CC BY
303
СТРАХОВОЕ ДЕЛО Темирова З.Д.,
преподаватель филиала РГГМУ в г. Туапсе Краснодарского края E-mail: zo.temirova@gmail.com
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ НА СЛУЧАЙ ВРЕМЕННОЙ
НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ И В СВЯЗИ С МАТЕРИНСТВОМ
В работе рассмотрена мировая практика государственного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, проведено сравнение с практикой, сложившейся в России. По итогам сравнительного анализа систем социального страхования разных стран, видно, что, имея внешнее сходство, они отличаются друг от друга. Их специфику обусловливают многие факторы исторического, культурного, национального характера.
Ключевые слова: обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, система социального страхования, международный опыт государственного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Temirova Z.D.
INTERNATIONAL EXPERIENCE OF COMPULSORY SOCIAL INSURANCE
IN CASE OF TEMPORARY DISABILITY AND MATERNITY
In the paper has considered the world practice of state social insurance in case of temporary disability and maternity and has made a comparison with the Rus-
sian practice. As a result of comparative analysis of social insurance systems in different countries, it is clear that systems having a superficial resemblance are differ from each other. Their specificity is reflected by many factors of historical, cultural and national character.
Keywords: compulsory social insurance in case of temporary disability and maternity, system of social insurance, International experience of compulsory social insurance in case of temporary disability and maternity.
В мировой практике термин «система социального страхования» рассматривается и как общая совокупность всех программ, обеспечивающих защиту работающих от различных видов социальных рисков (старости, инвалидности, потери кормильца, безработицы и т.д.), и как отдельная программа, обеспечивающая выплату краткосрочных пособий при наступлении временной нетрудоспособности, беременности и родов, материнства. К различным программам социального страхования в «широком смысле слова», несмотря на существенные различия, применяются единые подходы как в отношении общей конструкции системы, так и в отношении применения имитационных моделей, необходимых для обеспечения их устойчивого и сбалансированного функционирования.
Некоторые страны поддерживают отдельную программу денежных пособий, выплачиваемых работающим матерям до и после родов. В большинстве стран, как, например, в России, пособия по материнству выдаются в составе программы оказания помощи по случаю временной нетрудоспособности.
Пособиями по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также пособиями по медицинскому обслуживанию обычно занимается один и тот же страховой фонд. Боль-
шинство стран оказывает медицинские услуги во время болезни и декретного периода в виде составной части системы страхования здоровья и связывают эти услуги непосредственно с выдачей этих денежных пособий. В российской же практике они разделены на два фонда (Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ).
Системы социального страхования по временной нетрудоспособности в большинстве стран представляют собой относительно небольшие сегменты систем социальной защиты.
Организация и финансирование программ страхования по временной нетрудоспособности, беременности и родам, как правило, осуществляются в рамках следующих систем:
• отдельных систем социального страхования;
• систем обязательного медицинского страхования (например, Эстония и Австрия);
• систем обязательного медицинского страхования и страхования по инвалидности (например, Бельгия);
• возмещение утраченного заработка в случае временной нетрудоспособности. беременности и родам лежит на работодателях и местных бюджетах (например, Дания).
Условия и нормы представления пособий по временной нетрудоспособности в странах с развитыми рынками рабочей силы и системами медицинского страхования часто увязаны с другими программами компенсации утраченного заработка - страхования по инвалидности, страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, долгосрочного ухода, системами досрочных пенсий и пенсионного обеспечения по старости, что позволяет осуществлять постепенный и мягкий переход от временной нетрудоспособности к инвалидности или выходу на пенсию по старости.
Необходимо также отметить, что большинство стран за счет страховых взносов выплачивают только пособия по временной нетрудоспособности, а также по беременности и родам. Разнообразные пособия, связанные с материнством, такие как единовременное пособие при рождении ребенка, пособия по уходу за ребенком до достижения им определенного возраста являются частью государственных программ семейной политики (семейных пособий) и чаще всего финансируются за счет бюджетных средств [1].
Системы социального страхования в зарубежных странах существенно различаются между собой в зависимости от институциональных, финансовых и организационных характеристик.
Устойчивость и сбалансированность систем социального страхования определяются основными параметрами формирования доходной и расходной части бюджетов системы, которые рассматриваются ниже.
К основным параметрам систем социального страхования, определяющим их доходную часть, относятся:
• размер страхового тарифа на финансирование системы;
• наличие и размер предельных размеров заработной платы - базы для взимания страховых тарифов (максимальных и иногда минимальных) и их взаимоувязка с ограничениями на максимальный размер пособия по системе социального страхования.
В таблице 1 представлены данные о ставках страховых взносов на страхование по временной нетрудоспособности и в связи с материнством по некоторым странам и ее разделение между субъектами социального страхования -работодателем и работником. Анализ применяемых тарифов на качественном уровне позволяет выявить общие тенденции в системах тарификации, несмотря на различные правила назначения и выплаты пособий.
Таблица 1 - Ставки взносов на обязательное страхование по случаю _временной нетрудоспособности и в связи с материнством_
Страна Ставка взносов, % Наличие максимальной страхуемой зарплаты
Наемные работники Работодатели Всего
Болгария 1,4 2,1 3,5 да
Беларусь 0,0 6,0 6,0 да
Чехия 0,0 2,3 2,3 да
Греция 0,4 0,8 1,2 да
Венгрия 2,0 0,5 2,5 да
Италия 0,0 2,7 2,7 да
Казахстан 0,0 5,0 5,0 да
Литва 0,0 3,4 3,4 нет
Латвия 0,0 3,5 3,5 нет
Польша 2,5 0,0 2,5 нет
Португалия 0,0 3,8 3,8
Россия 0,0 2,9 2,9 да
Словакия 1,4 1,4 2,8 да
Финляндия 0,8 2,1 2,9 нет
Данные таблицы 1 свидетельствуют, что основную нагрузку по финансированию социального страхования по временной нетрудоспособности и в связи с материнством несут работодатели. В то же время в ряде стран это бремя с ними разделяют и работники. Так, в Польше работодатель не делает отчислений в систему социального страхования, страховые взносы в нее в размере 2,5% перечисляет работник. Однако работодатель за счет своих средств оплачивает работникам 33 дня временной нетрудоспособности в год в размере 80% от средней заработной платы за последние шесть месяцев. Все, что свыше 33 дней, оплачивается системой социального страхования. Основную нагрузку по финансированию пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством несут работники в Венгрии - 2,0%, в то время как ставка взноса для работодателей равняется только 0,5%. В Казахстане временную нетрудоспособность полностью оплачивают работодатели за счет собственных средств, однако они также перечисляют в систему социального страхования страховые взносы в размере 5% от суммы всех отчислений, сделанных в пользу работника, для финансирования пособий по беременности и родам и по уходу за ре-
бенком до достижения им возраста одного года.
Несмотря на существенные отличия в правилах назначения пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством в рассмотренных странах, размер тарифа страховых взносов на данный вид страхования в большинстве из них варьируется не очень значительно: в пределах 2,3% - 3,8%. Более высокие тарифы установлены в Казахстане и Белоруссии - 5,0% и 6,0% соответственно. При этом в Казахстане все пособия по временной нетрудоспособности выплачиваются за счет средств работодателя, а за счет взносов на социальное страхование помимо пособий по материнству финансируются и страхование по случаю потери кормильца и по безработице.
Таким образом, в развитых странах распределение долей финансирования систем социального страхования складывается по-разному, поскольку оно формировалось под влиянием конкретной практики, национальных традиций. Социальное страхование встроено в общественные структуры развитых государств и соответствует их законам. Поэтому в реальной жизни системы социального страхования в разных странах, имея внешнее сходство, отличаются
друг от друга. Их специфику обусловливают многие факторы исторического, культурного, национального характера.
В большинстве стран размер заработной платы, учитываемый при расчете и взимании страховых взносов, ограничивается верхним пределом, который, в свою очередь, определяет и максимально возможный размер пособий. Однако есть и обратные примеры. Так, в Финляндии, Латвии и Литве страховые взносы уплачиваются со всей заработной платы, начисленной в пользу работника. При этом размер выплачиваемых пособий ограничивается. Например, в Латвии сняты все ограничения с базы для начисления страховых взносов. При этом среднедневной размер пособия как по временной нетрудоспособности, так и по беременности и родам ограничен.
Как уже говорилось ранее, за счет страхового тарифа финансируются пособия по временной нетрудоспособности и беременности и родам. Финансирование же семейных пособий (при рождении ребенка, до достижения им определенного возраста) в большинстве стран осуществляется за счет налоговых источников через общенациональные или региональные бюджеты.
Российская практика социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством с точки зрения формирования доходной части бюджета социального страхования достаточно хорошо согласуется с мировой практикой. Размер
страхового тарифа сопоставим с тарифами, установленными в других странах. Предельная величина базы для начисления страховых тарифов определяет и максимальные размеры выплачиваемых пособий.
Особенностью российской практики назначения пособий в связи с материнством можно считать выплату единовременного пособия в связи с рождением ребенка застрахованным лицам за счет средств социального страхования, в то время как незастрахованные лица получают эти же пособия и в том же размере, но за счет бюджетных средств. Международная практика свидетельствует о том, что данный вид пособий для всех получателей, как правило, финансируется за счет бюджетных средств.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Доклад о социальной защите в мире 2014/15: обеспечение экономического восстановления, инклюзивного развития и социальной справедливости / Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. - М.: МОТ, 2015 - С. 53.
BIBLIOGRAPHIC LIST
1. Report on social protection in the world 2014/15: ensuring the economic recovery of inclusive development and social justice / Support Group on Decent Work and the ILO Subregional Office for Eastern Europe and Central Asia. - M.: ILO, 2015. - P. 53.
