, так и к трудовой миграции как важному ресурсу развития страны.
Новая модель управления трудовой миграцией
В 2006 г. Федеральная миграционная служба России инициировала изменение миграционного законодательства в отношении пребывания и трудоустройства в России
граждан стран СНГ, с которыми Россия имеет безвизовый режим въезда. Имеются в виду законы, принятые Государственной Думой РФ в 2006 г. и вступившие в силу 15.01.2007 г.: Федеральный закон от 18.07.2006 № 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерции”» и Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Основная цель законодательных нововведений — создание условий для обеспечения российского рынка труда легальной иностранной рабочей силой из государств, которые исторически близки России, и обеспечение расширения каналов легального трудоустройства иностранных работников в качестве альтернативы незаконной миграции.
Предложенная модель управления трудовой миграцией принципиально отличается от прежней. До 15.01.2007 г. схема трудоустройства иностранных работников в России была единой для граждан всех стран. Она заключалась в том, что работодатель должен получить разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, представив в территориальные подразделения Федеральной миграционной службы (ФМС) и Федеральной государственной службы по труду и занятости населения (ФГСТЗН) заявление и требуемые документы, включая проект трудового договора. Получение разрешения, в соответствии с законодательством, должно занимать не более 45 дней. Получив такое разрешение и заплатив налог на использование рабочей силы, работодатель вновь обращается в местный орган ФМС, теперь уже за персональными разрешениями на работу на каждого из нанимаемых им сотрудников. При получении персональных разрешений на работу предъявляются медицинские справки на каждого мигранта с указанием отсутствия у него опасных для общества инфекционных заболеваний. Оформление персональных разрешений на работу занимает, по закону, еще 30 дней. Эта процедура трудоустройства в настоящее время применяется в отношении граждан тех стран, которые не являются объектом нового миграционного законодательства.
Что касается граждан стран СНГ, с которыми у России установлен безвизовый порядок въезда, то после 15.01.2007 г., т. е. в соответствии с новым законом, те, кто желает работать в России, получают разрешение на работу самостоятельно (лично или через посредническую организацию). Порядок получения разрешения максимально упрощен. К заявлению, подаваемому в территориальный орган ФМС, мигрант должен приложить свой паспорт, миграционную карту с отметкой о пересечении российской границы, отрывной талон уведомления о постановке на миграционный учет и квитанцию об оплате государственной пошлины. В течение 10 дней территориальный орган ФМС после проведения необходимых проверок должен предоставить мигранту разрешение на работу — пластиковую карточку, содержащую его персональные данные и наименование профессии, по которой он может работать в том регионе России, где выдано разрешение. Если разрешение на работу выдано на срок более 3 месяцев, иностранный гражданин должен в течение 30 дней после его получения представить в территориальный орган ФМС медицинскую справку установленной формы, подтверждающую отсутствие у него опасных для общества инфекционных заболеваний. Если медицинская справка не представлена, разрешение на работу аннулируется, о чем появляется информация на сайте ФМС. (Например, в Москве из 640 тыс. разрешений на работу, выданных иностранным гражданам в 2007 г., более 100 тыс. были аннулированы из-за не представленных вовремя медицинских справок).
Новые ориентиры российской миграционной политики
Принципиальный поворот в российской миграционной политике, произошедший в связи с изменением миграционного законодательства в 2006 г., повлек за собой кардинальное изменение ориентиров российской миграционной политики.
Во-первых, четко обозначилась группа стран, на граждан которых Россия намерена ориентироваться как на своих «предпочтительных» миграционных партнеров. Это бывшие советские республики, имеющие безвизовый режим въезда с Россией,— Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Узбекистан, Украина. Данный момент исключительно важен как с исторической, так и с политической точки зрения. Выступая очевидным лидером на постсоветском пространстве, Россия выполняет свой моральный долг перед бывшими союзными республиками, отдавая им предпочтение перед мигрантами из других стран.
Во-вторых, принципиальным направлением миграционной политики России стала легализация мигрантов. Несмотря на то что в законодательстве не был достаточно проработан механизм включения в легальное миграционное поле тех мигрантов, которые уже находились на территории России, новые правила, нацеленные на выведение из тени миграционных потоков из стран СНГ, создают благоприятную атмосферу легализации — не как единовременной кампании, но как формирующейся тенденции правового регулирования миграционных потоков.
В-третьих, регулирование трудовой миграции стало приоритетом государственной миграционной политики. Выдвижение на первый план этого направления миграционной политики объективно предопределено перспективами развития рынка труда России и неизбежным дефицитом трудовых ресурсов вследствие сложившейся возрастной структуры населения и тенденций демографического развития. Формирование общего рынка труда постсоветских государств отвечает интересам всех стран региона: как стран, принимающих трудовых мигрантов, так и стран их выезда. Недооценка важности регулирования трудовой миграции в общем миграционном потоке, захлестнувшем Россию, привела в последние годы к недопустимому разрастанию масштабов незаконной миграции и нелегального трудоустройства, потере государственного контроля над миграционной ситуацией и рынком труда, росту антимигрантских настроений в обществе, ущемлению прав мигрантов.
В-четвертых, в арсенале средств борьбы с незаконной миграцией появились новые инструменты, а фокус этой борьбы сместился с самих мигрантов на работодателей, нарушающих миграционное и трудовое законодательство. Расширив каналы законного въезда, пребывания и трудоустройства и упростив процедуры получения необходимых разрешений, миграционные службы приобрели законное право жестко наказывать тех, кто, несмотря на это, продолжает применять незаконные практики трудоустройства.
В-пятых, новое миграционное законодательство «выбивает почву» из-под ног недобросовестных чиновников и «посредников», которые в последние годы фактически завели в тупик процесс управления международной миграцией. Простота и прозрачность новых правил практически не оставляют места для злоупотреблений, хотя укоренившийся страх перед российским чиновником часто продолжает мешать мигрантам отстаивать свои права.
В-шестых, либерализация миграционного законодательства повышает миграционную привлекательность России, что важно в условиях нарастания (как в мире в целом, так и на постсоветском пространстве) конкурентной борьбы за людские ресурсы [4. С. 135]. Сейчас уже не только Россия, которая в 1990-е гг. была бесспорным центром притяжения
мигрантов в постсоветской Евразии, но и Казахстан являются странами назначения для мигрантов из Центральной Азии [9]. А мигранты с Украины и из Молдовы «протоптали тропинки» на рынки труда европейских, прежде всего южноевропейских, стран, куда их привлекают более высокие заработки и где ими уже созданы устойчивые миграционные социальные сети.
Таким образом, формирование новых ориентиров миграционной политики России имеет внутреннюю логику и отвечает политическим, экономическим и демографическим интересам страны.
что мешает?
Год, прошедший после введения новых законов, показал, что современное миграционное законодательство, увеличив численность легально работающих в России трудовых мигрантов из стран СНГ, тем не менее не привело к тому сокращению масштабов незаконной занятости, которого можно было бы ожидать. Количество незаконных мигрантов в России по-прежнему измеряется миллионами.
Конечно, выдача двух миллионов новых разрешений на работу — это несомненный результат того, что процедура их получения стала проще и мигранты готовы к легализации своего статуса. Однако правоохранительные органы по-прежнему выявляют многочисленные случаи нелегального найма иностранных работников. Почему мигранты не спешат легализовать свою трудовую деятельность? Да и те из них, что получили разрешения на работу, далеко не все трудоустроились легально, о чем говорит вдвое меньшее число полученных уведомлений от работодателей. Значит, даже имея на руках разрешение, мигранты часто работают с нарушением закона, не оформляя трудовой договор и не выплачивая налоги.
Что мешает выполнению новых законов? Почему «расширение легальных каналов трудовой миграции», к которому настойчиво призывают эксперты во всем мире, не приводит к ожидаемому сокращению незаконной миграции?
«Мониторинг практики реализации нового миграционного законодательства России», проведенный летом 2007 г. совместно МОМ, ОБСЕ и ФМС РФ, позволяет отчасти разрешить эти вопросы. Исследованием были охвачены мигранты, работодатели, представители посреднических структур, территориальных органов ФМС и эксперты-аналитики. Более 70 % опрошенных мигрантов указали, что они столкнулись с определенными трудностями при получении разрешения на работу (большие очереди, долгое оформление разрешений и т. д.). Конечно, можно было предположить, что поначалу работа территориальных органов ФМС, выдающих разрешения, не будет проходить идеально гладко. Но важно другое. Мигранты, не стесняясь, говорили, что разрешения на работу вообще не нужны («и так можно работать»). Фактически это означает, что, по их мнению, можно работать, не оформляя никак свои отношения с принимающим государством и работодателем, т. е. нелегально. Это укоренилось в представлении мигрантов, приезжавших на работу в Россию в последнее десятилетие, когда незаконное трудоустройство в теневом секторе российской экономики стало не просто массовой практикой, а средством повышения своей конкурентоспособности для работодателей путем найма дешевых и бесправных мигрантов.
Но есть и другая сторона этой проблемы. Хотя многие опросы мигрантов показали, что они предпочли бы законное трудоустройство [11], на деле получается, что, когда возможности для легализации своего статуса и вхождение в правовое поле трудовых отношений стали реальными, большинство не спешат этим воспользоваться. Во-первых, это объясняется тем, о чем было сказано выше: многие работодатели стараются избегать
нанимать иностранных работников легально и заключать с ними трудовые договоры. Во-вторых, самих работников сдерживает система подоходного налогообложения, существующая в России. В течение первых 6 месяцев работы иностранных граждан ставка подоходного налога с физических лиц для них составляет 30 % и только через полгода снижается до 13 %, как и для российских граждан. Недавно произошло некоторое смягчение правил взимания подоходного налога с иностранных граждан, но ставка в 30 % осталась прежней. Для краткосрочных и сезонных сельскохозяйственных рабочих это, видимо, непосильное бремя. В-третьих, новому миграционному законодательству оказывают сопротивление теневые неформальные «поставщики» мигрантов, которые не заинтересованы в их легализации. Многие мигранты, особенно приезжающие из сельских районов Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана, не имеют никакого представления о том, что они должны сделать, прибыв на территорию России. Этим пользуются теневые посредники, «перехватывающие» мигрантов на вокзалах, автобусных станциях, в аэропортах и переправляющие их работодателям. Фактически мигранты из-за своей неинформированности попадают в рабскую зависимость и незаконное положение, даже не успев воспользоваться имеющимся у них правом легального трудоустройства.
Миграционная инфраструктура
Для того чтобы мигранты, прибывающие в Россию с целью трудоустройства, могли быстро найти рабочее место, соответствующее своей специальности и квалификации, а вакансии, существующие на российском рынке труда, могли быть заполнены максимально быстро и эффективно, необходима инфраструктура трудовой миграции, т. е. комплекс взаимосвязанных структур, выполняющих двуединую задачу: с одной стороны, обеспечивающих наиболее эффективное функционирование российского рынка труда путем создания условий для привлечения иностранных работников, а с другой стороны, гарантирующих трудовым мигрантам информационную, правовую и социальную поддержку во время пребывания в России.
Инфраструктура трудовой миграции призвана обеспечить «встречу» работодателя и трудового мигранта таким образом, чтобы интересы обеих сторон были соблюдены с максимальной результативностью. Миграционная инфраструктура включает несколько основных элементов:
- правовая инфраструктура (взаимосвязанное законодательство в области миграции, налогообложения, трудового права, здравоохранения и т. д. в части регулирования прав трудовых мигрантов, включая двусторонние и многосторонние межгосударственные соглашения в области трудовой миграции);
- институциональная инфраструктура (комплекс государственных и частных институтов, обеспечивающих процесс трудовой миграции,— территориальные миграционные службы, государственные службы занятости, частные рекрутинговые агентства, кадровые агентства, а также неправительственные организации, обеспечивающие поддержку и защиту прав трудовых мигрантов);
- информационная инфраструктура, нацеленная на создание информационного поля для мигрантов через специализированные информационно-консультационные службы с привлечением мигрантских ассоциаций, диаспор и т. д.
Именно создание миграционной инфраструктуры является в настоящее время приоритетной задачей миграционной политики России. Мигранты из стран СНГ имеют законодательное право относительно свободного трудоустройства на российском рынке. Однако тот факт, что в большинстве случаев приток мигрантов происходит полустихийно,
приводит к недоиспользованию их квалификационного потенциала. Приезжая в Россию, инженеры, нефтяники, строители, электрики, монтажники, бульдозеристы из стран СНГ чаще всего не знают, где конкретно они будут работать. Учитывая дефицит специалистов такого рода, они, скорее всего, найдут работу по специальности. Но нередки случаи, когда иностранные граждане оказываются вынужденными работать не по специальности, что означает недопустимую растрату человеческого капитала.
Совершенствование системы управления трудовой миграцией идет, в частности, по пути реализации совместных инновационных инициатив российского государства и бизнеса: создания миграционных трудовых бирж, миграционных «терминалов», миграционных «мостов», заключения прямых договоров между регионами России и странами происхождения мигрантов и т. д. Такого рода структуры помогут работодателям и работникам быстрее и с меньшими потерями найти друг друга.
Одним из перспективных путей формирования необходимого баланса трудовых ресурсов является организованное привлечение (оргнабор) иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями российских предприятий. Оргнабор может осуществляться через государственные структуры, через двусторонние соглашения, через посредничество частных агентств занятости, а также через прямые соглашения между предприятиями/регионами России и странами происхождения мигрантов. Основным преимуществом оргнабора является возможность привлечения иностранной рабочей силы требуемой специальности и квалификации. Еще находясь в своей стране, будущий трудовой мигрант сможет четко представлять себе, где, кем и на каких условиях он станет работать в России. Эта форма организации трудовой миграции подразумевает взаимодействие стран привлечения и стран происхождения мигрантов на уровне государственных и частных посреднических структур.
Развитие инфраструктуры трудовой миграции в России означает для российских работодателей возможность множественных вариантов привлечения иностранных работников необходимой специальности и квалификации — через организованный набор, общую базу данных, двусторонние соглашения, миграционные терминалы и биржи и т. д.
Перспективы межгосударственного сотрудничества
Инфраструктура международной трудовой миграции является составной частью инфраструктуры национального рынка труда, однако выходит за его рамки. Поскольку международная миграция - процесс транснациональный по своей природе, в управлении им могут участвовать как страны, принимающие мигрантов, в данном случае Россия, так и страны происхождения мигрантов. В самые последние годы Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан, Молдова проявляют активное стремление к упорядочению миграционных потоков, связывающих их с Россией, легализации мигрантов, обеспечению их трудовых и социальных прав, формированию каналов легального перевода денежных средств мигрантов на родину.
Страны происхождения мигрантов могут сыграть важную роль в создании и правовой, и институциональной, и информационной инфраструктуры международной трудовой миграции. Недаром в последние годы активизировалась практика заключения двусторонних межгосударственных соглашений о трудовой миграции. Последние соглашения с Узбекистаном, Азербайджаном, готовящиеся к подписанию, а также многостороннее соглашение о временной трудовой миграции в рамках ЕврАзЭС принципиально отличаются от тех двусторонних соглашений, которые были подписаны Россией с рядом постсоветских государств в начале 1990-х гг. Они демонстрируют взаимный интерес
сторон к объединению усилий для недопущения незаконной миграции и трудовой эксплуатации нелегальных рабочих, для обеспечения защиты прав мигрантов, а также предусматривают конкретные меры по признанию документов об образовании и профессиональной квалификации, обеспечению процесса адаптации за счет работодателя (языковая и профессиональная подготовка), компенсациям в случае досрочного расторжения трудового договора, содействию денежным переводам мигрантов и т. д.
Готовящееся соглашение о трудовой деятельности граждан государств — членов ЕврАзЭС, временно проживающих на территории государств Сообщества, является результатом кропотливой работы по координации действий в области трудовой миграции и ставит своими целями гармонизацию национальных законодательств в этой сфере, создание межгосударственного банка данных о вакансиях и предложениях, проведение согласованного мониторинга ситуации на региональном рынке труда, организацию информационной, правовой и иной помощи трудящимся-мигрантам. Важно, что во главу угла ставится согласование этого документа с другими межгосударственными инициативами, действующими в миграционной сфере: о взаимных безвизовых поездках граждан, о равных правах на получение скорой и неотложной медицинской помощи, о взаимном признании прав на возмещение ущерба от увечий, о денежных переводах. Таким образом, постепенно создается общее правовое поле, в рамках которого и будет формироваться единый рынок труда.
Страны происхождения могут многое сделать — и уже делают — в области обеспечения мигрантов, выезжающих на работу в Россию, информацией о российском миграционном законодательстве и соответственно — о правах и обязанностях временных трудовых мигрантов, об опасностях и последствиях нелегального трудоустройства, о возможности поиска работы через посреднические структуры, о налогообложении в России, о порядке получения медицинской помощи и т. д. Существуют многочисленные примеры заключения прямых договоров между крупными российскими предприятиями, испытывающими нехватку кадров, и странами происхождения мигрантов. Профессиональная подготовка работников осуществляется в России, так что по возвращении мигранты могут использовать полученную квалификацию на родине.
Есть также примеры того, что средства, заработанные в России, используются вернувшимися мигрантами для организации собственного малого бизнеса, что создает новые рабочие места в странах их происхождения. Так, по данным исследования, проведенного в Кыргызстане, в 111 фирмах, собственники которых прежде были трудовыми мигрантами в России и накопили первоначальный капитал на выездных заработках, создано свыше 3,7 тыс. рабочих мест, то есть в среднем по 33 на одну фирму (исследование Л. Максаковой и А. Элебаевой, Национальный институт макроэкономических и социальных исследований Кыргызстана) [цит. по 10]. Не случайно Правительство Республики Кыргызстан столь четко определило свою позицию в отношении трудовой миграции киргизских граждан в другие страны, приняв Государственную миграционную программу на 2007-2012 гг., где ставится цель содействовать организованной трудовой миграции, в частности, через установление партнерских отношений с государственными структурами и работодателями стран-реципиентов, изучение потребности зарубежных рынков труда и создание системы организованного трудоустройства граждан Кыргызстана за рубежом.
В 1990-е гг. международная трудовая миграция выступила важным фактором сохранения социальной стабильности на постсоветском пространстве; к середине 2000-х гг. она превратилась в стабильный фактор экономического развития как отдельных государств,
так и региона в целом. В России и Казахстане — основных принимающих странах — целый ряд отраслей (строительство, сельское хозяйство, сфера услуг) предъявляют устойчивый спрос на иностранных рабочих. Произошла сегментация рынка труда, типичная для всех основных принимающих мигрантов государств, которые уже не могут обходиться без привлечения иностранной рабочей силы [5].
С другой стороны, для «малых» стран региона участие определенной доли их рабочей силы в трудовой миграции и получение денежных переводов от этих мигрантов стало важным и устойчивым источником пополнения национального бюджета1. Недаром активизация взаимодействия в области развития легальных форм трудовой миграции является одним из приоритетных направлений сотрудничества как между странами СНГ, так и в рамках Евразийского экономического сообщества.
Взаимный интерес государств к формированию единого рынка труда в рамках СНГ становится все более очевидным. Этот вопрос ставится Исполнительным Советом СНГ и решается через скоординированность национальных законодательств в области миграции и социального обеспечения.
Законодательными инициативами, осуществленными в 2007 г., Правительство России сделало важный шаг в направлении создания единого рынка труда СНГ. Более того, новым миграционным законодательством предпринята попытка превратить российскую миграционную политику из пассивной в активную, т. е. из политики, реагирующей на происходящие миграционные процессы, в политику, формирующую эти процессы в интересах социально-экономического и демографического развития государства. Так сложилось, что открытая миграционная политика России отвечает одновременно экономическим интересам стран-партнеров; именно поэтому она была одобрена и поддержана странами СНГ.
Следующим шагом на пути к формированию общего рынка труда становится сотрудничество между странами региона при создании эффективной миграционной инфраструктуры. Все больше и Россия, и другие государства СНГ приходят к выводу, что международная миграция должна восприниматься не как проблема, которую нужно ре -шать, а как ресурс, который нужно использовать. Именно при таком подходе позитивный потенциал миграции будет работать на регион, на участвующие в миграции страны, на общество и на самих мигрантов.
Список литературы
1. Вишневский, А. Г. Альтернативы миграционной стратегии / А. Г. Вишневский // Избранные демографические труды : в 2 т. Т. 2. Экономическая демография. Анализ демографических процессов. М. : Наука, 2005.
2. Выхованец, О. Политика иммиграции и натурализации в России: состояние дел и направления развития : аналит. докл. / О. Выхованец [и др.] ; фонд «Наследие Евразии»; Центр стратег, исслед. Приволж. федер. округа. М., 2005.
3. Денисенко, М. Б. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада / М. Б. Денисенко, О. А. Хараева, О. С. Чудиновских ; Ин-т экономики переход. периода. М., 2003.
1 Согласно данным Центрального банка России, объем денежных переводов мигрантов из России в другие страны СНГ возрос в 7 раз за период 1999-2004 гг.: с 0,5 млрд до 3,5 млрд долларов США. По данным Национального банка Казахстана, после 2000 г. переводы резидентов и нерезидентов из Казахстана по официальным каналам возрастали в полтора-два раза ежегодно и к 2005 г. превысили 1 млрд долларов. Следует учитывать, что подавляющая часть денег пересылается мигрантами на родину, минуя официальные каналы,— через друзей, родственников, земляков или перевозится лично. По оценке Федеральной миграционной службы России, в общей сложности мигрантами вывозится ежегодно 7-8 млрд долларов.
4. Зайончковская, Ж. А. Почему России необходима иммиграционная политика // Методология и методы изучения миграционных процессов / под ред. Ж. Зайончков-ской, И. Молодиковой, В. Мукомеля ; Центр миграцион. исслед. М., 2007. С. 114-141.
5. Ивахнюк, И. В. Международная трудовая миграция / И. В. Ивахнюк. М. : МГУ : ТЕИС, 2005. С. 224-243.
6. Ивахнюк, И. В. Политика России в области международной миграции: цели, ориентиры, приоритеты / И. В. Ивахнюк // Политика народонаселения: настоящее и будущее : докл. Междунар. конф. «Четвертые Валентеевские чтения». Москва, МГУ, 7-9 апр. 2005 г. М. : МАКС Пресс, 2005. С. 195-205.
7. Мукомель, В. И. Миграционная политика России: постсоветские контексты / В. И. Мукомель ; Ин-т социологии РАН. М. : Диполь-Т, 2005.
8. Нужны ли мигранты российскому обществу? / под ред. В. И. Мукомеля, Э. А. Па-ина. М. : Фонд «Либеральная миссия», 2006.
9. Садовская, Е. Ю. Международные трудовые миграции, денежные переводы и развитие в республиках Центральной Азии: процесс регионализации или глобализации? / Е. Ю. Садовская // Миграция и развитие. Науч. сер. «Международная миграция населения: Россия и современный мир» / гл. ред. В. А. Ионцев. Вып. 20. М. : СП Мысль : Би-Эль Принт, 2007. С. 188-211.
10. Садовская, Е. Ю. Международная трудовая миграция и денежные переводы в республиках Центральной Азии: стратегия выживания или стратегия развития? / Е. Ю. Садовская // Международная миграция: экономика и политика. Науч. сер. «Международная миграция населения: Россия и современный мир» / гл. ред. В. А. Ионцев. Вып. 18. М. : ТЕИС, 2006. С. 80.
11. Тюрюканова, Е. В. Мигранты на неформальном рынке труда в Москве / Е. В. Тюрюканова // Проблема незаконной миграции в России: реалии и поиск решений / Бюро МОМ в Москве. М. : Гендальф, 2004. С. 161-195.
Н. А. Игнатьева
новые подходы к управлению закупочной деятельностью потребительской кооперации в целях повышения степени продовольственной самообеспеченности региона
Разграничены понятия «продовольственное обеспечение» и «продовольственная безопасность». Показано значение закупочной деятельности потребительской кооперации для формирования системы продовольственного обеспечения регионов. Предложены рекомендации по оптимизации схемы движения товарного потока в системе хозяйственной деятельности потребительской кооперации.
Ключевые слова: продовольственное обеспечение, продовольственная безопасность, закупочная деятельность, товарный поток, потребительская кооперация.
В научной литературе и официальных документах еще не выработано единое понимание и достаточно четкое определение, несомненно, взаимосвязанных терминов «продовольственное обеспечение» и «продовольственная безопасность». В Российской Федерации это обусловлено тем, что правовая терминология по проблемам продовольственной безопасности 88
